Решение по делу № 2А-4184/2022 от 03.11.2022 - о признании незаконным и отмене решения о призыве по мобилизации, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по частичной мобилизации.

№ 2а- 4184/2022

24RS0002-01-2022-005294-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 ноября 2022 года г. Ачинск Красноярского края

Ачинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Заботиной О.Л.,

при секретаре Рудаковой А.В.,

с участием помощника прокурора Алексеевой О.В.,

административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к начальнику отдела Военного комиссариата г. Ачинска, Ачинского и Большеулуйского районов Красноярского края ФИО1, Военному комиссариату г. Ачинска, Ачинского и Большеулуйского районов Красноярского края, председателю мобилизационной комиссии Ачинского района ФИО3, Призывной комиссии по мобилизации Ачинского района, ФГКВОУ «Новосибирское высшее военное командное ордена Жукова Училище» Министерства обороны РФ, 1437 Мотострелковому полку о признании незаконным и отмене решения о призыве по мобилизации, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по частичной мобилизации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании решения военного комиссариата г. Ачинска, Ачинского и Большеулуйского районов Красноярского края, председателя мобилизационной комиссии Ачинского района, начальника отдела Военного комиссариата г. Ачинска, Ачинского и Большеулуйского районов Красноярского края о призыве истца на военную службу по частичной мобилизации незаконным и отмене, возложении на военный комиссариат г. Ачинска, Ачинского и Большеулуйского районов Красноярского каря, председателя мобилизационной комиссии Ачинского района, начальника отдела военного комиссариата г. Ачинска, Ачинского и Большеулуйского районов Красноярского края вынести решение о предоставлении ФИО2 отсрочки от призыва на военную службу по частичной мобилизации на основании Правил Предоставления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2022 г. № 1725, возложении на ФГК ВОУ ВО «Новосибирское высшее военное командное ордена Жукова училище Министерства Обороны РФ, 1437 Мотострелковый полк, военный комиссариат г. Ачинска, Ачинского и Большеулуйского районов Красноярского края, Председателя мобилизационной комиссии Ачинского района, начальника отдела Военного комиссариата г. Ачинска, Ачинского и Большеулуйского районов Красноярского края вернуть ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. к месту его жительства по адресу <адрес> или разрешить ему следовать с выдачей надлежащих документов к его месту жительства самостоятельно автомобильным или железнодорожным транспортом. Исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 является работником АО «Ачинский нефтеперерабатывающий завод нефтяной компании», занимает должность <данные изъяты> и осуществляет деятельность на непрерывно действующем нефтеперерабатывающем предприятии сферы энергетики. Истец является специалистом и относится к ключевым специалистам при выполнении государственного оборонного заказа. Письмом Минпромторга России ПАО «НК «Роснефть» включено в действующую редакцию сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса и включено в перечень критически важных Обществ групп ПАО «НК «Роснефть». Истцу была вручена повестка КС № 11748 Военного комиссариата г. Ачинска, Ачинского и Большеулуйского районов Красноярского каря за подписью военного комиссара ФИО1 о явке в военный комиссариат 26.09.2022 г. для проведения пятнадцатидневных проверочных военных сборов. В тексте повестки отражено место работы истца АО «АНПЗ ВНК», в связи с чем административному ответчику было известно о том, что истец является работником ПАО «НК «Роснефть» и специалистом при выполнении государственного оборонного заказа. 26 сентября 2022 г. ФИО2 явился в Военный комиссариат, где ему была вручена повестка КС № 12492 Военного комиссариата о явке в Военный комиссариат 27.09.2022 г. по вопросу мобилизации. В данной повестке также отражено, что истец является работником АО «АНПЗ ВНК» ПАО «НК «Роснефть». 27 сентября 2022 г. истец явился в военный комиссариат г. Ачинска, Ачинского и Большеулуйского районов Красноярского края, где было принято решение о его частичной мобилизации и направлении на военную службу по частичной мобилизации. 28 сентября 2022 г. ФИО2 прибыл в ФГК ВОУ ВО «Новосибирское высшее военное командное ордена Жукова училище» Министерства обороны РФ, где находится до настоящего времени. 29 сентября 2022 г. Приказом № 4 ВРИО Командира 1437 Мотострелкового полка ФИО4 по строевой части истец был назначен <данные изъяты>. 30 сентября 2022 г. Правительством РФ во исполнение Указа Президента РФ № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в РФ» от 21.09.2022 г. постановлено утвердить Правила предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации РФ, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса. В пункте 2 данного Постановления отражено, что оно распространяется на правоотношения, возникшие с 21 сентября 2022 г. В соответствии с данными Правилами право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации в соответствии с Указом Президента РФ от 21.09.2022 г. № 647 предоставляется в том числе руководителям, специалистам и рабочим, работающим в организациях и участвующим в выполнении задания государственного оборонного заказа. 16 октября 2022 г. ФИО2 обратился к административным ответчикам с требованиями, аналогичными исковым требованиям, но до настоящего времени ответчиками решение по данному обращению не принято, в связи с чем истец вынужден обратиться с данным административным иском в суд (л.д. 5-11).

Определением суда от 31.10.2022 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Призывная комиссия по мобилизации Ачинского района (л.д. 2).

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом (л.д. 60, 61).

Представитель административного истца по доверенности и ордеру (л.д. 12-13) адвокат Ларина Е.Е., участвующая в рассмотрении дела посредствам ВКС, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила о том, что меры и действия ответчиков по мобилизации ФИО2 являются незаконными, решение о призыве истца на военную службу в связи с мобилизацией подлежит отмене, поскольку истец является работником АО «АНПЗ ВНК» ПАО «НК «Роснефть», которое включено в реестр организаций оборонно-промышленного комплекса. В связи с призывом истца на военную службу трудовой договор с истцом был приостановлен до окончания службы по мобилизации. На основании Постановления Правительства РФ от 30.09.2022 г. истец включен работодателем в список работников, имеющих право на отсрочку от призыва на военную службу. Ответчики препятствуют истцу в предоставлении отсрочки, поскольку решение о призыве ФИО2 на военную службу в связи с мобилизацией не отменено ответчиками. Также представитель истца пояснила о том, что ФИО2 на основании определения военного гарнизонного суда оставлен в военном училище, контракт о прохождении военной службы с истцом не заключен. В настоящее время мероприятия по призыву граждан на военную службу в связи с частичной мобилизацией прекращены, в связи с чем просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик начальник Военного комиссариата г. Ачинска, Ачинского и Большеулуйского районов Красноярского края ФИО1 с административными исковыми требованиями не согласился, пояснил о том, что истец был призван на военную службу в связи с изданием Указа Президента РФ № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в РФ» от 21.09.2022 г. На момент принятия призывной комиссией по мобилизации решения о призыве истца на военную службу ФИО2 права на отсрочку от призыва не имел, в список сотрудников АО «АНПЗ ВНК» имеющих бронь не был включен, соответствующего удостоверения не имел, находился на общем воинском учете. Факт работы ФИО2 на момент призыва по мобилизации в АО «АНПЗ ВНК» не давал истцу права на отсрочку от призыва. С 29.09.2022 г. ФИО2 был включен в список личного состава войсковой части, имеет статус военнослужащего, в связи с чем отсутствовали основания для предоставления истцу отсрочки на основании Постановления Правительства РФ от 30.09.2022 г. Также ответчик ФИО1 пояснил, что действие трудового договора с истцом приостановлено до окончания военной службы по мобилизации, должность истца не является острой дефицитной, на замещение данной должности возможно привлечение иного работника на период отсутствия истца. Утвержденные списки забронированных работников АО «АНПЗ ВНК» поступили в военкомат только 27.10.2022 г., на данный период у истца имелся статус военнослужащего. В связи с чем оснований для предоставления отсрочки не имелось, на момент принятия решения о призыве истца на военную службу в связи с мобилизацией, оно было принято в соответствии с законом. Срок для предоставления ответа на обращение истца от 16.10.2022 г. не истек в соответствии с Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан», в настоящее время решение о предоставлении истцу отсрочки не может быть принято мобилизационной комиссией, поскольку её работа приостановлена в связи с окончанием мобилизации. Аналогичная позиция изложена в письменном отзыве (л.д. 64-65).

Представители Призывной комиссии по мобилизации Ачинского района, Военного комиссариата г. Ачинска, Ачинского и Большеулуйского районов Красноярского края, председатель мобилизационной комиссии Ачинского района ФИО3, представители ФГКВОУ «Новосибирское высшее военное командное ордена Жукова Училище» Министерства обороны РФ, 1437 Мотострелкового полка в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 56-58, 60, 63, 68), причины неявки не сообщили.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признавалась судом обязательной.

Исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Статья 218 ч. 1 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности органы.

Согласно п. 2 ст. 1 Федеральным законом от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 21.09.2022 N 647 объявлена с 21 сентября 2022 г. в Российской Федерации частичная мобилизация. Постановлено осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.

Согласно п.п. 11 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в области мобилизационной подготовки и мобилизации: оказывают содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации, включая: организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, поставки техники на сборные пункты или в воинские части, предоставление зданий, сооружений, коммуникаций, земельных участков, транспортных и других материальных средств в соответствии с планами мобилизации; организацию и обеспечение воинского учета и бронирования на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения, обеспечение представления отчетности по бронированию в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, входящих в состав аппарата усиления военных комиссариатов. Под аппаратом усиления военных комиссариатов понимаются граждане, участвующие на договорной основе в работе по обеспечению оповещения, призыва и отправки мобилизационных ресурсов в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования. Порядок создания и работы аппарата усиления военных комиссариатов устанавливается Положением о военных комиссариатах, утверждаемым Президентом Российской Федерации, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 17 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Статьей 18 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» предусмотрено, что отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам:

1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев;

3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

3.1) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель);

(4.1) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет;

5) матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа;

6) членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы.

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации (п. 2).

Кроме того Указом Президента РФ от 24.09.2022 N 664 установлено, что отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется студентам, обучающимся по очной и очно-заочной формам обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования в государственных образовательных организациях, в научных организациях и получающим образование соответствующего уровня впервые.

Как следует из ст.ст. 19, 20 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляется в сроки, устанавливаемые мобилизационными планами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований.

В целях своевременного перевода Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на организацию и состав военного времени и создания специальных формирований граждане, пребывающие в запасе, заблаговременно приписываются к воинским частям (предназначаются в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени.

Граждане, приписанные к воинским частям (предназначенные в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время, призываются на военную службу по мобилизации в случае осуществления мероприятий по переводу воинских частей, к которым они приписаны, на организацию и состав военного времени, а также в случае создания специальных формирований.

Призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в субъекте Российской Федерации, является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в муниципальном образовании, указанном в пункте 3 настоящей статьи, - должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Если призывная комиссия по мобилизации граждан создана на внутригородской территории города федерального значения, на которой в соответствии с законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения местная администрация не сформирована, то председателем такой призывной комиссии является руководитель органа исполнительной власти (руководитель территориального органа исполнительной власти) субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя по решению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) соответствующего субъекта Российской Федерации.

Порядок создания и деятельности призывной комиссии по мобилизации граждан, а также порядок призыва граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направления граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением «О призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006г. № 852, Министерство обороны Российской Федерации обеспечивает через военные комиссариаты заблаговременное направление органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям необходимых сведений об объемах (с учетом резервов), сроках оповещения и поставки мобилизационных людских ресурсов (далее - ресурсы) (п. 4).

Согласно п. 5 указанного Положения порядок проведения оповещения, явки (доставки) ресурсов и предложения по обеспечению проведения этих мероприятий по представлению военного комиссариата (федерального органа исполнительной власти, имеющего запас) утверждается решением призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Для оповещения граждан о сроках начала исполнения ими обязанностей по мобилизации соответствующим военным комиссариатом (федеральным органом исполнительной власти, имеющим запас) выписываются повестки, которые в мирное время хранятся в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (п. 8).

В соответствии с п. 22 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 852 на призывную комиссию по мобилизации муниципального образования возлагаются в том числе функции в период мобилизации: утверждение списков граждан, переданных в комплектуемые воинские части; осуществление оповещения и явки (доставки) граждан на пункты сбора военных комиссариатов, а также доставки на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований); предоставление гражданам отсрочек от призыва на военную службу при мобилизации и т.д.

Из п.п. 24, 25, 26 вышеуказанного Положения следует, что призывная комиссия по мобилизации: б) в период мобилизации: во взаимодействии с военным комиссариатом обеспечивает доведение до сведения граждан и организаций решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования); осуществляет во взаимодействии с военным комиссариатом (федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас) оповещение и контролирует явку (доставку) граждан, подлежащих призыву; организует взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям.

Решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. В протоколе указывается общее количество ресурсов.

Персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований).

Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы.

Из представленной в материалы дела копии учетной карточки к военному билету № (л.д. 72) и копии военного билета (л.д. 100 оборотная сторона –104) установлено, что ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ, работает АО «АНПЗ», не служил, завершил обучение по программе военной подготовки сержант запаса на военной кафедре при СФУ, присвоена военно-учетная специальность 715244«А» мастер по ремонту и хранению буксируемой артиллерии, минометов и РСЗО, рядовой.

Заключением военно-врачебной комиссии по Октябрьскому и Железнодорожному районам г. Красноярска г. Красноярска от 27.05.2016 г. ФИО2 признан годным к военной службе, присвоена категория годности «А».

29 августа 2016 г. призывной комиссией ВК Красноярского края ФИО2 зачислен в запас, 27 сентября 2022 г. на основании Указа Президента РФ № 647 от 21.09.2022 г. призван по мобилизации.

Трудоустройство ФИО2 в АО «АНЗ ВНК» подтверждается дополнительным соглашением к трудовому договору от 23.09.2016 г. № 216/1971 от 26.09.2022 г. и копией приказа работодателя АО «АНЗ ВНК» (л.д. 80-81).

Согласно п. 8 ст. 20 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане мужского пола, обучающиеся в военных учебных центрах по программам военной подготовки, проходят учебные сборы (стажировки), которые приравниваются к военным сборам.

В соответствии с п. 1 ст. 52 Федерального закона от 28 марта 1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан, в том числе, успешно завершивших обучение в военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки сержантов, старшин запаса и окончивших указанные образовательные организации.

Судом также установлено, что 26 сентября 2022 г. ФИО2 вручена повестка КС № 11748 о явке к 10:00 часам 26 сентября 2022 год в Военный комиссариат г. Ачинска, Ачинского и Большеулуйского районов Красноярского края для проведения пятнадцатидневных проверочных военных сборов (л.д. 22).

Также ФИО2, работающему в АО «АНПЗ ВНК» вручена повестка КС № 12492 (л.д. 23) о явке к 10:00 часам 27 сентября 2022 год в Военный комиссариат г. Ачинска, Ачинского и Большеулуйского районов Красноярского края по вопросу мобилизации.

Согласно выписки из книги протокола № 2 заседаний призывной комиссии по мобилизации Военного комиссариата г. Ачинска, Ачинского и Большеулуйского районов Красноярского края (л.д. 70) 27 сентября 2022 г. на основании Указа Президента РФ от 21.09.2022 г. призвать и поставить в вооруженные силы Российской Федерации граждан, пребывающих в запасе, состоящих на воинском учете в Военном комиссариате г.Ачинска, Ачинского и Большеулуйского районов согласно списку, в том числе под номером 92 значится ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., военно-учетная специальность <данные изъяты>.

26 сентября 2022 г. приказом генерального директора АО «АНЗ ВНК» № 4421-н трудовой договора № 216/1917 от 23.09.2016 г. с ФИО2 с 27.09.2022 г. приостановлен на весь период военной службы по частичной мобилизации с сохранением на период приостановления трудового договора за ФИО2 рабочего места.

Также 26.09.2022 г. между АО «АНЗ ВНК» и ФИО2 заключено дополнительное соглашение к трудовому договору (л.д. 80) о приостановлении действия трудового договора от 23.09.2016 г. № 216/1971 на период военной службы по мобилизации.

Таким образом, призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

При этом, при частичной мобилизации военный комиссариат осуществляет персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, выписывает и вручает мобилизационные предписания, а также проводит мероприятия по обеспечению этой работы.

Согласно выписки из приказа командира 1437 мотострелкового полка от 29 сентября 2022 г. № 4 (л.д. 24) рядовой ФИО2 назначен <данные изъяты>.

Статьей 22 Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" предусмотрено, что бронирование граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, на период мобилизации и на военное время проводится в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ бронирование граждан, пребывающих в запасе, проводится в целях обеспечения на период мобилизации и на военное время деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

Граждане, подлежащие бронированию, освобождаются от призыва на военную службу по мобилизации и последующих призывов в военное время на время предоставленной отсрочки.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ организация и порядок бронирования граждан, пребывающих в запасе, на период мобилизации и на военное время определяются настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с п. 16 Постановления Правительства РФ от 27 ноября 2006 № 719 «Об утверждении положения о воинском учете» воинский учет военнообязанных подразделяется на общий и специальный.

