79RS0002-01-2023-001997-93

Дело № 2-1641/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2023 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Шелепановой И.Г.,

при секретаре Чернышовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане гражданское дело по иску прокуратуры города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан», муниципальному казенному учреждению «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайной ситуациям муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура города Биробиджана обратилась в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» об обязании совершить определенные действия. Просит суд обязать мэрию города МО «Город Биробиджан» ЕАО в срок до 01.10.2023 выполнить мероприятия, направленные на обеспечение работоспособности муниципальной автоматизированной системы оповещения населения путем создания средств оповещения по адресам: ул. Индустриальная в районе пожарной части № 8; ул. Осенняя в районе поисково-спасательного подразделения Главного управления МЧС России по ЕАО; ул. Советская в районе пожарной части № 1; ул. Советская в районе дома № 76; ул. Юбилейная в районе дома № 5в;; ул. Юбилейная в районе дома № 14, ул. Карла Маркса в районе ФКУ «Военный комиссариат»; ул. Невская в районе ресторана Камелот; ул. Школьная, 5а; ул. Школьная, 23, АО «Биробиджаноблгаз»; поселок Тукалевский.

Определением суда от 13.07.2023 к участию в деле привлечено МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайной ситуациям» муниципального образования «Город Биробиджан ЕАО.

В судебном заседании помощник прокурора г. Биробиджана Королев В.В. требования иска уточнил, просил обязать муниципальное казенное учреждение «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайной ситуациям» муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО в срок до 01.12.2024 выполнить мероприятия, направленные на обеспечение работоспособности муниципальной автоматизированной системы оповещения населения путем создания средств оповещения на территории муниципального образования «город Биробиджан» ЕАО, при недостаточности у МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайной ситуация» муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО обязать мэрию выделить денежные средства на указанные цели. Доводы иска поддержал в полном объеме, суду пояснил, что имеющееся система оповещения не соответствует нормативам, частично находится в нерабочем состоянии.

В судебном заседании представитель ответчика, соответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, с уточненными требованиями согласился.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положениям Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно ст. 6 указанного Закона, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и администрация организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.

Порядок обеспечения населения, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций устанавливается законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей - это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ).

В силу ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", основными задачами в области гражданской обороны, в том числе, оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу ст. 23 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", финансовое обеспечение деятельности федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с настоящим Федеральным законом, является расходным обязательством соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

В судебном заседании установлено, что муниципальная автоматизированная система оповещения населения на территории муниципального образования «город Биробиджан» ЕАО не соответствует требованию законодательство, а имеющая система находится в частично нерабочем состоянии. Прокуратурой города в адрес мэрии города внесено 10.03.2023 представление. Ранее ГУ МЧС по ЕАО в адрес мэрии города вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 07.09.2021.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО2, работник ГУ МЧС по ЕАО суду пояснил, что имеющаяся система оповещения в городе не соответствует действующему законодательству. При проверке имеющейся системы оповещения установлено, что часть находится в не рабочем состоянии, в части города она вообще не имеется.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение действующего законодательства, муниципальная автоматизированная система оповещения, находится в ненадлежащем состоянии, что создает угрозу нарушения прав граждан в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также ситуаций, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.

В соответствии с постановлений мэрии города МО «Город Биробиджан» от 24.08.2022 № 1709, от 09.112.2022 №4523 и Уставом города, МКУ осуществляет деятельность по вопросам предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности, организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, создания, содержания и организации деятельности аварийно-спасательных службу на территории городского округа.

Согласно п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по выполнению мероприятий, направленных на обеспечение работоспособности муниципальной автоматизированной системы оповещения населения путем создания средств оповещения на территории муниципального образования «город Биробиджан» ЕАО, а при недостаточности на проведение вышеуказанных мероприятия, суд считает возможным обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО выделить денежные средства на указанные цели.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Разрешая в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, с учетом установленных по делу обстоятельств, считает срок, заявленный прокурором – до 01.12.2024, отвечающим вышеуказанным требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

Исковые требования прокуратуры города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО, муниципальному казенному учреждению «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайной ситуациям» муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО об обязании совершить определенные действия, - удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайной ситуациям» муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО в срок до 01.12.2024 выполнить мероприятия, направленные на обеспечение работоспособности муниципальной автоматизированной системы оповещения населения путем создания средств оповещения на территории муниципального образования «город Биробиджан» ЕАО.

При недостаточности у муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайной ситуациям» муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО обязать мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО выделить денежные средства на указанные цели.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.Г. Шелепанова