Решение по делу № 2А-248/2022 от 18.08.2022 | Акшинский районный суд (Забайкальский край)

Дело № 2а-248/2022

75 RS 0006-01-2022-000638-65

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Акша 18 августа 2022 года

Акшинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Ленхобоева Ц.Г., при секретаре Кравцовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Акшинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Акшинский район» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по передаче права пользования объектами теплоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Акшинского района Забайкальского края обратился в суд с вышеуказанным заявлением, мотивируя его следующим.

В ходе проверки соблюдения администрацией муниципального района «Акшинский район» законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, установлено, что на территории сельского поселения «Акшинское» единственной ресурсоснабжающей организацией является ООО УК «Ива». Данная организация с целью осуществления деятельности по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению использует муниципальное имущество муниципального района «Акшинский район» - тепловые сети, расположенные по адресам: ул.Ленина, 1 протяженностью 438 метров, ул.Почтовая, 27, протяженностью 1074метра. Имущество предоставлено ООО УК «Ива» без каких-либо правоустанавливающих документов (договора аренды, договора безвозмездного пользования), без проведения конкурентных процедур с целью обеспечения бесперебойного тепло- и водоснабжения населения и иных потребителей коммунальных ресурсов.

Вместе с тем, с учетом высокой степени изношенности сетей теплоснабжения и водоснабжения вышеуказанное имущество муниципального района «Акшинский район» ООО УК «Ива» не передано, дополнительные соглашения к действующему концессионному соглашению не заключались. ООО УК «Ива» указанные объекты теплоснабжения принимать в концессию отказывается.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Акшинский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по объявлению конкурса на право заключения концессионного соглашения, в отношении объектов теплоснабжения – тепловых сетей, расположенных по адресам: ул.Ленина, 1 (кадастровый №) и (кадастровый №).

Обязать администрацию муниципального района «Акшинский район» обеспечить передачу права пользования объектами теплоснабжения – тепловых сетей, расположенных по адресам: (кадастровый №) и (кадастровый №) в соответствии с требованиями закона, а именно: разработать конкурсную документацию в соответствие со ст.23 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении вышеуказанных объектов теплоснабжения в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО УК «Ива», которые суду представило отзыв, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В судебном заседании помощник прокурора Акшинского района Солтанова С.Р. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации МР «Акшинский район» ФИО1 (на основании доверенности) с административными исковыми требованиями не согласна, указывая, что спорные тепловые сети подлежат передаче в ООО УК «ИВА» по концессионному соглашению.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1,2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Заключение любых договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, должно осуществляться в порядке, установленном статьей 17.1 Закона "О защите конкуренции".

Так согласно, Частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, предусмотренных данной нормой.

В соответствии с частью 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Во исполнение данной нормы Приказом ФАС России от 10 февраля 2010 года N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила).

На основании пункта 3.1 Правил заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - объекты теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения), осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон о теплоснабжении), статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон о водоснабжении и водоотведении).

В соответствии с ч.1 ст.41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу требований статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Как следует из ч.1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13).

В соответствии с пунктом 5 статьи 103 Федерального закона от 07.05.2013 N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 103-ФЗ) со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 1 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (в редакции настоящего Федерального закона), по договору аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Аналогичные положения установлены частью 6 статьи 5 Федерального закона N 103-ФЗ и в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Акшинского района проверки законодательства о муниципальной собственности и о концессионных соглашениях, установлено что ООО УК «Ива» с целью осуществления деятельности по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению на территории сельского поселения «Акшинское» использует муниципальное имущество муниципального района «Акшинский район» - тепловые сети, расположенные по адресу <...> протяженностью 438 метров и по адресу <...>, протяженностью 1074 метра. Данное имущество было предоставлено УК «Ива» без каких-либо правоустанавливающих документов, без проведения конкурентных процедур. С учетом высокой степени изношенности сетей теплоснабжения и водоснабжения вышеуказанное имущество УК «Ива» не передано, дополнительные соглашения к действующему концессионному соглашению не заключались. 24 марта 2022 года по указанному факту в адрес администрации муниципального района «Акшинский район» прокуратурой района внесено представление.

В ответе на представление от 11 апреля 2022года администрация муниципального района «Акшинский район» сообщила о проведении работы по составлению концессионного соглашения с ООО УК «Ива». К ответу прилагаются выписки из ЕГРН; письмо администрации МР «Акшинский район» в ООО УК «Ива» с предложением о заключении дополнительного соглашения к концессионному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №; письмо ООО УК «Ива» от ДД.ММ.ГГГГ, письмо ООО УК «Ива» с протоколом разногласий от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем до настоящего времени конкурсная документация не подготовлена, объекты теплоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" не переданы.

Поскольку вследствие указанных выше нарушений требований действующего законодательства ущемляются права неопределенного круга лиц проживающих на территории сельского поселения «Акшинское», заявленные прокурором требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Акшинского района Забайкальского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Акшинский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по объявлению конкурса на право заключения концессионного соглашения, в отношении объектов теплоснабжения – тепловых сетей, расположенных по адресам: (кадастровый №) и (кадастровый №).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Акшинский районный суд.

В окончательной форме решение составлено 18 августа 2022 года.

Судья: