Дело № 2а-203/2022

УИД 69RS0009-01-2022-000321-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Зубцовский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Карбанович Д.В.,

с участием посредством видеоконференц-связи административного истца ФИО1,

при ведении протокола помощником судьи Захаровой Е.Ю.,

в открытом судебном заседании 31 августа 2022 г. в г. Зубцов Тверской области, рассмотрев административное дело по иску ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в нарушении условий содержания в исправительном учреждении и взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в Зубцовский районный суд Тверской области с административным иском к ФКУ ИК – 6 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в нарушении условий содержания в исправительном учреждении и взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В обоснование требований ссылается на то, что с 02 марта 2022 г. по 03 мая 2022 г. он содержится в ФКУ ИК – 6 УФСИН России по хабаровскому краю и на протяжении этого времени в камере его содержания отсутствует горячее водоснабжение, что является ненадлежащими условиями содержания. Он лишён возможности и права на обеспечение в камере содержания горячим водоснабжением для осуществления санитарных и гигиенических процедур: умываться, чистить зубы, мыть посуду и стирать белье, проводить уборку, что не может быть сопоставимо с человеческими достоинствами, надлежащими условиями содержания.

На основании изложенного, просит суд признать действие (бездействие) ответчика за нарушение условий содержания в исправительном учреждении отсутствие горячего водоснабжения в камере содержания истца в период с 02 марта 202 г. по 03 мая 2022 г. незаконным, взыскать с ответчика компенсацию за нарушение условий содержания в размере 35 000 руб.

Определением суда от 03 августа 2022 г. к участию в деле были привлечены в качестве соответчика ФСИН России и в качестве заинтересованных лиц УФСИН России по Хабаровскому краю и Министерство финансов РФ.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участвовал посредством видеоконференц-связи, административные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске, и просил суд их удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю своевременно и надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени слушания дела, явку своих представителей в суд не обеспечил.

В представленных письменных возражениях на административный иск не согласны с предъявленными административными исковыми требованиями по следующим основаниям. Горячее водоснабжение в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обеспечивается путем нагрева холодной воды в электрических водонагревателях накопительного типа, установленных в душевых. При помывке административный истец пользуется горячей водой. Для стирки постельных принадлежностей и нательного белья в ФКУ ИК-6 УФСИИ России по Хабаровскому краю имеется прачечная. В камере для нагрева воды разрешается использовать кипятильники.

Кроме того, ни одним нормативным актом не установлена обязанность обеспечения осужденных горячей водой в камере.

Свод Правил 308.1325800.2017 и Инструкция СП 17-02, предусматривающие, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы горячим водоснабжением, подводка горячей воды должна быть предусмотрена, в том числе, к санитарно-техническим приборам (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.) не подлежат применению при разрешении настоящего спора, так как приведенные в них нормативные требования распространяются на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий уголовно-исполнительной системы, а также включают основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений. Свод правил введен в действие с 20.04.2018, тогда как рабочая документация «Режимный корпус на 800 человек в учреждении ИЗ-22/4» утверждена в 1994 году в соответствии с «Временными нормами проектирования следственных изоляторов МВД России», в соответствии с п. 8.5. которых предусмотрен водопровод горячей воды на хозяйственно-бытовые нужды от сетей теплоснабжения с присоединением по открытой схеме в узлах управления каждого здания; в соответствии с пунктом 8.7 - система водоснабжения прокладывается за пределами камер в вертикальных штрабах в стенах со стороны коридора. Объект капитального строительства «Режимный корпус на 800 человек в учреждении ИЗ-22/4», введён в эксплуатацию 27.12.2012.

Проектирование и строительство объекта «Режимный корпус на 800 человек в учреждении ИЗ-22/4» было произведено до введения в действие Свода правил и соответствовало временным нормам проектирования следственных изоляторов МВД России, действовавшим в период проектирования и строительства данного объекта. Указанный проект прошёл государственную экспертизу, следовательно, соответствовал требованиям, предъявляемым к указанным зданиям, действующим в период проектирования.

Ввод данного объекта в эксплуатацию также подтверждает, что он соответствовал строительным нормам, предъявляемым к данному виду объектов капитального строительства. В соответствии с п. 8.5. рабочей документации предусмотрен водопровод горячей воды на хозяйственно-бытовые нужды от сетей теплоснабжения с присоединением по открытой схеме.

