Дело №2а-2832/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 декабря 2023 года
Ленинский районный суд г.Смоленска
в составе:
председательствующего (судьи) Макаровой К.А.
при секретаре Безруковой В.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тесларя Емилиана к Управлению Министерства внутренних дел России по Смоленской области о признании незаконным решения об отмене решения о приеме его в гражданство РФ,
установил:
ФИО5 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения УМВД России по Смоленской области об отмене решения о приеме его в гражданство Российской Федерации от 06.03.2023.
ФИО5 просил признать незаконным и отменить решение УМВД России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №, которым он на основании ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» лишен гражданства Российской Федерации, восстановить его в гражданстве Российской Федерации.
В обоснование заявленного административного иска ФИО5 указал, что оспариваемое решение принято ответчиком без полного исследования значимых обстоятельств, связанных с информированием при обращении с заявлением о приеме в гражданство данных о привлечении его к уголовной ответственности ввиду того, что не преследовался за совершение умышленного преступления; на территории иностранного государства (Республика Румыния) за управление незарегистрированным автомобилем на него был наложен штраф, который он оплатил, самостоятельно исполнив назначенное наказание; при этом полагал, что поскольку управление незарегистрированным автомобилем, не образует составов преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, он совершил незначительное правонарушение, за которое допустимо административное, а не уголовное преследование.
Ответчиком не было принято во внимание, что у него сложились устойчивые семейные и социальные связи, поскольку он трудоустроен, женат и имеет дочь, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, социальные связи с Республикой Молдова утрачены.
Административный истец ФИО5 требования административного иска поддержал в полном объеме.
В судебном заседании представители административного ответчика ФИО1, ФИО2 исковые требования не признали по доводам, изложенным в письменных возражениях, указав, что оспариваемое решение было принято обоснованно.
Заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.
Вопросы приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации были урегулированы Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (действовавшим на момент принятия оспариваемого решения).
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ гражданин Республики Молдова ФИО5 (урожденный ФИО4) обратился в УВМ УМВД России по Смоленской области с заявлением о принятии в гражданство Российской Федерации в порядке, предусмотренном п.«Б» ч.2 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (л.д.124-130).
Согласно ч.2 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, наделены правом обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом "а" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет.
К заявлению ФИО5 предоставил в соответствии законодательством о порядке рассмотрения вопросов гражданства следующий пакет документов : нотариально заверенный перевод и копия паспорта гражданина; нотариально заверенный перевод и копия свидетельства о рождении; нотариально заверенный перевод и копия свидетельства о перемене фамилии и имени; копия вида на жительство; нотариально заверенная копия свидетельства о заключении брака; нотариально заверенная копия заявления об отказе от гражданства республики Молдовы; копия паспорта супруги; сертификат; квитанция об уплате почтового отправления; квитанция об уплате государственной пошлины за приобретение российского гражданства; справка о заработной плате; фотографии.
Подлинность представленных документов и достоверность сообщенных о себе данных была подтверждена им личной подписью в заявлении о приеме в гражданство Российской Федерации от 14.07.2020 года. ФИО5 был предупрежден о последствиях предоставления подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений.
Врио начальника УМВД России по Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ было утверждено заключение УВМ УМВД России по Смоленской области о принятии ФИО5 в гражданство Российской Федерации на основании п. «б» ч.2 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации"
По результатам проведенных проверочных мероприятий, предусмотренных п.16.3-16.4 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утв. Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ УМВ УМВД России по Смоленской области вынесено решение о приеме ФИО5 в гражданство Российской Федерации на основании п.«Б» ч.2 ст. 14 Федерального закона.
УМВД России по Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии 66 20 №.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 через Единый портал госуслуг подано заявление о выдаче заграничного паспорта.
В рамках оказания государственной услуги о выдаче заграничного паспорта на имя Тесларя Емилиана проведена проверка по учетам ИЦ УМВД России по Смоленской области. Согласно справке информационного центра от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 находится в федеральном розыске под установочными данными ФИО5 циркуляр №, дело № от ДД.ММ.ГГГГ Республика Молдова.
Из заключения от ДД.ММ.ГГГГ «О законности задержания и возможности выдачи разыскиваемого» по материалам экстрадиционной проверки в отношении Тесларя Емилиана следует, что ДД.ММ.ГГГГ судом Айюда уезда Алба Республики Румынии в отношении Тесларя Емилиана вынесен приговор за совершение правонарушения, предусмотренного п.1 ст.334 УК Республики Румыния — вождение незарегистрированного автомобиля, и назначено наказание в виде уголовного штрафа. Приговором от ДД.ММ.ГГГГ судом <данные изъяты> в связи с неисполнением наказания, назначено наказание по приговору от ДД.ММ.ГГГГ заменено на 200 дней лишения свободы. ДД.ММ.ГГГГ он объявлен в розыск Национальным центральным бюро <адрес>.
Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, был установлен факт сообщения Тесларем Емилианом (урожденный ФИО9), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, при подаче ДД.ММ.ГГГГ заявления о приеме в гражданство Российской Федерации заведомо ложных сведений о том, что в уголовном порядке компетентными органами иностранного государства за совершение преступления он не преследуется (л.д.8-9).
В своем объяснении и в листе экспресс—опроса ФИО5 указал, что об объявлении его в международный розыск он узнал только ДД.ММ.ГГГГ от сотрудников ОП № ФИО3 по <адрес>.
Начальником УМВД России по Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ было утверждено заключение УВМ УМВД России по Смоленской области, которым решение о приёме ФИО5 в гражданство Российской Федерации отменено в соответствии со ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и признано недействительным со дня его принятия (л.д.219-221).
В адрес административного истца УМВД России по Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ было направлено извещение об отмене ранее принятого решения о приеме в гражданство (л.д.10).
