4

дело №2а-3914/2023

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области

в составе судьи Марковой Н.В.

при секретаре Пышкиной Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

22 августа 2023 года

дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Кемерово о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий администрации города Кемерово.

Требования мотивированы тем, что **.**.**** ФИО1 обратилась с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «...».

Постановлением администрации г. Кемерово ### от **.**.**** принято решение об отказе ФИО1 в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Законом КО от **.**.**** ### «О категориях граждан, имеющих право на получение но договорам социальногоо найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений» по категории: ...», в связи с непредставлением документов, являющихся основанием для вселения в жилые помещения, которые является (являлись) местом жительства гражданина, за пятилетний период, непосредственно предшествующий подаче заявления о принятии на учет, а именно не представлены оригиналы и копии правоустанавливающих документов на жилой дом по адресу: ....

С принятым решением администрации г. Кемерово ФИО1 не согласна, считает его необоснованным и противоречащим действующему законодательству. Указывает, что не является нанимателем или членом семьи нанимателя, а также собственником жилого помещения по адресу: ...

Согласно сведениям Филиала ### БТИ Кемеровского городского округа и Кемеровского муниципального округа Государственного бюджетного учреждения Центр ГКО и ТИ Кузбасса» сведения о всех собственниках домовладения но адресу: ... - произведена единственная запись на N, правоустанавливающие документы отсутствуют.

Так как в оспариваемом постановлении не конкретизировано, какой именно документ необходимо приобщить к заявлению о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, подтверждающий своё право состоять на таком учете, также имеется единственная запись о правообладателях на жилой дом по адресу: г... следовательно, по мнению административного истца, эти доводы подтверждают незаконность вынесения постановления об отказе ФИО1 в принятии ее на учет.

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд: признать незаконным постановление администрации г. Кемерово ### от **.**.**** об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Законом КО от 17.11.2006 № 129-03 « О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений» по категории «...»;

обязать администрацию г. Кемерово принять ФИО1 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма но категории «...».

В судебном заседании административный истец ФИО1 не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом; в материалы дела представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие ФИО1 (л.д.93).

Представитель административного истца - ФИО2, действующая на основании нотариальной доверенности от **.**.****, представившая диплом о наличии высшего юридического образования (л.д. 10, 11), настаивала на заявленных требованиях ФИО1

Представитель административного ответчика – ФИО3, действующая на основании доверенности от **.**.**** (л.д.23), представившая диплом о высшем юридическом образовании (л.д.24), в судебном заседании требования ФИО1 не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 22).

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО1, **.**.**** года рождения является ...

Постановлением администрации города Кемерово от **.**.**** ### отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Законом Кемеровской области от 17.11.2006 №129-ОЗ «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений», в том числе, ФИО1, **.**.**** года рождения,, по категории «...», составом семьи ... (л.д.27).

Считая, что данное постановление от **.**.**** ### нарушает её право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском о признании его незаконным, возложении обязанности на администрацию г. Кемерово принять её на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В данном случае, требования административного истца вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон.

В преамбуле Закона области № 129-ОЗ от 17 ноября 2006 года № 129-ОЗ «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений» указано, что настоящий Закон в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 13, частями 3 и 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает категории граждан, место жительства которых находится на территории Кемеровской области, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядок предоставления им таких помещений.

Статьей ... Закона области ###-ОЗ установлено, что право на получение жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области по договорам социального найма либо жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в случае наделения органов местного самоуправления в установленном законодательством порядке государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом имеют граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, установленном Законом Кемеровской области «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», относящиеся к категории: ...

На основании п. 1 ст. 2 Закона Кемеровской области от 10 июня 2005 года №68-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», в редакции, действующей в настоящее время, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан, поданных ими по форме согласно приложению 5 к настоящему Закону непосредственно в орган местного самоуправления по месту своего жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

В пункте 2 статьи 2 Закона области № 68-ОЗ установлен перечень документов, предоставляемых с заявлением о принятии на учет.

Как следует из письменных материалов дела, ФИО1, в лице представителя N1, обратилась **.**.**** с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д.32-33).

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам администрации города Кемерово ### от **.**.****, ФИО1 не представлены документы, обязанность по предоставлению которых в соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона Кемеровской области от 10.06.2005 №68-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» возложена на заявителя: документы, являющиеся основанием для вселения в жилые помещения, которые являются (являлись) местом жительства гражданина, за пятилетний период, непосредственно предшествующий подаче заявления о принятии на учет. Указано, что ФИО1 не представлены оригиналы и копии правоустанавливающих документов на жилой дом по адресу: ...

В связи с изложенным ФИО1 было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, со ссылкой на п.1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ (л.д.25).

Гражданин, претендующий на получение жилого помещения на условиях социального найма из жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, обязан представить документы, подтверждающие наличие у него такого права.

Также необходимо представить документы, из которых возможно сделать вывод о том, что уровень обеспеченности жилым помещением у него и у членов его семьи менее учетной нормы, то есть минимального размера площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 4 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из положений п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Правила постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях определены статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно части 4 которой с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Согласно положениям пунктов 1, 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Отказывая ФИО1 в удовлетворении заявления от **.**.**** о постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, администрация города Кемерово исходила из необходимости предоставления ФИО1 правоустанавливающих документов, являющиеся основанием для вселения в жилые помещения, которые являются (являлись) местом жительства гражданина, за пятилетний период, непосредственно предшествующий подаче заявления о принятии на учет, обязанность по предоставлению которых Законом №68-ОЗ возложена на заявителя.

