УИД 28RS0008-01-2025-001440-37

Дело №2-963/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2025 года <...>

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Куприяновой С.Н.,

при секретаре Гришиной В.В.,

с участием истца ФИО2, представителя истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации города Зеи о признании права на получение жилищной субсидии для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском к администрации города Зеи, в котором просит признать за ней право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды», как члену семьи ФИО1, умершего <данные изъяты> 2008 года, с учётом даты его постановки на учёт и очерёдности предоставления жилищной субсидии, в обоснование требований указав, что в сентябре 1996 года её супруг ФИО1 подал в администрацию города Зеи документы для получения жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей. Она являлась получателем данной субсидии, как член семьи ФИО1 <данные изъяты> 2008 года супруг умер. При обращении в администрацию города Зеи ей было предложено представить судебное решение о признании за ней права на получение жилищной субсидии.

Определением суда от 06 октября 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области.

В судебном заседании истец и её представитель на удовлетворении исковых требований настаивали, поддержав доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещён надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие. Из отзыва на иск следует, что 17 сентября 1996 года ФИО1. обратился в администрацию города Зеи с заявлением о постановке на учёт по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей его семьи, состоящей из 4 человек, включая супругу Белую В.Н. С 2003 года в соответствии с п.17 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв. постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. №879, формирование списков граждан, состоящих на учёте в качестве имеющих право на получение социальной выплаты, осуществляется администрацией города Зеи по категориям: «инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», «пенсионеры», «граждане, признанные в установленном порядке безработными», «работающие граждане». В списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, сформированном в соответствии с ФИО5 был включён в категорию «пенсионеры». Постановлением администрации города Зеи от 17.06.2009 №709 ФИО1 был снят с учёта в связи со смертью <данные изъяты> 2008 года. При этом, по состоянию на 01 января 2008 года он состоял на учёте в списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты по категории «инвалиды». Федеральным законом от 25 октября 2002 г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в редакции, действовавшей на момент смерти ФИО1 возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учёте, права на получение социальной выплаты с учётом его очерёдности не предусматривалась, в связи с чем, семья ФИО1. была исключена из списка граждан, состоявших на учёте. Вместе с тем, на основании протокола заседания жилищной комиссии от 26.05.2011 №10 администрацией города Зеи было принято решение о восстановлении ФИО2 в списке в категории «пенсионеры» по дате постановки на учёт 17 сентября 1996 года, с учётом имевшихся оснований для её нахождения в списке с указанной даты. Таким образом, в списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, на 2025 год ФИО2 состоит по категории «пенсионеры» с датой постановки на учёт 17 сентября 1996 года. Постановка на учёт граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, осуществляется в соответствии с вышеназванным Положением. Подпунктом «з» п.21 Положения, в редакции, действовавшей до 01 января 2012 года, было предусмотрено снятие граждан с учёта имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае смерти. В свою очередь возможность сохранения права на получение жилищной субсидии за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учёте, законодательством, действовавшим на момент смерти ФИО1., не предусматривалась. Такое право законодательно было закреплено в 2012 году, в связи с внесением в Федеральный закон от 25 октября 2002 г. №125-ФЗ и постановление Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. <Номер обезличен> изменений, вступивших в силу с 01 января 2012 года. Таким образом, ФИО1 подлежал снятию с учёта в связи со смертью. При этом его право на получение социальной выплаты к членам её семьи, в том числе ФИО2 не перешло ввиду отсутствия для этого правовых оснований. При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения заявленного требования о признании за ФИО2 права на получение социальной выплаты по категории её супруга ФИО1. отсутствуют.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещён надлежащим образом.

В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.1 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со статьями 2, 5 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ, устанавливается следующая очерёдность предоставления жилищных субсидий: в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности); во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам; в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учёте в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; в четвёртую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

Очерёдность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьёй категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учёт в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учёт, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очерёдность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьёй категорию граждан), а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очерёдности для этой категории.

Размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется исходя из: состава семьи гражданина, выезжающей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или выехавшей из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года; норматива общей площади жилого помещения в размере тридцати трёх квадратных метров общей площади жилого помещения для одиноких граждан, в размере сорока двух квадратных метров общей площади жилого помещения на семью из двух человек, в размере восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при численности семьи три и более человека. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при определении используемого для расчёта размера жилищной субсидии норматива общей площади жилого помещения учитывается норма дополнительной жилой площади в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, значение которого определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и который действует на дату расчёта жилищной субсидии; норматива предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновлённые, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Согласно п.17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г №153, членами семьи гражданина - участника ведомственной целевой программы признаются следующие граждане: в отношении граждан, указанных в подпункте «з» пункта 5 настоящих Правил, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и граждан, указанных в подпункте «и» пункта 5 настоящих Правил - постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновлённые и усыновители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство; в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Судом установлено, что истец является супругой ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака, имеющейся в материалах дела.

ФИО1 обратился в администрацию города Зеи с заявлением о постановке на учёт по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, его семьи, состоящей из 4 человек.

17 сентября 1996 года ФИО1 принят на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды I и II группы, инвалиды с детства» с составом семьи 4 человека: он, супруга ФИО2, дочь ФИО6, сын ФИО4, с датой постановки на учёт 17 сентября 1996 года.