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", вступившим в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, установлены принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации (статья 1 закона).
При этом согласно ст. 23 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации осуществляется Президентом РФ или иным уполномоченным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации и принявшими такое решение. Решение по вопросам гражданства Российской Федерации в случае отмены в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона считается недействительным со дня принятия такого решения.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене в случае, если будет установлено, что данное решение принято на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений, либо в случае отказа заявителя от принесения Присяги.
Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2019 года N 316-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы А. на нарушение его конституционных прав положениями статьи 22 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" вопрос о конституционности положений статьи 22 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" уже неоднократно ставился перед Конституционным Судом Российской Федерации, который в определениях от 25 октября 2016 года N 2211-О, от 15 января 2019 года N 2-О и от 12 февраля 2019 года N 267-О применительно к оценке законодательного регулирования оснований, условий и юридических последствий установления судом факта использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации указал следующее.
Представление подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений в заявлении о приеме в гражданство Российской Федерации, выявленные после его приобретения, влекут отмену решения о приеме в гражданство Российской Федерации лишь при установлении соответствующих фактов в судебном порядке. Однако такое установление не является безусловным основанием для отмены решения о приеме в российское гражданство, поскольку из содержания положений статьи 22 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" вытекает, что они распространяются только на случаи, когда отсутствовали законные основания для приобретения российского гражданства и возникновения устойчивой правовой связи лица с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (статья 3 данного Федерального закона).
Установление судом факта использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации не освобождает компетентных должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, от учета при принятии в соответствии со статьей 41 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" решения об отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации всех конкретных обстоятельств, связанных с судебным установлением факта сообщения заведомо ложных сведений, и, в частности, времени, прошедшего со дня принятия решения о приобретении российского гражданства. В противном случае в Российской Федерации как правовом государстве в нарушение принципов справедливости и правовой безопасности не соблюдались бы предопределенные статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации требования необходимости, соразмерности и пропорциональности ограничения прав и свобод человека и гражданина, обращенные, по смыслу ее статьи 18, не только к федеральному законодателю, но и к органам исполнительной и судебной власти (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года N 4-П, от 8 апреля 2014 года N 10-П, от 8 июня 2015 года N 14-П и др.).
Данных о том, что оспариваемое решение обусловлено интересами национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, осуществлено в целях предотвращения беспорядков или преступлений, охраны здоровья или нравственности и т.д., в деле не представлено.
Убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО5 намеренно исказил информацию о себе, не имеется. В обоснование предъявленных требований, ФИО5 утверждал, что он не имел намерения утаивать факт его преследования за совершение правонарушения на территории Республики Румынии, поскольку полагал, что на территории Российской Федерации вождение (управление) транспортным средством, незарегистрированным в установленном порядке, не образует составов преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации. Назначенное наказание в виде штрафа было исполнено им самостоятельно. Правоохранительным органам был известен факт совершения им правонарушения на территории иностранного гражданства, поскольку УМВД России г.Смоленска ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено экстрадиционная проверка, по результатам которой и.о. прокурора Заднепровского района г.Смоленска было вынесено заключение от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому действия ФИО5, квалифицированные по п.1 ст.334 УК Республики Румыния – вождение незарегистрированного автомобиля, не образуют составов преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации. В соответствии с п. «в» ч.1 ст.464 УПК РФ он (ФИО5), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин Республики Молдова, уроженец <адрес>, выдаче правоохранительным органам Республики Румыния для привлечения к уголовной ответственности по п.1 ст.334 УК Республики Румыния не подлежит.
Кроме того, отмена решения о принятии гражданства существенным образом повлияет на условия жизни административного истца.
ФИО5 приехал из Республики Молдова в г.Смоленск в ДД.ММ.ГГГГ, проживает на территории Российской Федерации длительное время, с ДД.ММ.ГГГГ состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь ФИО7
Административный истец трудоустроен, работает в ООО «АСК» проживает по адресу: <адрес>.
При таких установленных судом обстоятельствах заключение Управления Министерства внутренних дел России по Смоленской области об отмене решения о приеме Тесларя Емилиана в гражданство Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ следует признать подлежащим отмене.
Отмена заключения (решения) Управления Министерства внутренних дел России по Смоленской области об отмене решения о приеме в гражданство ФИО5 направлена на восстановление прав административного истца и не требует самостоятельного рассмотрения вопроса о восстановлении в гражданстве, который является самостоятельным основанием для принятия гражданства (одним из оснований для принятия в гражданство).
В этой связи административный иск Тесларя Емилиана к Управлению Министерства внутренних дел России по Смоленской области о признании незаконным и об отмене решения (заключения) о приеме его в гражданство РФ от ДД.ММ.ГГГГ № следует удовлетворить частично.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,
решил:
административный иск Тесларя Емилиана к Управлению Министерства внутренних дел России по Смоленской области о признании незаконным и об отмене заключения УМВД России по Смоленской области об отмене решения о приеме его в гражданство РФ от ДД.ММ.ГГГГ № удовлетворить частично.
Заключение Управления Министерства внутренних дел России по Смоленской области об отмене решения о приеме Тесларя Емилиана в гражданство Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ признать подлежащим отмене.
В остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение 1 месяца.
Председательствующий К.А.Макарова
Мотивированный текст решения изготовлен 27 декабря 2023 года
Ленинский районный суд г. Смоленска
«КОПИЯ ВЕРНА»
подпись судьи Макарова К.А.
секретарь суда_______________________________
наименование должности уполномоченного работника аппарата
федерального суда общей юрисдикции
Безрукова В.И.
(Фамилия, инициалы)
«____»________2023 г.
УИД 67RS0002-01-2023-002632-40
Подлинный документ подшит в материалы дела № 2а-2832/2023