РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июля 2023 года адрес
Троицкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Ежовой Е.А.,
при помощнике фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-97/2023 по административному иску ФИО1, фио, ФИО2, ФИО3, ФИО4, фио, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к Администрации городского адрес в адрес об оспаривании постановления,
УСТАНОВИЛ:
Административные истца обратились в суд с иском к Администрации городского адрес в адрес об оспаривании постановления административного ответчика от 02.04.2013 года № 336, которым утвержден проект планировки зоны отдыха с размещением малоэтажной жилой застройки в районе адрес (пойма р. Десна) в части отнесения к землям общего пользования земельного участка с кадастровым номером 50:54:0010503:4. Свои требования административные истцы мотивировали тем, что они являются членами ПОНОТ «Заречье-2», и им в 2020 году в собственность были предоставлены земельные участки из земель ПОНОТ «Заречье-2» на основании положений п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для ведения огородничества. После представления земельных участков в собственность административные истцы обратились к главе городского адрес в адрес за разработкой проекта межевания для последующей постановки своих участков на кадастровый учет и регистрации прав на них. На указанное обращение был получен ответ от 05.08.2021 года, в котором указано на нецелесообразность разработки проекта межевания земельного участка товарищества, поскольку ДГИ адрес издано распоряжение от 01.06.2021 года № 22310 «Об отмене распоряжений Департамента городского имущества адрес», которым отменены распоряжение о бесплатном предоставлении земельных участков административным истцам. Административные истцы обратились в ДГИ адрес, на что получили ответ от 21.09.2021 года № ДГИ-ЭГР-46815/21-1 о том, что отмена распоряжений о предоставлении участков в собственность произошла в связи с обращением главы городского адрес, в котором он сообщил о том, что на указанную территорию разработан и утвержден проект планировки, предусматривающий размещение дошкольного учреждения, развитие пешеходной благоустроенной зоны, прилегающий к р. Десна и приведение параметров автомобильной дороги адрес. Проект утвержден постановлением администрации городского адрес от 02.04.2013 года № 336 однако на момент издания распоряжений о предоставлении земельных участков в собственность гражданам направлен в ДГИ адрес не был. Оспариваемым нормативным актом нарушено право административных истцом на приобретение в собственность земельных участков. Оспариваемое постановление не было опубликовано в установленном законом порядке, а также оно противоречит вышестоящим нормативным актам, утвержденный оспариваемым постановлением проект планировки отсутствует в ИАИС ОГД и ЕГРН, что также подтверждает его незаконность.
Административные истцы в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, обеспечили явку представителей, который на удовлетворении исковых требований настаивали по основаниям, изложенным в иске, просили суд их удовлетворить.
Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях на иск, согласно которым при принятии оспариваемого постановления соблюдены требования нормативных правовых актов, постановление не противоречит генеральному плану городского адрес, и признание постановления недействующим не восстановит право административных истцов на приобретение в собственность земельных участков.
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, исковые требования не поддержал, представил письменные пояснения, согласно которым оспариваемое постановление принято в полном соответствии с положениями законодательства, регламентирующими порядок и процедуру его утверждения, признание постановления недействующим не восстановит нарушенные, по мнению административных истцов, их субъективные права и законные интересы, кроме того, ранее ПОНОТ «Заречье-2» уже обращался с аналогичным иском в суд, впоследствии отказавшись от заявленных исковых требований.
Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, не находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Согласно ст. 79 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перечень вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения. Предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.
Согласно п. 25 ч. 2 ст. 8 Закона адрес от 06.11.2002 № 56 «Об организации местного самоуправления в адрес» к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории в порядке, установленном законами адрес.
Указанный вопрос местного значения закреплен в п. 25 ч. 1 ст. 8 Устава городского адрес.
Согласно ч. 10 ст. 78 Закона адрес от 25.06.2008 № 28 «Градостроительный кодекс адрес» полномочия внутригородских муниципальных образований в адрес - городских округов, предусмотренные п. 25 ч. 2 ст. 8 Закона адрес от 6 ноября 2002 года N 56 «Об организации местного самоуправления в адрес», осуществляются указанными органами местного самоуправления в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.
В силу абз. 3 ч. 1 ст. 21 Устава городского адрес администрация городского адрес является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава городского округа возглавляет администрацию городского округа. (ч. 11 ст. 25 Устава).
В соответствии с ч.ч. 4 и 6 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ глава муниципального образования, в части руководства администрацией, в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования издает постановления местной администрации по вопросам местного значения.
Согласно п. 2 ч. 2, ч. 4 ст.17 Закона адрес № 56 глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами адрес, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа, издает постановления администрации по вопросам местного значения, в случае, если глава муниципального образования является главой администрации.
Согласно п. 4 ст. 35 Устава городского адрес глава городского округа издает в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами адрес, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Совета депутатов, издает постановления администрации по вопросам местного значения.
В силу пп. 1-4 п. 3 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 28 Устава городского адрес к компетенции администрации городского округа относится разработка проектов планировки и застройки на территории городского округа.