Согласно пункту 19.1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 года «О теплоснабжении» открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) - технологически связанный комплекс инженерных сооружений, предназначенный для теплоснабжения и горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети.

В соответствии с частью 2.1 статьи 13 Закона о теплоснабжении потребители, которым поставка горячей воды осуществляется с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения), заключают с теплоснабжающими организациями договоры теплоснабжения и поставки горячей воды в порядке, установленном статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Теплоснабжающей организацией в п. Эльбан Амурского района Хабаровского края является ООО «ШелТЭК», которая оказывает услуги горячего водоснабжения.

07 октября 2021 н. в камеры и душевые ФКУ ИК – 6 УФСИН России по хабаровскому краю началась подача горячей воды, забор которой производился из открытой системы отопления ООО «Шелтэк». После подключения осуждённые начали жаловаться на качество подаваемой воды, в связи с чем, подача в душевые была прекращена 25.11.2021 г. в камеры вода продолжала подаваться, а помывка в душевых осуществлялась путём нагрева холодной воды в электрических бойлерах накопительного типа мощностью 1,5 кВТ в количестве 25 шт.

24.02.2022 г. была произведена лабораторная проверка качества воды, которые выявили превышение содержания железа более чем в 10 раз, мутности в 10 раз. 28.02.2022 руководством учреждения было принято решение прекратить подачу горячей воды в камеры осужденных для исключения угрозы их здоровью.

Каких – либо негативных последствий, связанных с допущенным нарушением, не установлено. Истец ссылается лишь на длительные неудобства, связанные с отсутствие горячей воды в камере. Считают, что истцом не доказан факт нарушения условий содержания размер компенсации в сумме 35 000 руб. не соответствует принципам разумности и справедливости, учитывая отсутствие негативных последствий для истца. Просят в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме.

Соответчик ФСИН России, заинтересованное лицо УФСИН России по Хабаровскому краю, заинтересованное лицо Министерство финансов РФ своевременно и надлежащим образом извещенные о дате. месте и времени слушания дела, явку своих представителей в суд не обеспечили. об отложении слушания дела суд не просили.

Суд, выслушав объяснения административного истца ФИО1, исследовав представленные письменные доказательства, пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч. 11 ст. 266 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд, обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно ч.3 ст.227.1 КАС РФ требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных названной статьей.

Частью 5 ст. 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В случае присуждения компенсации, решение суда должно содержать указание на это и сведения о размере компенсации, наименование органа, осуществляющего полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и представлявшего интересы Российской Федерации по делу о присуждении компенсации (пп. «б» п.2 ч.7 ст.227.1 КАС РФ).

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Порядок и условия содержания осужденных к лишению свободы, регламентируется Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждёнными Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295, Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 июня 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Статьей 10 УИК РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В соответствии со ст.99 УИК РФ, минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Из содержания пп. 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1314, следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно п. 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02.06.2003 № 130-дсп (далее Инструкция), здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий».

Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях (пункт 20.5 Инструкции).

Аналогично, в силу пунктов 19.2.1, 19.2.5 Свода Правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утверждённого приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр, (введен в действие с 21.04.2018), здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных документов; подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, в том числе из пояснений сторон, ФИО1 с 17.11.2017 г. отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в виде пожизненного лишения свободы, назначенного ему по приговору Тверского областного суда от 26.01.2009 г.

Из содержания письма Администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края от 05.10.2020 г. следует, что на территории Эльбанского городского поселения отсутствует централизованное горячее водоснабжение. Проектом строительства комплекса ИК – 6 не предусмотрено строительство сетей горячего водоснабжения, а построена газовая котельная для обеспечения горячим водоснабжением.

