Дело № 5-390/2022
УИД 42RS0024-01-2022-001176-68
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
г. Прокопьевск 22 августа 2022 года
Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Скринник Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «СУЭК - Кузбасс» Шахтоуправление «»
УСТАНОВИЛ:
17.08.2022 г. в 10 часов 00 минут при проведении мероприятий по контролю за соблюдением юридическим лицом, эксплуатирующим объект повышенной опасности, обязательных требований промышленной безопасности при обследовании установлено, что Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» на опасном производственном объекте - шахта «» по адресу: , допустило нарушение обязательных требований промышленной безопасности, а именно:
16.08.2022г. в 22 час. 56 мин. вышел из строя рабочий вентилятор местного проветривания ), проветривающий подготовительный забой участка Включение резервного вентилятора местного проветривания не произошло, что привело к загазированию горной выработки продолжительностью более 30 мин. Информация о загазировании была передана в в 06 час. 25 мин. ДД.ММ.ГГГГ.
Не произведено расследование причин и обстоятельств загазирования горной выработки - подготовительного забоя а также не разработаны мероприятия по предупреждению загазирований горных выработок.
Защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – АО «СУЭК – Кузбасс» – ФИО1, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, согласен с тем, что указанные нарушения имеют место, вину в правонарушении признает. В настоящее время приняты меры к устранению выявленных нарушений, предоставил в обоснование позиции документы, подтверждающие исправление ситуации.
Защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – АО «СУЭК – Кузбасс» – ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, поддержала позицию своего коллеги, пояснила, что в настоящее время приняты существенные меры для устранения подобных ситуаций.
Заместитель начальника Киселевского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ подтвердил, что указанные нарушения требований промышленной безопасности были выявлены в ходе проверки. Выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, в связи с чем, просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок, предусмотренный санкцией ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, находит обоснованным привлечение юридического лица к административной ответственности.
Согласно ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.
В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
- соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;
- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.
Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.).
В силу п. 150 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, На шахтах должен быть организован автоматический контроль работы и телеуправления ВМП.
В горных выработках, проветриваемых с помощью ВМП, непрерывный автоматический контроль параметров рудничной атмосферы, содержания пыли и расхода воздуха, контроль и управление работой ВМП организуют в соответствии с требованиями нормативных правовых актов по аэрологической безопасности шахт.
На негазовых шахтах по решению технического руководителя (главного инженера) угледобывающей организации контроль и управление ВМП осуществляют без применения средств автоматики в соответствии с мероприятиями, утвержденными техническим руководителем (главным инженером) угледобывающей организации.
На негазовых шахтах по решению технического руководителя (главного инженера) угледобывающей организации напряжение на электрооборудовании автоматизированных насосных установок, установленных в тупиковых горных выработках, при остановке ВМП, проветривающих эти горные выработки, не отключают.
На газовых шахтах непрерывное проветривание тупиковых горных выработок и реализация функций систем АГК должны быть обеспечены до начала их проведения.
В газовых шахтах тупиковые горные выработки, проветриваемые ВМП, оборудуют резервными ВМП и резервным электропитанием в соответствии с требованиями нормативных правовых актов по электроснабжению шахт.
В силу п. 623 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт", утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № Горный диспетчер регистрирует информацию о загазировании или нарушении проветривания и сообщает об этом главному инженеру шахты, начальнику участка АБ и начальнику технологического участка, в выработках которого произошло загазирование. Дальнейший порядок действий горного диспетчера при загазировании горных выработок предусматривается в соответствии с ПЛА. Информация о загазировании передается в территориальный орган Ростехнадзора.
В силу п. 629 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт", утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № Результаты расследования оформляются актом расследования загазирования горных выработок, утверждаемым главным инженером шахты. Срок хранения акта расследования загазирования горных выработок - 3 года.
Начальник технологического участка, в выработках которого произошло загазирование, ознакомляется с результатами расследования аварийного загазирования и с мероприятиями по их предупреждению.