На основании приведенных норм права утверждение, разработка проектов планировки и застройки на территории городского адрес относится к компетенции органа местного самоуправления - Администрации, и осуществляется в порядке, установленном ГрК РФ.
При таких обстоятельствах Администрация наделена достаточной компетенцией и полномочиями для принятия оспариваемого нормативного правового акта в форме постановления.
Проекты планировки территории, решение об утверждении которых принимается органами местного самоуправления, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (ст. 46 ГрК РФ).
На основании постановления администрации городского адрес от 14.01.2013 № 15 проведены публичные слушания по корректировке проекта планировки зоны отдыха с размещением малоэтажной жилой застройки в районе адрес (пойма р. Десна).
20 февраля 2013 лица, принимающие участие в публичных слушаниях, имели возможность высказать свои предложения и замечания на представленный проект. В публичных слушаниях принимали участие заинтересованные жители городского адрес, в т.ч. и члены ПОНОТ «Заречье-2» фио и фио. Н.П., что подтверждается личными подписями в листах регистрации на публичных слушаниях.
Материалы публичных слушаний опубликованы в газете «Городской ритм» № 7(385) от 01.03.2013 года.
02.04.2013 на основании заключения о результатах публичных слушаний принято оспариваемое Постановление № 336.
Согласно ч. 9 ст. 40 нормативные правовые акты органов местного самоуправления города, затрагивающие права и свободы граждан, вступают в силу после официального опубликования.
Официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется в печатном средстве массовой информации города, учрежденном в соответствии с п. 8 ст. 9 Устава или в другом печатном средстве массовой информации на основании договора (ч. 5 ст. 38 Устава городского адрес).
В качестве источника обязательного опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов печатным средством массовой определена газета «Городской ритм» (постановление главы адрес от 01.06.2007 № 493).
Постановление № 336 официально опубликовано в газете «Городской ритм», № 15(393) от 17.04.2013 года, размещено на официальном сайте https://admtroisk.
Более того, постановления № 587 и Постановление № 336 размещен в ИАИС ОГД, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 23.03.2010 № 225-ПП «О введении в действие информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в адрес и формировании среды электронного взаимодействия для обеспечения градостроительной деятельности на территории адрес».
По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (ч. 4 ст.3).
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 8, п. 3 ч. 1 ст. 18 и ч. 1 ст.24 ГрК РФ генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, утверждение которого относится к полномочиям представительного органа местного самоуправления поселения.
В соответствии с Решением Совета депутатов адрес от 08.10.2009 № 789/125 «Об утверждении адрес Троицк адрес» спорный земельный участок с кадастровым номером 50:54:010503:4 входит в границы функциональной адрес каркас-пешеходная зона города» (1.2 Карта (схема) планируемого функционального зонирования адрес).
В п. 2.1.2 приложения № 2 Закона адрес от 05.05.2010 № 17 «Генеральный план адрес» указано, что в отношении адрес для функциональных зон установлено функциональное назначение, предусмотренное Генеральным планом городского адрес.
Проектом планировки по Постановлению № 336 предусмотрены изменение конфигурации домов, перенос размещения детского дошкольного учреждения, благоустройство пешеходной зоны, прилегающей к р. Десна, и приведение параметров автомобильной дороги адрес к нормативным.
Из схемы архитектурно-планировочной организации территории усматривается, что на земельном участке, где находятся также ранее предоставленные Административным истцам участки, предусмотрено размещение спортивных площадок (теннис, волейбол, баскетбол, мини футбол), детский парк, сад камней и др. сооружения, перечисленные в экспликации сооружений зоны отдыха.
Расположение в этой зоне огороднических объединений не предусмотрено.
08 августа 2000 года между Комитетом по управлению имуществом адрес и ПООТ «Заречье-2» заключен договор аренды №17, по условиям которого земельный участок площадью 22592.2 кв.м предоставлен Заявителю (арендатору) на срок до 31.12.2005 для ведения огородничества без права застройки.
Соглашением от 02.11.2005 года срок договора продлен до 30.09.2006 года.
Постановлением СФ ФС РФ от 27.12.2011 года № 560-СФ «Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и адрес» с 1 июля 2012 года утверждено изменение границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и адрес в соответствии с согласованными между ними картографическим изображением и картографическим описанием линии границы.
Полномочия по распоряжению земельными участками перешли к ДГИ.
Решением Арбитражного суда адрес от 15.07.2014 года по делу № А40-39052/14, оставленным в силе Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2014 года, признано право собственности адрес на земельный участок с кадастровым номером 50:54:010503:0004.
В настоящее время собственником земельного участка является адрес (на основании записи в ЕГРН № 50:54:0010503:4-77/012/2017-2 от 06.06.2017), а ДГИ, соответственно, является арендодателем по вышеуказанному договору аренды.
В связи с истечением срока действия договора от 08.08.2000 года № 17 ДГИ уведомлением от 09.07.2021 года № ДГИ-И-46918/21 в порядке ст.ст. 610, 621 ГК РФ отказался от договора.