Как следует из справки от 22.12.2021 года № 27/ТО/55-б/н газовая котельная горячего водоснабжения объекта «Режимный корпус на 800 человек в учреждении ИЗ-22/4 п.Эльбан» построена ФГУП УС-27 ФСИН России по Хабаровскому краю в 2012 году. На основании акта осмотра котельной от 12.12.2012 года № 17, выдано разрешение на допуск котельной к пусконаладочным работам. В акте указано, что котельная соответствует техническим условиям, требованиям проектной документации, нормативно-техническим документам и допускается для проведения пуско-наладочных работ и комплексного опробования до 12.03.2013 г. Акт проведения пусконаладочных работ не составлялся. В январе 2017 года главным инженером ФГУП УС-27 ФСИН России по Хабаровскому краю в присутствии сотрудника ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Хабаровскому краю ввиду окончания поверочного срока на комплексе СГ-ЭК-ВзР-0,75-65/1,6 заводской № 1201214 на очередную поверку работоспособности снято оборудование, в том числе панель оператора ТР 3105Т, которая вышла из строя по причине заводского брака, монтаж остальной аппаратуры не производился. Котельная по состоянию на 21 мая 2019 года не эксплуатируется по причине демонтажа газового счетчика с корректором, панели оператора ТР3105, не подключена к сети газораспределения. ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю направлялись письма в специализированные организации об определении стоимости работ для запуска котельной, 24 марта 2020 года поступили коммерческие предложения стоимости услуг, 25 марта 2020 года начальнику УФСИН России по Хабаровскому краю было направлено письмо о выделении денежных средств. В ходе инспекторской проверки ФКУ ИК-6 в июле 2021 г. ФСИН России был составлен и утверждён план мероприятий по обеспечению горячим водоснабжением ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. Согласно этого плана 07.10.2021 г., с началом отопительного сезона, была подана горячая вода в камеры и душевые учреждения. На летний период горячее водоснабжение зданий и сооружений ФКУ ИК-6 обеспечивается путем нагрева холодной воды в электрических бойлерах накопительного типа мощностью 1,5 кВт в количестве 25 штук, централизованное горячее водоснабжение на летний период отсутствует. В настоящее время после запуска системы отопления, с 08.10.2021 г. в камеры, где содержатся осужденные начали подавать горячую воду из системы отопления. Горячая вода в зимнее время подаётся согласно Государственного контракта № 25Э/2021 от 24.03.2021 г., заключённого с ООО Шелеховский теплоэнергетический компонент».

Согласно информации старшего инженера от 06.04.2022 № 27/55/13-б/н, в 2021 г. 7 октября, в камеры и душевые ФКУ ИК-6 началась подача горячей воды, забор которой производился из открытой системы отопления ООО «Шелтэк». После подключения осужденные начали жаловаться на качество подаваемой воды, в связи с чем подача её в душевые была прекращена 25.11.2021 г. В камеры вода продолжала подаваться, а помывка в душевых осуществлялась путем нагрева холодной воды в электрических бойлерах накопительного типа мощностью 1,5 кВт в количестве 25 шт. 24.02.2022 г. была произведена лабораторная проверка качества воды, в ходе которой было выявлено превышение содержания железа более чем в 10 раз, мутности в 10 раз. 28.02.2022 г. руководством учреждения было принято решение прекратить подачу горячей воды в камеры осужденных для исключения угрозы их здоровью.

Таким образом, материалами дела установлен факт отсутствия горячего водоснабжения в камерах, предназначенных для размещения осужденных, в том числе и в камере, в которой содержится административный истец.

Из разъяснений, приведенных в п.п. 2, 13, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и номами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий. В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующий орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В нарушение ч.2 ст.62 КАС РФ административными ответчиками доказательств соблюдения надлежащих условий содержания лишенного свободы ФИО1 в части обеспечения его горячим водоснабжением в камере, где он отбывает наказание не представлено.

При этом, административный ответчик ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, в ходе рассмотрения настоящего административного дела факт отсутствия горячего водоснабжения в камерах ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, где отбывают наказание осужденный, признал.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в камере ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, где ФИО1 отбывает наказание, отсутствует горячее водоснабжение, что свидетельствует о нарушении права осужденного на надлежащее обеспечение жилищно-бытовых и санитарных условий, признается судом нарушением условий его содержания в исправительном учреждении, и как следствие незаконными и нарушающими права осужденного ФИО1 действия (бездействие) администрации ФКУ ИК - 6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в не обеспечении его горячим водоснабжением.

Доводы административного ответчика о том, что в соответствии с проектом и рабочей документацией здания ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю подведение горячего водоснабжения в каждую камеру, где содержатся осужденные, не предусмотрено, а проекты на строительство прошли государственную экспертизу и соответствовали требованиям, предъявляемым к указанным зданиям, действующим в период проектирования, что имеются альтернативные способы подачи горячей воды для осужденных; о том, что ни один нормативный акт не обязывает учреждение обеспечить горячим водоснабжением, в данном случае административного истца, в камере, где он отбывает наказание, являются не состоятельными и судом не принимаются.