Согласно справке МСЭ от 23 июля 2007 года ФИО1 установлена 2 группа инвалидности.

По состоянию на 01 января 2008 года заявитель ФИО1 его супруга ФИО2 и дочь ФИО6 состояли в списке граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий по категории «инвалиды I и II группы, инвалиды с детства» с составом семьи 3 человека: он, супруга ФИО2, дочь ФИО6, с датой постановки на учёт <Дата обезличена>.

Согласно справке МСЭ от 20 августа 2008 года ФИО1 установлена 1 группа инвалидности.

<данные изъяты> 2008 года ФИО1 умер, что подтверждается копией свидетельства о его смерти.

На основании постановления администрации города Зеи №709 от 17 июня 2009 года ФИО1 снят с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат, выделяемых за счёт средств федерального бюджета на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в связи со смертью.

21 апреля 2011 года истец обратилась в администрацию города Зеи с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата.

На основании протокола заседания жилищной комиссии администрации города Зеи №10 от 26 мая 2011 года семья ФИО2 была восстановлена в списке в категории «пенсионеры» с 17 сентября 1996 года.

Как следует из материалов учётного дела ФИО1, истец после 2011 года ежегодно обращалась администрацию с заявлениями о выдаче государственного жилищного сертификата.

Согласно списку граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий по категории «пенсионеры» на 01 января 2025 года, истец состоит на учёте граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий по категории «пенсионеры» одна, с датой постановки на учёт 17 сентября 1996 года.

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец указала, что она является членом семьи гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с 17 сентября 1996 года совместно с супругом и дочерью состояла на учёте на получение жилищной субсидии, ежегодно проходила перерегистрацию, до настоящего времени проживает в <...>.

Как следует из материалов учетного дела ФИО1, с момента постановки на учет он указывал в качестве члена семьи свою супругу Белую В.Н. и представлял в администрацию г. Зеи справки о составе семьи, подтверждающие её регистрацию по месту жительства в одном с ним жилом помещении.

Так, Федеральным законом от 17 июля 2011 г. №212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», вступившим законную силу 01 января 2012 года, в статью 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» внесено дополнение, предусматривающее, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на её получение (с учётом даты постановки на учёт такого гражданина и очерёдности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

До внесения указанных изменений Федеральным законом от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на её получение, прямо в статье 1 Федерального закона №125-ФЗ предусмотрена не была.

Вместе с тем, прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25 октября 2002 г. №125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

На основании ч.2 ст.19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям названных норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учёте в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона №212-ФЗ, то есть до 1 января 2012 года, также как и члены семей граждан, состоявших на учёте на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012 года, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объёме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

В соответствии с подп.«з» п.21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 №879, граждане снимаются с учёта имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае смерти (при этом, право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учётом даты постановки на учёт такого гражданина и очерёдности её предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи).

Таким образом, истец, как член семьи гражданина, состоявшего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в названный выше Федеральный закон №125-ФЗ, не может быть лишена права на получение жилищной субсидии, исходя из факта смерти её супруга до 01 января 2012 года, с учётом даты постановки её на учёт и очерёдности её предоставления.

В силу ст.3 Федерального закона №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» постановка на учёт граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учёт и учёту граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Согласно п.24 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153, в целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, подтвердивших своё участие в процессных мероприятиях в планируемом году.

Для включения в такой список гражданин - участник процессных мероприятий в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления (исполнительный орган субъекта Российской Федерации), осуществляющий учёт граждан, или в администрацию г.Байконура, в которых находится его учётное дело, заявление об участии в процессных мероприятиях в планируемом году (в произвольной форме).

Орган местного самоуправления (исполнительный орган субъекта Российской Федерации), осуществляющий учёт граждан, и администрация г.Байконура до 1 августа года, предшествующего планируемому году, формируют списки граждан, подтвердивших своё участие в процессных мероприятиях в планируемом году, по форме, установленной исполнительным органом субъекта Российской Федерации (для граждан - участников процессных мероприятий, указанных в подпунктах «е» - «и» пункта 5 настоящих Правил), органом местного самоуправления закрытого административно-территориального образования (для граждан - участников процессных мероприятий, указанных в подпункте «к» пункта 5 настоящих Правил) или администрацией г. Байконура (для граждан - участников процессных мероприятий, указанных в подпункте «л» пункта 5 настоящих Правил), отдельно по каждой из категорий граждан, указанных в подпунктах «е» - «л» настоящих Правил, и представляют их в исполнительный орган субъекта Российской Федерации (за исключением списков граждан, указанных в подпунктах «к» и «л» пункта 5 настоящих Правил).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования истца о признании за ней права на получение жилищной субсидии на приобретение жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с учётом очереди умершего супруга, с датой постановки на учёт с 17 сентября 1996 года по категории «инвалиды I и II групп, инвалиды с детства» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать за ФИО2 (паспорт гражданина Российской Федерации <Номер обезличен>) право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды I и II групп, инвалиды с детства» с учётом даты постановки на учёт ФИО1, умершего <данные изъяты> 2008 года, – 17 сентября 1996 года.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья С.Н. Куприянова

Мотивированное решение составлено 22 октября 2025 года.