Решение по делу № 2А-411/2023 от 18.07.2023

Дело № 2а-411/2023г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Котово Волгоградской области

Котовский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Куготова М.Ф.

при секретаре судебного заседания Петровой О.В.

с участием прокурора - помощника прокурора Котовского района Волгоградской области Небеснюк С.А.

представителя административного ответчика - ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, а также представившей диплом о высшем юридическом образовании от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Котовского района Волгоградской области в защиту законных интересов неопределённого круга лиц к администрации городского поселения г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твёрдых коммунальных отходов,

установил:

Прокурор Котовского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твёрдых коммунальных отходов.

В обоснование административного искового заявления указал, что прокуратурой Котовского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что в <адрес> <адрес> в <адрес> на земельном участке, непосредственно примыкающем к территории гаражного кооператива «Коммунальник», располагается несанкционированная, стихийная свалка твердых бытовых отходов (полиэтиленовые пакеты, пластиковые и стеклянные бутылки, картон, металл, дерево и т.д.), площадью примерно 3 900 кв. м.

Указанный земельный участок расположен в границах территории муниципального образования городского поселения г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области.

Администрацией городского поселения г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области в нарушение действующего законодательства не осуществлены мероприятия по сохранению почв и их плодородия, а также защите земель от захламления отходами производства и потребления исполняются ненадлежащим образом. С целью устранения выявленных нарушений прокурором района в адрес администрации городского поселения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Однако до настоящего времени нарушения не устранены, свалка твердых коммунальных отходов не ликвидирована, соответствующие контракты со стороны органа местного самоуправления не заключены, что свидетельствует о бездействии распорядительного органа по исполнению требований прокурора.

Невыполнение органом местного самоуправления обязанностей, возложенных действующим законодательство об отходах производства и потребления, не только нарушает предусмотренные статьёй 42 Конституции Российской Федерации и статьёй 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, но и негативно сказывается на состоянии окружающей среды в целом, может послужить причиной возникновения и распространения различных заболеваний, а также причиняет вред, выраженный в экологическом загрязнении земель.

Просил, с учетом последующего уточнения административного искового заявления, обязать администрацию городского поселения г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области в девятимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твёрдых коммунальных отходов, площадью примерно 3 900 кв. м, расположенную в <адрес> в <адрес> на земельном участке, непосредственно примыкающем к территории гаражного кооператива «Коммунальник».

В судебном заседании прокурор - помощник прокурора Котовского района Небеснюк С.А. поддержала уточнённый административный иск и просит его удовлетворить в полном объёме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации городского поселения г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области - ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, с уточнённым административным иском согласна, обязуются устранить несанкционированную свалку мусора в установленный срок.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, находит уточнённое административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, в <адрес> <адрес> в <адрес> на земельном участке, непосредственно примыкающем к территории гаражного кооператива «Коммунальник», располагается несанкционированная, стихийная свалка твердых бытовых отходов (полиэтиленовые пакеты, пластиковые и стеклянные бутылки, картон, металл, дерево и т.д.), площадью примерно 3 900 кв. м.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы, используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

К вопросам местного значения городского поселения муниципального района относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённого Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42 ЗК РФ).

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного Федерального закона).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на земельном участке в <адрес> в <адрес>, непосредственно примыкающем к территории гаражного кооператива «Коммунальник», в границах территории муниципального образования городского поселения <адрес> муниципального района <адрес>, в материалы административного дела не представлены.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом (абзац третий); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом (абзац четвертый).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления городского поселения находятся земельные участки, расположенные на территории такого поселения.

Учитывая тот факт, что собственник отходов, размещенных на земельном участке, не установлен, земельные участки относятся к неразграниченным, а полномочия собственника в отношении указанных участков выполняет администрация городского поселения <адрес> муниципального района <адрес>, именно она обязана ликвидировать несанкционированную свалку.

Кроме того, администрацией в нарушение действующего законодательства ненадлежащим образом не организован сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, что послужило причиной образования на территории поселения стихийной несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, а также не осуществлены мероприятия по защите земель поселения от захламления отходами производства и потребления.

В силу части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно части 1 статьи 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

На основании части 3 статьи 157 КАС РФ в случае принятия судом отказа от административного иска или утверждения судом соглашения о примирении сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части. В определении суда должны быть указаны условия утверждаемого соглашения о примирении сторон. В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика и удовлетворяет требования административного истца в полном объёме.

Руководствуясь статьями 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Котовского района Волгоградской области в защиту законных интересов неопределённого круга лиц к администрации городского поселения г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твёрдых коммунальных отходов, - удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области (ИНН №, ОГРН №) в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку мусора площадью примерно 3 900 кв. м, расположенную в <адрес> в <адрес>, на земельном участке, непосредственно примыкающем к территории гаражного кооператива «Коммунальник».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд Волгоградской области.