В соответствии с п.3 ст.101 УИК РФ, администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Как уже ранее указывалось судом, приказом Министерства юстиции РФ от 02.06.2003 № 130-ДСП в целях обеспечения условий содержания осужденных в исправительных учреждениях в соответствии с требованиями Уголовно-исполнительного кодекса РФ утверждена Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (Инструкция СП 17-02 Минюста России).

В соответствии с п.20.1 Инструкции здания исправительных учреждений должны быть оборудованы в том числе горячим водоснабжением, согласно требованиям СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация».

Согласно п.20.5 Инструкции подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

В силу пп.19.2.1 и 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № 1454/пр от 20.10.2017, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы горячим водоснабжением, подводку горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Доводы административного ответчика о том, что действие Инструкции и Свода правил распространяются на проектирование в строящихся и реконструируемых объектах, тогда как проектирование и строительство объекта «Режимный корпус на 800 человек в учреждении ИЗ-22/4» было произведено до введения в действие Свода правил, не заслуживают внимания, так как фактически ставят в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия Инструкции и Свода правил с теми, кто находится в зданиях уголовно-исполнительной системы, введенных в эксплуатацию после принятия указанных документов, что свидетельствует о нарушении прав осужденных.

Факт постройки и введение в эксплуатацию объектов до принятия Инструкции и Свода правил не препятствует их переоборудованию с целью создания надлежащих условий содержания. Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями обусловлено уровнем современных рисков, потребностей, правил, а равно обеспечением санитарного благополучия и безопасных условий для обитания человека.

Выявленные нарушения непосредственным образом касаются обеспечения гуманных условий для отбывания наказания и охраны здоровья людей с точки зрения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, создания благоприятных безопасных условий среды обитания, в связи с чем, эксплуатация объекта с нарушением указанных требований ведет к недопустимому риску для здоровья лиц, находящихся в зданиях ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Таким образом, приведенные административным ответчиком доводы в обоснование причин отсутствия горячего водоснабжения, не снимают с администрации учреждения обязанности по обеспечению надлежащих условий содержания, а также по соблюдению прав и законных интересов лиц, отбывающих наказание.

Разрешая требование о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, суд также исходит из того, что Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц; при определении размера компенсации за нарушение условий содержания осужденного суд должен учитывать характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых это нарушение допущено, а также его последствия или отсутствие таковых.

Каких-либо негативных последствий, связанных с допущенным исправительным учреждением нарушением, судом не установлено. Доказательств обратного суду не представлено.

В обоснование данного требования административный истец сослался только лишь на лишение его права на надлежащие условия содержания, связанные с отсутствием горячей воды в камере.

Учитывая объем и характер нарушений прав административного истца, их длительность (с 02 марта 2022 г. по 03 мая 2022 г.), фактические обстоятельства их допущения; степень испытываемых административным истцом неудобств, вызванных отсутствием горячего водоснабжения, а также требования разумности и справедливости, суд приходит к выводу о снижении размера заявленной к присуждению компенсации с 35 000 рублей до 2000 рублей.

В соответствии со ст.6 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом;

Согласно пп. 12.1 п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает, соответственно, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде, соответственно, от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Подпунктом 6 п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, установлено, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, а именно суд признает незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившееся в не обеспечении горячим водоснабжением камеры, в которой находится ФИО1 при отбывании им наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН ФИО3 по Хабаровскому краю с 02 марта 2022 г. по 03 мая 2022 г., компенсация за нарушение условий содержания в размере 1000 руб. подлежит взысканию в пользу ФИО1 с ФСИН России за счет казны Российской Федерации компенсации.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» п.п.4,13 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба исполнения наказаний входит в систему федеральных органов исполнительной власти и осуществляет публичные функции по обеспечению исполнения уголовных наказаний, содержанию подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, этапированию, конвоированию, а также контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

ФСИН России является административным ответчиком по делу, а следовательно в соответствии с пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.178-180, а также ст.227 КАС РФ суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в нарушении условий содержания в исправительном учреждении и взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворить.

Признать бездействие ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, выразившееся в отсутствии горячего водоснабжения в камере содержания ФИО1 в период с 02 марта 2022 года по 03 мая 2022 года незаконным.

Взыскать с УФСИН России в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в размере 2000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий Д.В. Карбанович

Мотивированное решение изготовлено 05 сентября 2022 года.

Председательствующий судья Д.В. Карбанович