Решение по делу № 2А-652/2023 от 19.12.2023

УИД 29RS0011-01-2023-001003-65

Дело № 2а-652/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2023 года с. Красноборск

Красноборский районный суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Гарбуз С.В., при секретаре Смеловой Н.В., с участием помощника прокурора Красноборского района Щелокова А.Г., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красноборского района Архангельской области к администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Красноборского района Архангельской области обратился в суд с административным иском к муниципальному образованию «Красноборский муниципальный район» в лице администрации, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства.

В обоснование иска указал, что при проведении в октябре 2022 года прокурорской проверки установлено, что у дома № 44 по ул. Красная с. Красноборск установлена площадка накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), расположенная на расстоянии менее 20 метров от СП «Детский сад «Звездочка» МБОУ «Красноборская средняя школа».

Документов, подтверждающих наличие результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО, администрацией муниципального района на момент проверки не представлено. Раздельное накопление отходов, позволяющее разместить контейнерную площадку на расстоянии не менее 8 метров от территории детского сада, в указанном месте организовано не было.

По фактам выявленных нарушений 18.10.2022 прокуратурой района главе МО «Красноборский муниципальный район» внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно ответу администрации муниципального района от 28.11.2022 № 01.1-31/309 запланировано приобретение контейнеров для раздельного сбора твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на март - апрель 2023 года, финансовые средства бюджетом предусмотрены.

Однако, до настоящего времени раздельным сбор ТКО не организован.

Кроме того, в сентябре и октябре 2023 года неоднократно выявлялись факты ненадлежащего содержания места временного накопления отходов вблизи дошкольного образовательного учреждения, а именно, вблизи площадки не убирались отходы, выпавшие из контейнеров.

Полагает, что названное бездействие администрации МО «Красноборский муниципальный район» свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления своих полномочий и создает угрозу нарушения прав граждан.

Ссылаясь на нормы Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления», нормы СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641», Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» Архангельской области, выразившееся в ненадлежащем размещении контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов (реестровый номер 218) у дома № 44 по ул. Красная с. Красноборск, расположенной вблизи СП «Детский сад «Звездочка» МБОУ «Красноборская средняя школа». Возложить на администрацию муниципального образования «Красноборский муниципальный район» Архангельской области обязанность разместить контейнерную площадку накопления твердых коммунальных отходов (реестровый номер 218) у дома № 44 по ул. Красная с. Красноборск, расположенную вблизи СП «Детский сад «Звездочка» МБОУ «Красноборская средняя школа» в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Щелоков А.Г. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации «Красноборский муниципальный район» ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, не оспаривая возложенные законодательством на административного ответчика полномочия в создании и содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в удовлетворений административного иска просила отказать, пояснив, что размещение мест (площадок) накопления отходов у здания № 44 по ул. Красная с. Красноборск, изначально планировалось как «пилотный вариант» по организации раздельного сбора ТКО, в том числе для использования в качестве экспериментального образовательного процесса подрастающего поколения к культуре обращения с отходами и обучения раздельного накопления отходов. Приобретение, поставка и установка контейнеров для раздельного сбора отходов была запланирована; на март - апрель 2023 года, финансовые средства были предусмотрены бюджетом. В ноябре 2022 года проводились конкурсные процедуры по поставке контейнеров для раздельного сбора ТКО, срок поставки был определен до 15.03.2023 года.

12 декабря 2022 года, по итогам электронного аукциона на основании протокола подведения итогов электронного аукциона, администрацией МО «Красноборский муниципальный район» был заключен муниципальный контракт на приобретение и поставку контейнеров для накопления ТКО, в том числе контейнеров 2022 года изготовления для раздельного сбора отходов, а именно: пластика, стекла, бумаги. Данный товар был принят актом приема-передачи № 219 от 29.12.2022 года и находится в наличии администрации МО «Красноборский муниципальный район».

Деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Архангельской области осуществляется Обществом с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор» сроком на 10 лет.

