УИД: 38RS0011-01-2023-000026-55 Дело № 2-27/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

31 мая 2023 года с. Ербогачён Катангского района

Катангский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего Кийко Т.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Юрьевой Т.Ю.,

с участием: помощника прокурора Катангского района Ерицян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-27/2023 по исковому заявлению прокурора Катангского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад с.Хамакар о возложении обязанности по проведению комплексного обследования технического состояния здания образовательной организации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Катангского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад с.Хамакар (далее по тексту – МКДОУ ДС с.Хамакар), в котором просил возложить на ответчика МКДОУ ДС с.Хамакар обязанность провести комплексное обследование технического состояния здания образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации, в срок до 31.12.2023.

Требования прокурора мотивированы тем, что прокуратурой Катангского района в ходе осуществления надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи, законодательства об образовании в деятельности МКДОУ ДС с.Хамакар установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, периодические комплексные обследования здания образовательной организации, введенного в эксплуатацию в 1969 году- не проводились, соответственно, в настоящее время, образовательная организация, а также собственник данного помещения не обладают сведениями о действительном техническом состоянии здания и его элементов, количественной оценке фактических показателей качества его конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени. Отсутствие объективной информации о техническом состоянии здания школы, вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей по техническому обследованию, создает угрозу безопасности для находящихся в здании школы работников, учащихся и их родителей.

Заявленные требования прокурор обосновал положениями ст.ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, ст. 7, 38 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.п. 4.3, 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», разделом 3, п.п. 4.1, 4.2, 11.1-11.3 СП 13-102-2003, ч. 1 ст. 45, ст. 131 ГПК РФ, ст. 12 ГК РФ, ст. 35 Федерального закона от 17.02.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В судебном заседании помощник прокурора Ерицян А.А. заявленные исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика МКДОУ ДС с.Хамакар в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в представленном суду заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. Из представленных суду письменных возражений заведующей МКДОУ ДС с.Хамакар ФИО4, действующей на основании прав по должности, следует, что обследование технического состояния здания образовательного учреждения специализированными организациями не проводилось из-за отсутствия потребности и средств в бюджете.

Определением Катангского районного суда Иркутской области от 04.04.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены: администрация МО «Катангский район» и муниципальный отдел образования администрации муниципального образования «Катангский район» (далее по тексту – МОО администрации МО «Катангский район»).

Представитель администрации МО «Катангский район» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.53,54). Из представленных суду письменных возражений мэра МО «Катангский район» ФИО5 следует, что администрация МО «Катангский район» не согласна с исковыми требованиями прокурора в части установления срока исполнения требований до 31 декабря 2023 года, стоимость работ по проведению комплексного обследования технического состояния здания образовательной организации в 2022 году составляла в пределах 1,5 млн. руб. Сумма для бюджета детского сада достаточно значительная, денежных средств на оплату данных работ в 2023 году у образовательного учреждения нет, так как бюджет на 2023 год сформирован. В связи с чем, мэр просил установить разумный срок для исполнения решения суда до сентября 2024 года.

Представитель третьего лица МОО администрации МО «Катангский район» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, в представленном суду заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленных суду письменных возражениях начальник МОО ФИО6, действующая на основании прав по должности, указала, что МКДОУ ДС с.Хамакар по своей организационно-правовой форме является казенным образовательным учреждением, бюджетной сметой на 2023 финансовый год которого предусмотрены расходы только на оплату труда, коммунальные расходы и услуги связи, медосмотр, льготный проезд, организацию питания воспитанников, а также на хозяйственные расходы. Кроме того, обращено внимание суда на то, что к функциям отдела образования, согласно положению о МОО администрации МО «Катангский район», утвержденным постановлением администрации МО «Катангский район от 04.07.2019 № 187-п, не относится разработка проектно-сметной документации на проведение ремонтных работ и организация технического обследования зданий, с целью определения потребности в проведении капитального ремонта, в связи с чем, отделом образования не может быть осуществлено планирование средств в бюджете на проведение данных работ. Представитель отдела образования полагала, что срок для исполнения образовательным учреждением обязанности по обследованию технического состояния здания целесообразно установить до сентября 2024 года (л.д.74).

Выслушав объяснения прокурора, исследовав и оценив письменные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к следующему.

Согласно статье 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В силу ст. 5.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникло угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов сооружения.

Нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений, а также нормативным актом, регламентирующим требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений, является ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенный в действие Приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 года №1984-ст (далее - ГОСТ 31937-2011).

В соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.) (пункт 4.3 ГОСТ 31937-2011).

Пунктом 4.1 ГОСТ 31937-2011 предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Сводными правилами обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений, утвержденных Постановлением Госстроя РФ № 153 от 21.08.2003 (далее по тексту – СП 13-102-2003), регламентирована процедура проведения обследования строительных конструкций, определены принципиальная схема и состав работ, позволяющих объективно оценить техническое состояние, фактическую несущую способность конструкций и, в случае необходимости, принять обоснованные технические решения по ремонтно-восстановительным мероприятиям или способам усилений.