На специальном воинском учете состоят военнообязанные, которые в установленном порядке бронируются за органами государственной власти, органами местного самоуправления или организациями на периоды мобилизации, военного положения и в военное время, а также проходящие службу в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее - войска национальной гвардии), Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации на должностях рядового и начальствующего состава.

Остальные военнообязанные состоят на общем воинском учете.

В отношении военнообязанных, работающих в федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах), в которых законом предусмотрена военная служба, состоящих на общем воинском учете, военные комиссариаты при наличии заявок указанных федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов) составляют планы по направлению их для работы на должностях гражданского персонала в этих органах в периоды мобилизации, военного положения и в военное время.

В силу подпункта «л» п. 19 Постановления Правительства РФ от 27 ноября 2006 № 719 документы первичного воинского учета должны содержать сведения о гражданах, в том числе наличие бронирования военнообязанного за органом государственной власти, органом местного самоуправления или организацией на периоды мобилизации, военного положения и в военное время.

Постановлением Правительства РФ от 30.09.2022 N 1725 утверждены Правила предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса. Кроме того в данном постановлении указано, что оно вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 21 сентября 2022 г.

В соответствии с п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2022 N 1725 право на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" (далее - отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации) предоставляется следующим категориям граждан Российской Федерации - руководителям, специалистам и рабочим, работающим в организациях и участвующим в выполнении заданий государственного оборонного заказа (далее - граждане).

Согласно п. 5 вышеуказанных Правил отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам призывными комиссиями по мобилизации граждан на основании списков граждан, направляемых руководителями организаций, в 3-дневный срок после получения указанных списков граждан.

В списках граждан указываются фамилия, имя и отчество (при наличии) граждан, год и место их рождения, категория из числа указанных в пункте 2 настоящих Правил, а также степень их участия в выполнении заданий государственного оборонного заказа.

В судебном заседании сторонами не оспаривалось, а также представленной в материалы дела справкой АО « АНПЗ ВНК» от 11.10.2022 г. (л.д. 21) подтверждается, что письмом Минпромторга России ПАО «НК «Роснефть» включено в действующую редакцию сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса. В связи с чем АО «АНПЗ ВНК» включено в перечень критически важных Обществ Групп ПАО «НК «Роснефть». ФИО2 занимает должность <данные изъяты>, осуществляет деятельность на непрерывно действующем нефтеперерабатывающем предприятии сферы энергетики, принимает непосредственное участие в обеспечении бесперебойного производственного процесса. Данный специалист относится к ключевым при выполнении государственного оборонного заказа. На основании Постановления Правительства РФ от 30.09.2022 г. № 1725 ФИО2 включен в список граждан имеющих право на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации.

Также 07 октября 2022 г. АО «АНПЗ ВНК» направило в Администрацию Большеулуйского района Красноярского края и председателю призывной комиссии Большеулуйского района Красноярского края списки граждан пребывающих в запасе (л.д. 76). Согласно представленному списку (л.д. 78-79) под номером 56 числится ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также имеется отметка о его призыве по частичной мобилизации ДД.ММ.ГГГГ

11 октября 2022 г. администрация Большеулуйского района Красноярского каря направила Военному комиссару г. Ачинска, Ачинского и Большеулуйского района списки граждан, работающих в АО «АНПЗ ВНК» для предоставления отсрочки от мобилизации, на которых необходимо оформить отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации.

Также материалами дела подтверждается, что 15.10.2022 г. ФИО2 обратился к административным ответчикам с письменным заявлением об отмене решения о его призыве на военную службу по частичной мобилизации о предоставлении ему отсрочки от призыва на основании Правил предоставления отсрочки, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2022 г. № 1725 и принятии решения о его возврате к месту жительства (л.д. 31-43).

Сведений о разрешении данного заявления ФИО2 административными ответчиками в материалы дела не представлено.

Выпиской из книги протоколов № 9 заседания призывной комиссии по мобилизации военного комиссариата г. Ачинска, Ачинского и Большеулуйского районов Красноярского края от 21.10.2022 г. подтверждается, что в ходе заседания призывной комиссии об отмене призыва граждан по мобилизации 26, 27, 29, 30 сентября 2022 г. граждан поданных в списки для предоставления отсрочки в связи с работой на предприятиях, входящих в оборонно-промышленный комплекс, предоставленных после 04 октября я 2022 г., решение не принято (л.д. 69).

