Дело № 2а-82/2025
Изготовлено 11 июня 2025 года
УИД: 76RS0017-01-2024-001673-70
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ярославский районный суд Ярославской области в составе
председательствующего судьи Маханько Ю.М.,
при секретаре Мишеневой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле
30 апреля 2025 года
административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации ЯМР о признании незаконным распоряжения, обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района (далее – УГИЗО ЯМР), в котором просит:
- признать незаконным распоряжение УГИЗО Администрации ЯМР от 5 марта 2024 № 238 «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка»;
- обязать УГИЗО Администрации ЯМР провести межевание для установления границ земельного участка;
- обязать УГИЗО Администрации ЯМР предварительно согласовать предоставление земельного участка.
Административные требования мотивирует незаконностью отказа.
В судебном заседании ФИО1 требования административного искового заявления поддержал, не отрицал, что ФИО2 использует земельный участок в испрашиваемом им месте, однако, указал, что ФИО2 использует земельный участок без документов, считая, что она самовольно заняла его (участок). Так же пояснил, что ФИО9 выделялся земельный участок за фермой, при этом не отрицал, что в данном месте отсутствуют свободные земельные участки, считая, что Вороновы утратили право либо могут замежевать себе участок в каком-нибудь другом месте.
Представитель административного истца ФИО3 позицию административного истца поддержал.
Представитель административного ответчика УГИЗО Администрации ЯМР ФИО4 административные требования не признал, указывая на то, что в испрашиваемом административным истцом месте земельный участок используется, в данном месте может располагаться земельный участок, граница которого не установлена в соответствии с действующим законодательством.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании пояснила, что данным земельным участком пользуется с 1988 года, сначала вместе с матерью. Участок предоставлялся под огород, как жителям квартир в ранее расположенном многоквартирном доме. За фермой действительно ФИО9 потом еще предоставлялся картофельник, но они данный картофельник не использовали, хватало площади огорода для всех сельскохозяйственных культур. В настоящее время на данном земельном участке она выращивает овощи и фрукты, которыми питается, является пенсионером, участок ей очень нужен для пропитания. Участок не оформляла, поскольку не знает, обращалась в администрацию за предоставлением, однако ей отказали из-за того, что в этом месте ранее учтенный земельный участок.
Иные лица, участвующие в административном деле, извещенные о месте и времени судебного заседания, на рассмотрение дела не явились.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, в том числе показания допрошенных свидетелей, суд считает, что данное распоряжение является законным, принято уполномоченным органом местного самоуправления и отмене не подлежит в силу следующего:
Статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.
Согласно подп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно п.1 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Пунктом 2 указанной статьи установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В силу пункта 12 данной статьи форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее по тексту – Требования).
Пунктом 4 Требований установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:
утвержденных документов территориального планирования;
правил землепользования и застройки;
проектов планировки территории;
землеустроительной документации;
положения об особо охраняемой природной территории;
о зонах с особыми условиями использования территории;
о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;
о местоположении границ земельных участков;
о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства Пунктом 16 ст.11.10 ЗК РФ установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. При этом согласно подпункта 1 данного пункта основанием к отказу является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.
Как следует из оспариваемого распоряжения, основанием для отказа явилось то, что при подготовке схемы расположения земельного участка не учитывались материалы и сведения о местоположении ранее учтенных земельных участков.
Из материалов дела следует, что ФИО9 был предоставлен земельный участок в д. <адрес>. Данные обстоятельства подтверждаются сведениями похозяйственной книги Пестрецовского сельского совета Ярославского района, а так же постановлением Главы Администрации Пестрецовского сельского Совета от 28 октября 1992 года.
В силу положений ч.9.1 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 N 137-ФЗ, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
ФИО2 пояснила, что земельный участок, которым она пользуется с 1988 года, был предоставлен ее матери ФИО9 наряду с земельным участком, который был расположен за фермой. ФИО9 проживала и была зарегистрирована на день смерти в д. Малое Болково совместно с ФИО2 Данные обстоятельства так же подтверждаются копией похозяйственной книги Пестрецовского сельского совета Ярославского района.
Отсутствие в Едином государственном реестре записи о государственной регистрации права на земельные участки не свидетельствует об отсутствии у заинтересованных лиц прав на указанные объекты недвижимости.
Судом учитывается, что статьей 4 Закона РСФСР от 23.11.1990 № 374-1 «О земельной реформе» предусматривалось, что в собственность граждан могут передаваться земельные участки для ведения личного подсобного и крестьянского хозяйства, садоводства, животноводства, а также иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства. На этих земельных участках собственник вправе возвести жилой дом и хозяйственные постройки.
В силу статьи 7 указанного Закона до юридического оформления земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование, в том числе в аренду, в соответствии с действующим законодательством, за гражданами, которым земельные участки были предоставлены для индивидуального жилищного строительства, индивидуальных жилых домов, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дач и гаражей, для предпринимательской деятельности и иных не запрещенных законом целей, сохраняется установленное ранее право пользования земельными участками.
В соответствии со статями 9 и 16 данного Закона приобретение земельных участков в собственность осуществляется через Совет народных депутатов, на территории которого расположен земельный участок. Земельная реформа проводится поэтапно. На первом этапе осуществляется закрепление за местными Советами народных депутатов прав по распоряжению землей. Одновременно происходит уточнение административных границ, выявление потребности в земле граждан, предприятий, учреждений и организаций, формирование специального фонда земель для их последующего перераспределения, установление ставок земельного налога и цены земли. На втором этапе местными Советами народных депутатов и органами Государственного комитета РСФСР по земельной реформе осуществляется передача и закрепление земель в собственность, пользование, в том числе в аренду, владение гражданам, предприятиям, организациям и учреждениям в соответствии с законодательством РСФСР.
Пунктом 14 Указа Президента РФ от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» и пунктами 3, 9 Указа Президента РФ от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» предусматривался заявительный порядок выдачи свидетельств о правах на земельные участки.
Из представленных по делу доказательств следует, что землепользование осуществляется длительный период времени, до начала земельной реформы.
Свидетель ФИО10, допрошенная неоднократно, в судебном заседании показала, что ФИО2 совместно с матерью с 1990-х годов использует земельный участок в испрашиваемом административным истцом месте.
Административный истец не отрицал тот факт, что в испрашиваемом месте ФИО2 использует земельный участок, однако указывал на незаконность данного использования.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО11 так же не отрицал, что в испрашиваемом административным истцом месте имеется факт использования земельного участка.
Административный истец в судебных заседаниях указывал на то, что ФИО9 земельный участок выделялся за фермой. Между тем, как следует из публичной кадастровой карты, и не оспаривается участниками процесса, в настоящее время земельные участки в том месте, на которое указывает административный истец, стоят на кадастровом учете, прав ФИО9 ни на один из данных участков не зарегистрировано, равно как и прав ФИО2
Кроме того, ФИО9 предоставлялся земельный участок площадью 0,15 га, однако ФИО2 используется земельный участок меньшей площадью, что не исключает того факта, что ФИО9 фактически выделялось два земельных участка, общая площадь которых составляла 0,15 га, что соответствовало действующему на тот момент законодательству, либо выделяемый земельный участок имел несколько контуров.
Соответственно, административным ответчиком обоснованно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что не учитывались материалы и сведения о ранее учтенных участках, то есть о местоположении границ земельных участков, находящихся в пользовании заинтересованных лиц.
Руководствуясь ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района (ИНН <***>) о признании незаконным распоряжения, обязании совершить действия, отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.М. Маханько