Пункт 3 СП 13-102-2003 определяет обследование как комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих эксплуатационное состояние, пригодность и работоспособность объектов обследования и определяющих возможность их дальнейшей эксплуатации или необходимость восстановления и усиления.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.2 СП 13-102-2003, к проведению работ по обследованию несущих конструкций зданий и сооружений допускают организации, оснащенные необходимой приборной и инструментальной базой, имеющие в своем составе квалифицированных специалистов. Квалификация организации на право проведения обследования и оценки технического состояния несущих конструкций зданий и сооружений должна быть подтверждена соответствующей Государственной лицензией. Необходимость в проведении обследовательских работ, их объем, состав и характер зависят от поставленных конкретных задач. Основанием для обследования могут быть, в том числе необходимость определения пригодности производственных и общественных зданий для нормальной эксплуатации, а также жилых зданий для проживания в них.

Пунктами 11.1-11.3 СП 13-102-2003 установлен порядок оформления результатов обследования, по которому составляется заключение или отчет о техническом состоянии конструкций здания или сооружения, в котором приводятся сведения, полученные из проектной и исполнительной документации, и материалы, характеризующие особенности эксплуатации конструкций, вызвавшие необходимость проведения обследования.

В соответствии со ст.ст. 3, 9, 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, является приоритет жизни и здоровья человека.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение функций, отнесенных к её компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч. 1 ст.41).

Согласно ст.15, 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, предоставления дополнительного образования, создание условий осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования: самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом, в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления; вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование юридическим лицам, отчуждать и совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 ФЗ № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в образовании относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст.ст.209, 210 Гражданского Кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, а также вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам.

В соответствии с п.2 ст.120 Гражданского Кодекса РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона № 131- ФЗ от 06.10.2003 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

В соответствии со ст.161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени муниципального образования отвечает орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

МКДОУ ДС с.Хамакар по своей организационно-правовой форме является казенным дошкольным образовательным учреждением. Учредителем является муниципальное образование «Катангский район». От имени муниципального образования функции и полномочия учредителя осуществляет администрация МО «Катангский район». Учреждение подведомственно МОО администрации МО «Катангский район». Собственником имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, праве постоянного (бессрочного) пользования является учредитель.

В судебном заседании установлено, что в пользовании МДКОУ ДС с.Хамакар находится здание, расположенное по адресу: <адрес> Дата ввода в эксплуатацию здания МКДОУ ДС с.Хамакар – 1969 год. С момента ввода здания в эксплуатацию, периодические комплексные обследования здания детского сада в установленные нормативные сроки не проводились, в связи с чем, сведений о действительном техническом состоянии здания и его элементов, количественной оценке фактических показателей качества его конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.), с учетом изменений, происходящих во времени, на момент рассмотрения дела не имеется.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспаривались и не опровергались, возражений против исковых требований по существу ответчиком не заявлено.

Суд отклоняет за отсутствием правовой состоятельности доводы ответчика и третьих лиц об отсутствии денежных средств в бюджете для проведения комплексного обследования технического состояния здания образовательной организации, поскольку в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации, на нее возложены обязанности по созданию безопасных условий воспитания обучающихся, присмотра и ухода за ними, их содержания, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников и работников. Обеспечение безопасности указанных лиц во время пребывания в образовательном учреждении, непрерывность образовательного процесса не могут быть поставлены в зависимость от формирования бюджета этого учреждения, а дефицит соответствующего бюджета, равно как и расходование денежных средств на иные обязательства учреждения, не могут освобождать ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства, выразившееся в непроведении комплексного обследования технического состояния здания образовательной организации, нарушает интересы неопределенного круга лиц, поскольку может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, в том числе несовершеннолетних.

Исходя из установленных обстоятельств и анализа вышеприведенных норм действующего законодательства, учитывая приоритет обеспечения безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, суд находит исковые требования прокурора Катангского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Возлагая на МКДОУ ДС с.Хамакар обязанность по проведению комплексного обследования технического состояния здания учреждения, с привлечением специализированной организации, суд учитывает ограниченную транспортную доступность места нахождения <адрес>, климатические условия местности. Кроме того, МКДОУ ДС с.Хамакар является казенным учреждением, исполнение возложенной судом обязанности требует выделения образовательной организации незапланированных денежных средств.

Исходя из указанных обстоятельств, принимая во внимание отсутствие возражений прокурора, суд считает возможным установить срок исполнения решения – по 31.08.2024.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Катангского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад с.Хамакар обязанность провести комплексное обследование технического состояния здания образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации, в срок до 31 августа 2024 года.

Решение может быть обжаловано сторонами, прокурором может быть принесено представление в Иркутский областной суд через Катангский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А.Кийко

Решение в окончательной форме изготовлено 31.05.2023.