В силу п. 661 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт", утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № Мероприятия по предупреждению загазирований горных выработок разрабатываются начальником участка АБ.
В мероприятия по предупреждению загазирований горных выработок включаются способы предупреждения загазирований, предусматривающие:
изменение схемы проветривания загазированной выработки;
увеличение расхода воздуха в загазированной выработке;
снижение метановыделения в загазированную выработку;
дегазацию источников метановыделения;
изолированный отвод метана.
В мероприятиях по ликвидации загазирований горных выработок при обнаружении местных и слоевых скоплений метана предусматривается:
применение технических устройств, увеличивающих скорость движения вентиляционной струи в загазированной части выработки (воздушные, водовоздушные эжекторы, вентиляторы с пневматическим или гидравлическим приводом, взвихривающие трубопроводы, наклонные щитки, вентиляционные перемычки);
увеличение скорости воздуха.
Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава (л.д. 26-49), а также копиями свидетельств о государственной регистрации юридического лица (л.д. 51, 52). Основным видом деятельности АО «СУЭК-Кузбасс» является, в том числе, ведение горных и других видов работ, связанных с эксплуатацией угольных месторождений и добычей угля.
АО «СУЭК-Кузбасс» эксплуатируется опасный производственный объект – шахта угольная , что подтверждается копией свидетельства о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 53).
Горные работы на территории муниципального образования ведутся на основании лицензии на право пользования недрами № на добычу каменного угля на участке «» (л.д. 50).
Вина АО «СУЭК-Кузбасс» в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения (л.д.3-5).
По результатам проверки соблюдения требований промышленной безопасности выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ. № об устранении выявленных нарушений (л.д. 9-10).
На проведение сбойки , кроме работников, занятых на работах по восстановлению устойчивого проветривания подготовительного забоя наложен временный запрет ДД.ММ.ГГГГ с 10-00 часов (л.д. 6-8).
Протокол об административном правонарушении, предписания, протокол о временном запрете деятельности подписаны законным представителем юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс», возражений не отражено. В судебном заседании защитник АО «СУЭК-Кузбасс» также подтвердил, что указанные нарушения имеют место, с протоколами согласен, в настоящее время принимаются меры к устранению нарушений.
Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что АО «СУЭК-Кузбасс» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению.
АО «СУЭК-Кузбасс» были нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 150 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, а также п.п. 623, 629 и 661 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт", утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.
Своими действиями Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание защитником юридического лица вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений.
Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что нахождение людей в сбойке , при наличии выявленных нарушений, не обеспечивает безопасные условия труда и предотвращение опасных ситуаций в условиях шахты, то есть создает реальную угрозу жизни и здоровью работников, и считает необходимым назначить АО «СУЭК-Кузбасс» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.
Учитывая пояснения защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя Сибирского Управления Ростехнадзора, суд считает необходимым приостановить деятельность АО «СУЭК-Кузбасс» проведение сбойки и нахождение людей в сбойке , кроме работников, занятых на работах по восстановлению устойчивого проветривания подготовительного забоя сбойки , шахты «» Шахтоуправления «Талдинское –Западное» АО «СУЭК-Кузбасс» на срок 6 (шесть) суток.
При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, так как в силу закона на основании ходатайства АО «СУЭК-Кузбасс» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.
Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» (адрес юридического лица: признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности проведение сбойки и нахождение людей в сбойке , кроме работников, занятых на работах по восстановлению устойчивого проветривания подготовительного забоя сбойки » Шахтоупроавления «Талдинское –Западное» АО «СУЭК-Кузбасс», расположенного по адресу: , на срок 6 (шесть) суток.
Срок приостановления деятельности исчислять с 10 часов 00 минут 17 августа 2022 года.
Разъяснить, что суд на основании ходатайства Акционерного общества «СУЭК-Кузбасс» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.
Судья Е.В. Скринник