Из сообщения Министерства обороны РФ (л.д. 105) установлено, что отсрочка от призыва по мобилизации будет предоставлена гражданам призывными комиссиями на основании списков сотрудников, полученных от работодателей, т.к. Постановление Правительства РФ распространяется на правоотношения, возникшие с 21.09.2022 г.

Представленной телеграммой Военного комиссара Красноярского каря от 27.10.2022 г. в адрес Военных комиссаров были направлены списки граждан, не призываемых на военную службу по мобилизации, утвержденные Генеральным штабом ВС РФ, в котором под номером 53980 числится рядовой ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 84-85).

Разрешая заявленные истцом ФИО2 административные исковые требования, суд приходит к выводу о том, что фактически административным истцом оспаривается бездействие призывной комиссии по мобилизации Ачинского района о не рассмотрении заявления истца о предоставлении права на отсрочку от военной службы по мобилизации.

Материалами дела подтверждается, что на момент принятия 27.09.2022 г. призывной комиссией по мобилизации Ачинского района решения о призыве ФИО2 на военную службу в связи с мобилизацией данное решение являлось законным, поскольку на тот момент истец ФИО2 состоял на общем воинском учете, надлежащего удостоверения о бронировании не имел.

При этом ФИО2 является работником предприятия ОПК, порядок бронирования сотрудников которого определен специальным нормативным актом - Постановлением Правительства РФ от 30.09.2022 г., предусматривающим распространение его действия на правоотношения, возникающие с 21.09.2022 г.

В связи с тем, что ФИО2 был включен работодателем в список граждан, подлежащих бронированию, а также обращение истца с вопросом о предоставлении права на отсрочку от военной службы в связи с мобилизацией 15.10.2022 г. было подано им до окончания деятельности призывной комиссии по мобилизации Ачинского района, суд приходит к вывод о том, что бездействие призывной комиссией по мобилизации Ачинского района о не рассмотрении обращения истца о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу является незаконным. Суд признает, что во исполнение специальной нормы, определенной Постановлением Правительства РФ 30 сентября 2022 г. N 1725 работодателем 07.10.2022 г. истец был включен в списки работников, имеющих отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации, в связи с чем имел право на отсрочку после издания Постановления Правительства РФ 30 сентября 2022 г. N 1725.

На основании изложенного, в целях восстановления нарушенных прав административного истца ФИО2, суд приходит к выводу о том, что решение призывной комиссией по мобилизации Ачинского района от 27 сентября 2022 г. о призыве ФИО2 на военную службу в связи с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. о частичной мобилизации подлежит отмене.

В связи с прекращением на момент рассмотрения дела деятельности призывной комиссии по мобилизации Ачинского района, уполномоченной разрешать вопрос о наличии у истца права на отсрочку от призыва на военную службу по частичной мобилизации, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца о возложении на административных ответчиков обязанности вынести решение о предоставлении истцу права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации не подлежит удовлетворению. Кроме того на момент рассмотрения дела мероприятия по частичной мобилизации окончены.

Также суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования о возложении на ФГК ВОУ ВО «Новосибирское высшее военное командное ордена Жукова училище Министерства Обороны РФ, 1437 Мотострелковый полк, военный комиссариат г. Ачинска, Ачинского и Большеулуйского районов Красноярского края, Председателя мобилизационной комиссии Ачинского района, начальника отдела Военного комиссариата г. Ачинска, Ачинского и Большеулуйского районов Красноярского края вернуть ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. к месту его жительства не подлежат удовлетворению, поскольку направлены на разрешение порядка исполнения решения суда, а не на защиту нарушенного права. Разрешение данных требований до вынесения решения суда по существу является преждевременным.

Таким образом, суд полагает исковые требования ФИО2 подлежат частичному удовлетворению, только в части требований к призывной комиссией по мобилизации Ачинского района об отменен решения о призыве истца на военную службу по частичной мобилизации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Отменить решение Призывной комиссии по мобилизации Ачинского района от 27 сентября 2022 г. о призыве на основании Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ на военную службу по частичной мобилизации.

В удовлетворении исковых требований в остальной части - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ачинский городской суд.

Председательствующий судья Заботина О.Л.

Мотивированное решение изготовлено 04.11.2022г.