Гражданское дело №а-20/2023(2а-279/2022)

УИД 24RS0№-55

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

07 февраля 2023 года <адрес>

Саянский районный суд <адрес> в составе судьи Морозовой Л.М.,

с участием помощника прокурора ФИО3 <адрес> ФИО4,

ФИО2 административного ответчика ФИО2 Большеильбинского сельсовета ФИО3 <адрес> в лице главы ФИО2 ФИО7,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-20/2023 (2а-279/2022) по административному исковому заявлению прокурора ФИО3 <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 Большеильбинского сельсовета ФИО3 <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер и возложении обязанности по разработке программы производственного контроля качества питьевой воды,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ФИО3 <адрес> в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 Большеильбинского сельсовета ФИО3 <адрес> о признании незаконным бездействия в непринятии мер по разработке программ производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой с использованием водонапорных башен, расположенных по адресам: <адрес>А; <адрес>, д. Петропавловка, <адрес> мотивированы тем, что в ходе проведенной проверке прокуратурой района об исполнении ФИО2 Большеильбинского сельсовета законодательства о водоснабжении установлено, что на территории муниципального образования Большеильбинский сельсовет для питьевой воды населению и технического обеспечения используются водонапорные башни, расположенные по адресам: <адрес>А; <адрес>, д. Петропавловка, <адрес>А, которые стоят на балансе и обслуживаются ФИО2 Большеильбинского сельсовета. Хозяйственно – питьевое водоснабжение населения Большеильбинского сельсовета осуществляется с помощью вышеуказанных водонапорных башен. В нарушение требований закона «О водоснабжении и водоотведении», «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», «Об общих принципах организации местного самоуправления» ФИО2 Большеильбинского сельсовета программа производственного контроля качества питьевой воды не разрабатывалась, с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор не согласовывалась. Непринятие мер по разработке программы производственного контроля качества питьевой воды может повлечь угрозу возникновения заболеваний лиц, проживающих на территории населенных пунктов муниципального образования и иных лиц, пользующихся водой из указанных скважин. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы ФИО2 Большеильбинского сельсовета было внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако ФИО2 Большеильбинского сельсовета меры по разработке программ производственного контроля качества питьевой воды до настоящего времени не разработаны.

Просит признать незаконным бездействия ФИО2 Большеильбинского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по разработке программ контроля качества питьевой воды, возложить обязанность на административного ответчика в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать программу производственного контроля качества питьевой воды.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 <адрес> ФИО6 уточненные требования административного иска поддержала по изложенным в нем основаниям, просила удовлетворить требования в полном объеме, просила возложить обязанность на административного ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать программу производственного контроля качества питьевой воды.

ФИО2 административного ответчика глава Большеильбинского сельсовета ФИО3 <адрес> ФИО7 против исковых требований по существу не возражал, просил предоставить более длительное время для исполнения судебного решения.

ФИО2 <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствие со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ, в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, принуждение к исполнению обязанностей.

В соответствие со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – это обязанность государства.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом «а» части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

Согласно п. 14 ст. 8 Устава сельского поселения Большеильбинский сельсовета ФИО3 муниципального района <адрес>, принятого ДД.ММ.ГГГГ к вопросам местного значения поселения относится организация в границах сельсовета электро - газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Установлено, что на территории муниципального образования Большеильбинский сельсовет для питьевой воды населению и технического обеспечения используются водонапорные башни, расположенные по адресам:

<адрес>А;

<адрес>, д. Петропавловка, <адрес>А.

Указанные водонапорные башни находятся в собственности муниципального образования «<адрес>», что подтверждается выписками из ЕГРН.

Согласно Распоряжения ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ водонапорные башни расположенные по адресам: <адрес>А; <адрес>, д. Петропавловка, <адрес>А, безвозмездно переданы в муниципальную собственность Большеильбинского сельсовета по акту приема – передачи водонапорных сооружений и технической документации, не оспорено административным ответчиком. Водонапорные башни состоят на балансе и обслуживаются ФИО2 Большеильбинский сельсовет. Хозяйственно – питьевое водоснабжение населения Большеильбинского сельсовета осуществляется с помощью вышеуказанных водонапорных башен.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Частью 2 ст. 25 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор (ч. 5 ст. 25 Закона № 416-ФЗ).

В силу ч. 6 ст. 25 ФЗ 416-ФЗ программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение и абонентов; указание частоты отбора проб воды.

Статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу статьей 11 и 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, осуществлять производственный контроль, в том числе, посредством проведения лабораторных исследований и испытаний. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении. Население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, которая соответствует санитарным требованиям.

В соответствии с п. 1 ст. 32 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, производственный контроль, в том числе, проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно – эпидемиологических требований и выполнением санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Пунктом 3 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой ФИО3 <адрес> проверки исполнения ФИО2 Большеильбинского сельсовета законодательства о водоснабжении выявлены нарушения законодательства, а именно, ФИО2 Большеильбинского сельсовета программа производственного контроля качества питьевой воды не разрабатывалась, с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор не согласовывалась.

В связи с чем, 30.11.2021г. прокуратурой района в адрес главы ФИО2 Большеильбинского сельсовета было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. Согласно ответу ФИО2 Большеильбинского сельсовета от 27.12.2021г., в первом квартале 2022 года будет разработана программа производственного контроля качества питьевой воды и согласована с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор.

Согласно Уставу сельского поселения Большеильбинский сельсовет ФИО3 <адрес> (ст. 8 п.14) к вопросам местного значения сельсовета относится организация в границах сельсовета водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

В судебном заседании ФИО2 административного ответчика глава ФИО2 Большеильбинского сельсовета ФИО7 подтвердил, что нарушения законодательства до настоящего времени не устранены, меры к устранению принимаются, полагает срок достаточным для исполнения судебного решения.

Суд считает, что выявленные на территории муниципального образования Большеильбинский сельсовет ФИО3 <адрес> нарушения угрожают здоровью граждан и неопределенного круга лиц.

Бездействием ФИО2 Большеильбинского сельсовета ФИО3 <адрес> по непринятию мер к разработке программы производственного контроля качества питьевой воды нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, а именно населения сельского поселения, пользующихся централизованным водоснабжением.

А поэтому административное исковое заявление прокурора ФИО3 <адрес> суд полагает удовлетворить, установив срок исполнения решения в 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ

Признать бездействие ФИО2 Большеильбинского сельсовета ФИО3 <адрес> в непринятии мер по разработке программы производственного контроля качества питьевой воды незаконным.

Возложить обязанность на ФИО2 Большеильбинского сельсовета ФИО3 <адрес> разработать программу производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой с использованием централизованных систем водоснабжения, расположенных в пределах муниципального образования Большеильбинский сельсовет ФИО3 <адрес> по адресам: <адрес>А; <адрес>, д. Петропавловка, <адрес>А.

Установить срок для исполнения решения в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения сообщить в суд и прокурору ФИО3 <адрес>, в течение одного месяца со дня наступления установленного судом срока исполнения настоящего решения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Саянский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: Л.М. Морозова