Уведомление было получено Заявителем, следовательно, договор аренды прекратился. В ЕГРН запись об обременении арендой погашена.
В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
25 января 2022 года вышеизложенное отражено в решении Арбитражного суда адрес по делу № А40-211768/21, которым отказано в удовлетворении требований ПОНОТ «Заречье-2» к ДГИ о признании права аренды земельного участка с кадастровым номером 50:54:0010503:4.
Учитывая вышеизложенное, корректировка проекта планировки территории зоны отдыха с размещением малоэтажной жилой застройки в районе ул. 3аречной (пойма р. Десна) не противоречит Градостроительному кодексу Российской Федерации, Генеральному плану городского адрес, Генеральному плану адрес, имеющим большую юридическую силу, прав и законных интересов административных истцов.
31 мая 2013 года постановление администрации городского адрес в адрес от 02.04.2013 № 336 «Об утверждении корректировки проекта планировки зоны отдыха с размещением малоэтажной жилой застройки в районе ул. 3аречной (пойма р. Десна) направлено в Регистр муниципальных нормативных правовых актов адрес.
Порядок ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов адрес установлен Законом адрес от 22.10.2008 № 49.
Одной из задач ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов является обеспечение соответствия муниципальных нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству адрес, уставам внутригородских муниципальных образований в адрес (п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона № 49).
Ведение регистра осуществляется органом исполнительной власти адрес, уполномоченным Правительством Москвы на ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов - Департаментом территориальных органов исполнительной власти адрес (п. п. 4.1.15, 4.2.2 Положения о Департаменте территориальных органов исполнительной власти адрес, утв. Постановлением Правительства Москвы от 29.04.2011 № 170-ПП).
Согласно ч. 2 ст. 6 Закона № 49 при выявлении в муниципальных нормативных правовых актах положений, не соответствующих федеральному законодательству, законодательству адрес, уставу муниципального образования, уполномоченный орган исполнительной власти адрес направляет свое заключение в органы местного самоуправления, руководителям органов местного самоуправления либо лицам, исполняющим их обязанности в соответствии с уставом муниципального образования. Копия данного заключения может быть направлена в органы прокуратуры.
Замечания и (или) представления от Департамента территориальных органов исполнительной власти адрес и (или) от органов прокуратуры в отношении оспариваемого постановления в администрацию городского округа не поступили.
Доводы административных истцов о противоречии вышестоящим нормативным актам - Градостроительному кодексу РФ, Постановлению Правительства Москвы от 06.04.2010 № 270-ПП «Об утверждении Положения о составе, порядке подготовки, согласования и представления на утверждение проектов планировки территорий в адрес» несостоятельны.
Оспариваемое постановление не противоречит Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Совета депутатов от 01.06.2017 № 532/105.
Кроме этого, 01.12.2022 года в указанные Правила внесены изменения (решение Совета депутатов городского адрес от 01.12.2022 № 42/7, установив в Карте градостроительного зонирования виды разрешенного использования в границах земельного участка с кадастровым номером 50:54:0010503:4:
- 3.1.1 «Предоставление коммунальных услуг»
- 12.0.1 «Улично-дорожная сеть»
- 12.0.2 адрес
- 3.5.1 «Дошкольное, начальное и среднее общее образование» (лист № 10).
Также 29.12.2022 решением Совета депутатов городского адрес № 67/11 принят новый адрес Троицк (до 2040 г), а генеральный план, утвержденный решением Совета депутатов адрес от 08.10.2009 № 789/125 «Об утверждении адрес Троицк адрес» утратил силу.
Генеральным планом в функциональной адрес (1209114/240), куда входит земельный участок с кадастровым номером 50:54:0010503:4, также предусмотрено размещение дошкольного образовательного учреждения.
В п. 2.1.2 приложения № 2 Закона адрес от 05.05.2010 года № 17 «Генеральный план адрес» указано, что в отношении адрес для функциональных зон установлено функциональное назначение, предусмотренное Генеральным планом городского адрес.
Оспариваемое постановление положено в обоснование проекта нового Генерального плана (п. 10 Перечня утвержденных проектов планировки и анализ их реализации).
26 сентября 2022 года к указанному выводу пришел Кировский районный суд адрес по делу № 2а-4-59/2022 по иску Административных истцов к Департаменту городского имущества адрес.
Оспариваемый по настоящему делу проект исследован в судебном заседании, том числе на наличие красных линий и отнесения к землям общего пользования земельного участка с кадастровым номером 50:54:010503:4.
19 января 2023 года решение суда первой инстанции оставлено в силе Калужским областным судом (дело № 33а-235/2023), в последствии и Первым кассационным судом общей юрисдикции (кассационное определение от 30.05.2023).
По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 125 Кодекса административного судопроизводства РФ в административном исковом заявлении должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение.
Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.
Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1, фио, ФИО2, ФИО3, ФИО4, фио, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к Администрации городского адрес в адрес об оспаривании постановления - отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Троицкий районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Е.А. Ежова