Дело № 2а-301/2022

УИД: 61RS0046-01-2022-000642-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2022 года ст. Советская Ростовской области

Обливский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Устиновой С.Г. единолично,

с участием представителя административного истца помощника Боковского межрайонного прокурора Скомаровской Е.А.,

при ведении протокола помощником судьи Токиной А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Боковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Калач-Куртлакское сельское поселение» Советского района Ростовской области, администрации Советского района Ростовской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Боковский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Калач-Куртлакского сельского поселения об обязании ликвидировать несанкционированную свалку, указав в исковом заявлении, что проведенной прокуратурой проверкой в деятельности органов местного самоуправления выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления. В частности, выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов в 1,35 км на юго-запад от сл. Петрово Советского района Ростовской области. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой 24.06.2022 года администрации сельского поселения внесено представление, которое не удовлетворено. Захламление земельного участка отходами производства и потребления нарушает требования федерального законодательства об охране земель, об обороте отходов производства и потребления, об охране окружающей среды. Невыполнение требований закона со стороны органов местного самоуправления в части ликвидации несанкционированной свалки отходов нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированную государством, а также приводит к истощению и порче земли, невозможности в дальнейшем использовать ее по целевому назначению. Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом того, что свалка располагается в границах Калач-Куртлакского сельского поселения, но на землях, право государственной собственности на которые не разграничено, Боковский межрайонный прокурор, уточнив административные исковые требования, просит суд: признать незаконным бездействие администрации Советского района, обязать администрацию Советского района Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в 1,35 км на юго-запад от сл. Петрово Советского района Ростовской области (координаты 49.000306, 42.321102).

Определением суда от 21.07.2022 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного производства; 10.08.2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Советского района Ростовской области.

В судебном заседании представитель административного истца Скомаровская Е.А. уточненные административные исковые требования поддержала на основании доводов, изложенных в иске, дополнительно пояснив, что в первом абзаце просительной части иска допущена техническая опечатка, речь идет о незаконном бездействии администрации района в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Представитель административного ответчика администрации Калач-Куртлакского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был надлежаще извещен, сведений об уважительности причин неявки не представлено.

Представитель административного ответчика администрации Советского района в судебное заседание не явился, при этом был надлежаще извещен, в адрес суда главой администрации Советского района ФИО1 направлено ходатайство, в котором указано на признание уточненных исковых требований административного истца.

В отсутствие представителей административных ответчиков суд рассмотрел дело в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которые основываются на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии со ст. 10 Федерального Закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального Закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из содержания ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В соответствии со ст. 51 Федерального Закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

Согласно ч. 5, 7 ст. 12 Федерального Закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», захоронение отходов в границах населенных пунктов, размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается.

В силу ст. 13 вышеуказанного закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений частей 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится в том числе вопрос создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с п. 18 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно абз. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 года № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области», к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Наряду с этим в соответствии с п. 2, п. 4 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков, землевладельцы и землепользователи обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, а также ликвидировать последствия захламления земель.

Из материалов дела следует, что Боковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства, в том числе, соблюдения санитарно-экологических норм и правил при обращении с твердыми бытовыми отходами.

В ходе проверки установлено, что в 1,35 км на юго-запад от сл. Петрово Советского района Ростовской области сбор и вывоз твердых бытовых отходов должным образом не организован, в связи с чем, действует несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов.

Как установлено в судебном заседании, выявленная свалка отходов расположена на землях, право государственной собственности на которые не разграничено, поэтому лицом, обязанным проводить мероприятия, предусмотренные ст. 13 ЗК РФ, является администрация муниципального района. В этой связи фактический отказ административного истица от требований к администрации сельского поселения, в границах которого выявлена несанкционированная свалка, правомерен.

Исходя из представленных доказательств, указанная свалка не относятся к категории специализированных полигонов и не соответствует требованиям санитарных правил СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3, не является площадкой для временного размещения отходов производства и потребления.

Согласно ст. 7, 12 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделяются на категории по целевому назначению, одной из которых является категория - «земли сельскохозяйственного назначения». Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Статьей 78 ЗК РФ регламентировано, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). Иных целей использования земель сельскохозяйственного назначения действующим законодательством не предусмотрено.

Фактическое бездействие администрации Советского района по ликвидации несанкционированного места складирования ТКО и прекращению эксплуатации незаконно организованной свалки ТКО, утилизации расположенных на ней отходов, могут служить одной из причин загрязнения окружающей среды и вредного воздействия отходов на здоровье человека, то есть нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем требования Боковского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 3 и ч. 5 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд принимает признание административного иска административным ответчиком в лице главы администрации Советского района Ростовской области, поскольку оно не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и интересы других лиц.

С учетом обстоятельств дела, значимости разрешенного судом вопроса, принимая во внимание признание иска ответчиком, суд полагает обоснованным установить административному ответчику администрации Советского района срок для исполнения возлагаемых обязанностей 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебные расходы распределению не подлежат, поскольку ответчик в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Боковского межрайонного прокурора к администрации Советского района Ростовской области удовлетворить.

Обязать администрацию Советского района Ростовской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в 1,35 км на юго-запад от сл. Петрово, Советский район, Ростовской области (координаты 49.000306, 42.321102).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Обливский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья

Решение в окончательной форме принято 19 сентября 2022 года.