В связи с тем, что региональным оператором, по настоящее время, не решен вопрос об организации на территории Красноборского района раздельного сбора ТКО, администрацией принято решение переноса контейнерной площадки накопления ТКО (реестровый номер 218) от дома № 44 по ул. Красная с. Красноборск, расположенной вблизи СП «Детский сад «Звездочка» МБОУ «Красноборская средняя школа» на другое место, с учетом требований санитарных правил и норм. В виду примерзания грунта к бетонному основанию контейнерной площадки, данный вид работ будет проведен в июне 2024 года после оттаивания грунтов.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, представитель административного ответчика полагал, что бездействие органа местного самоуправления в данном случае отсутствует, полномочия, предусмотренные Федеральным законом № 131-ФЗ им исполняются надлежащим образом.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 5 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Статья 42 Конституции РФ гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность участия деятельности по охране окружающей среды органов местного-самоуправления; обязательность финансирования юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Согласно ст. 4 вышеназванного Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст. 51 Закона № 7-ФЗ и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее — Федеральный закон № 52-ФЗ), отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещается.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия их на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).В силу п. 2 ст. 8 Закона № 89-ФЗ указано, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

На основании ч. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закон № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, государственного санитарно-эпидемиологического нормирования.

В соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьей 39 Закона № 52-ФЗ закреплено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-23 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и, молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

В соответствии с п. 14 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

В соответствии с пп. «з» п. 1 ст. 1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют свои полномочия.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Кроме того, в силу п. 18 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14 указанного Федерального закона участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

Аналогичные положения предусмотрены пп. 14 п. 1 ст. 6 Устава муниципального образования «Красноборский муниципальный район», утвержденного Решением Собрания депутатов муниципального образования «Красноборский район» № 38 от 06.07.2005.

В судебном заседании установлено, и стороной ответчика не оспаривается, что в октябре 2022 года прокуратурой Красноборского района была проведена проверка по обращениям о ненадлежащем расположении контейнерных площадок вблизи детских образовательных учреждений. В результате установлено, что у дома № 44 по ул. Красная с. Красноборск установлена площадка накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), расположенная на расстоянии менее 20 метров от СП «Детский сад «Звездочка» МБОУ «Красноборская средняя школа».

Из ответа администрации муниципального района от 28.11.2022 № 01.1-31/309 следует, что приобретение контейнеров для раздельного сбора твердых коммунальных отходов запланировано на март - апрель 2023 года, финансовые средства бюджетом предусмотрены.

До настоящего времени раздельный сбор твердых коммунальных отходов не организован.

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме (п. п. 3 - 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21).

Таким образом, выявленное прокуратурой района бездействие со стороны администрации МО «Красноборский муниципальный район» по ненадлежащей организации работы в сфере отходов производства и потребления на территории Красноборского района нашло свое подтверждение в судебном заседании.

Каких-либо доказательств надлежащего исполнения возложенных на орган местного самоуправления Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий по организации раздельного сбора отходов на вышеназванной площадке или ее переносу за период после получения законного и обоснованного представления прокурора со стороны ответчика в судебном заседании представлено не было.

Таким образом, из исследованных доказательств установлено, что до настоящего времени администрацией муниципального образования «Красноборский муниципальный район» Архангельской области ненадлежаще размещена указанная контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов (реестровый номер 218).

Учитывая установленные обстоятельства и применяемые нормы закона, рассматриваемые исковые требования прокурора направлены на защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

В иске прокурор просит обязать устранить выявленные нарушения в течение 6 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу. В связи с тем, что настоящее решение принимается в начале финансового года, при еще не утвержденном бюджете на следующий год, суд полагает разумным установить срок для исполнения, который просит прокурор.

Ссылка административного истца на погодные условия, а именно примерзание бетонному основанию контейнерной площадки к грунту до июня, суд находит несостоятельной ввиду того, что окончание зимнего времени года с оттаиванием грунтов приходиться на конец апреля-май и потому у административного ответчика будет реальная возможность устранить выявленные административным истцом нарушения законодательства в 6 месячный срок, окончание которого с учетов вступления настоящего решения в законную силу и так приходиться на 12 августа 2024 года.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Красноборского района Архангельской области к администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» (ИНН <***>), выразившееся в ненадлежащем размещении контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов (реестровый номер 218) у дома № 44 по ул. Красная с. Красноборск, расположенной вблизи СП «Детский сад «Звездочка» МБОУ «Красноборская средняя школа».

Возложить на администрацию муниципального образования «Красноборский муниципальный район» обязанность в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разместить контейнерную площадку накопления твердых коммунальных отходов (реестровый номер 218) у дома № 44 по ул. Красная с. Красноборск, расположенную вблизи СП «Детский сад «Звездочка» МБОУ «Красноборская средняя школа» в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Красноборский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10 января 2024 года.

Судья подпись С.В. Гарбуз

***