Как указано в статье 2 Закона Кемеровской области от 10.06.2005 № 68-ОЗ (ред. от 11.06.2021) «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», с заявлением о принятии на учет представляются, в том числе, следующие документы:

1) документы, удостоверяющие личность гражданина и членов его семьи, документы, подтверждающие их родственные отношения, а также иные документы, относящиеся к личности гражданина и членов его семьи (в том числе паспорта, иные документы, заменяющие паспорт гражданина Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, свидетельства о рождении, свидетельства о заключении, расторжении брака, удостоверения опекуна или попечителя (для лиц, над которыми установлена опека, попечительство), судебные решения о признании членом семьи, о признании недееспособным);

2) согласие на обработку персональных данных каждого совершеннолетнего члена семьи гражданина, указанного им в заявлении, в письменной произвольной форме, соответствующее требованиям части 4 статьи 9 Федерального закона «О персональных данных», согласие на обработку персональных данных в отношении каждого несовершеннолетнего ребенка, заполненное и подписанное его родителями (родителем), законными представителями;

3) правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; документы, подтверждающие ранее осуществленный государственный учет объектов недвижимости или государственную регистрацию права на них, выданные соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации (в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенных имеющихся у гражданина и членов его семьи жилых помещениях);

4) документы, являющиеся основанием для вселения в жилые помещения, которые являются (являлись) местом жительства гражданина, за пятилетний период, непосредственно предшествующий подаче заявления о принятии на учет;

5) документы, подтверждающие право граждан на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Кемеровской области - Кузбасса;

6) справка, подтверждающая факт установления инвалидности, выдаваемая федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, в случае отсутствия указанных сведений в федеральном реестре инвалидов;

7) доверенность на осуществление действий от имени гражданина, оформленная в установленном порядке, если от имени гражданина действует его представитель по доверенности;

8) документы о признании органом местного самоуправления гражданина малоимущим (при необходимости подтвердить статус малоимущего).

Из материалов дела следует, что ФИО1, обращаясь с заявлением от **.**.**** в администрацию г. Кемерово, указала основания для постановке на учет ... Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что ни она, ни члены ее семьи не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Соответственно, ею среди прочего должны быть представлены документы, на основании которых возможно сделать вывод о том, что ни она, ни члены ее семьи не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Также из материалов дела следует, что к заявлению ФИО1 от **.**.**** о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, правоустанавливающих документов с места жительства - жилой дом по адресу: ... приложено не было.

Административным истцом в администрацию города Кемерово была представлена только справка ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» от **.**.**** ### о том, что материалы инвентарного дела ### содержат сведения о том, что **.**.**** произведена запись домовладения владельца – N (л.д.9, 44).

При этом правоустанавливающие документы на жилое помещение, в котором ФИО1 фактически зарегистрирована, а также справка о регистрации в данном жилом помещении иных лиц, и сведения о технических характеристиках жилого дома, в администрацию г. Кемерово представлены не были.

Также не представлены доказательства того, что ФИО1 установила характер своих прав на указанное жилое помещение.

Справка ### от **.**.**** о регистрации, в том числе ФИО1, по адресу: ... (л.д.94) и копия домовой книги (л.д.95-103), представлены административным истцом только при рассмотрении настоящего административного иска.

А материалы инвентарного дела ### на домовладение по адресу: ..., содержание технические характеристики жилого дома, в том числе размер жилой площади, представлены в материалы настоящего дела по запросу суда.

В связи с этим административным ответчиком невозможно было сделать вывод об отсутствии у ФИО1 права пользования на недвижимое имущество, а также произвести расчет ее нуждаемости в целях постановки на учет для предоставления жилья по договору социального найма.

Довод представителя административного истца на то, что жилая площадь членов семьи ФИО1 составляет менее учетной нормы, правового значения для разрешения заявленных требований не имеет, поскольку указанное обстоятельство не является предметом настоящего спора.

Частью 4 статьи 52 ЖК РФ предусмотрено, что с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что администрацией г. Кемерово при рассмотрении заявления ФИО1, в лице представителя N1, от **.**.**** самостоятельно не были истребованы из территориального управления ... г. Кемерово сведения о лицах, зарегистрированных по адресу: ..., а также сведения о размере жилой площади данного жилого дома.

На основании изложенного суд считает, что постановление администрации города Кемерово от **.**.**** ### в части отказа ФИО1 в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является не законным и не обоснованным.

При этом суд учитывает, что принятие решения о нуждаемости либо отсутствия нуждаемости в предоставлении жилого помещения по договору социального найма является правом именно административного ответчика, а суд не может вмешиваться в его деятельность в данной части, в связи с чем требование ФИО1 о возложении на администрацию г. Кемерово обязанности принять на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по категории «...», удовлетворению не подлежит.

Избирая способ защиты нарушенных прав административного истца, суд принимает во внимание, что административным ответчиком по существу вопрос о нуждаемости ФИО1 в жилом помещении фактически не рассматривался, так как административным истцом не были предоставлены все необходимые документы, в связи с чем на административного ответчика необходимо возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от **.**.**** о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Кроме того, при повторном рассмотрении заявления от **.**.**** ФИО1 не лишена возможности дополнительно представить документы, на необходимость которых будет указано администрацией г. Кемерово.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к администрации г. Кемерово о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации города Кемерово от **.**.**** ### в части отказа ФИО1 в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Законом Кемеровской области от 17.11.2006 № 129-03 «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений Жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений» по категории: «...», составом семьи ....

Обязать администрацию города Кемерово повторно рассмотреть заявление ФИО1 от **.**.**** о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления его в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Кемерово.

Мотивированное решение изготовлено 30 августа 2023 года.

Судья Н.В. Маркова