Постановление по делу № 5-202/2023 от 16.11.2023

51RS0001-01-2023-004982-39

Дело № 5-202/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 ноября 2023 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Хуторцева И.В. в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: <...>,

с участием должностного лица ФИО1, которому разъяснены права

права, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ, статьей 25.1 КоАП РФ,

представителя административного органа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и материалы к нему в отношении должностного лица – капитана судна М-8935 «Капитан Русанов» ФИО1, <данные изъяты> года рождения, уроженца <данные изъяты>, паспорт серии <данные изъяты> выдан 07.08.2015, зарегистрированного и проживающего по адресу: г. Мурманск, ул. <данные изъяты>, не работающего, имеющего ежемесячный доход в виде пенсии в размере <данные изъяты> рублей, женатого, имеющего на иждивении 1 несовершеннолетнего ребенка, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по главе 8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Государственной инспекцией Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении должностного лица – капитана судна М-8935 «Капитан Русанов» ФИО1

Согласно протоколу об административном правонарушении от 12.10.2023 должностное лицо – капитан судна М-8935 «Капитан Русанов» ФИО1 в период рейса с 09.08.2023 по 13.09.2023 осуществлял посредством указанного судна промышленное рыболовство водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море, в соответствии с разрешением на добычу (вылов) ВБР: № 512023014228 от 05.01.2023, изменением к нему от 06.09.2023 и №512023014233 от 05.01.2023 и изменением к нему от 08.06.2023, выданное Североморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству РФ пользователю МПК РК «Мурман», допустив нарушение пунктов 9.2, 14.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от 13.05.2021 года № 292, что влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся, не оспаривал объем ВБР в сырце, рыночную стоимость 1 кг ВБР, расчет рыночной стоимости 1 кг ВБР, размер однократной стоимости предмета административного правонарушения.

Представитель административного органа в судебном заседании полагал вину должностного лица в совершении административного правонарушения доказанной.

Выслушав ФИО1, представителя административного органа, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Федеральный закон № 166-ФЗ) рыболовство – деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В силу статьи 6 Федерального закона № 166-ФЗ действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации, а также на территориальное море Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации и исключительную экономическую зону Российской Федерации.

Статьей 10, ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 166-ФЗ установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности, рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых не запрещена.

В силу статьи 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.05.2021 № 292 (далее – Правила рыболовства), которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее – Правила рыболовства).

Согласно п. 9.2 Правил рыболовства капитан судна или лицо (лица), ответственное (ответственные) за добычу (вылов) водных биоресурсов, указанные в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов: организует работу по добыче (вылову) водных биоресурсов на рыболовных (рыбопромысловых) участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыболовных (рыбопромысловых) участков); распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства.

Согласно п. 14.3 Правил рыболовства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении рыболовства запрещается вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова водных биоресурсов, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района (места) добычи (вылова). Допускается отклонение от предварительно заявленного капитаном судна веса каждого вида водного биоресурса, рыбной продукции из уловов водных биоресурсов по видам водных биоресурсов (без учета количества тарных мест), выгруженной и (или) находящейся на борту, - в пределах 10% для продукции в живом, свежем или охлажденном виде и 5% для остальных видов рыбной продукции из уловов водных биоресурсов (по видам водных биоресурсов) в сторону увеличения или уменьшения с последующим внесением корректировки в промысловый журнал, технологический журнал, ССД и таможенную декларацию в срок не позднее 12 часов после окончания выгрузки рыбной продукции из уловов водных биоресурсов с судна с уведомлением соответствующих контролирующих органов.

Из материалов дела следует, что судно рыбопромыслового флота М-8935 «Капитан Русанов», собственником которого является СПК РК «Мурман», под управлением должностного лица – капитана судна ФИО1, в период рейса с 09.08.2023 по 13.09.2023 осуществляло промышленное рыболовство в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море, в соответствии с разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 512023014228 от 05.01.2023, изменением к нему от 06.09.2023 и №512023014233 от 05.01.2023 и изменением к нему от 08.06.2023, выданное Североморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству Российской Федерации пользователю МПК РК «Мурман».

В период с 10.08.2023 по 12.09.2023 судно в соответствии с разрешением, судовыми суточными донесениями, грузовой декларацией от 13.09.2023, записями в рыболовном журнале судна, данными журнала учета суточного вылова рыбы-сырца судна (далее – Технологический журнал), добыло (выловило) следующее количество ВБР и произвело из них мороженную потрошеную обезглавленную (далее – ПБГ) рыбную продукцию в количестве: треска ПБГ – 76 576 кг нетто; пикша ПБГ – 4544 кг нетто; зубатка пестрая ПБГ – 7008 кг нетто; камбала-ерш ПБГ – 608 кг нетто; зубатка синяя ПБГ – 57 632 кг нетто; крылья ската – 4772 кг нетто; печень трески – 1952 кг нетто; языки трески – 224 кг нетто; головы трески – 19 552 кг нетто.

13.09.2023 судно прибыло в акваторию Мурманского морского рыбного порта на рейд Кольского залива в квадрат 22/5 (далее – порт Мурманск), где в период с 19:30 часов по 23:20 часов (мск) уполномоченными должностными лицами Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району на борту судна при осуществлении государственного контроля была проведена административная процедура «Осмотр судна, используемого для рыболовства» (далее – КПМ).

В ходе проведения КПМ на борту судна в месте, не предназначенном для хранения и транспортировки рыбопродукции, а именно в каюте старшего механика судна в шкафу для хранения вещей была обнаружена сокрытая рыбная продукция из ВБР, а именно, печень трески консервированная, общей массой 11,850 кг брутто, которая содержалась в стеклянной таре в количестве 15 банок разного объема и на главной верхней палубе судна в помещении полубака в крафт-мешке камбала-ёрш ПБГ вяленая общей массой 2,430 кг нетто.

Таким образом, в ходе проведения КПМ на борту судна была найдена сокрытая рыбопродукция из ВБР, неучтенная в рыболовном журнале судна, технологическом журнале, ССД, и приемо-сдаточных документах.

13.09.2023 по факту обнаружения на борту судна сокрытой и неучтенной в промысловой документации судна рыбной и иной продукции из ВБР в отношении капитана судна ФИО1 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ и проведении административного расследования № 18900009760230024928.

Указанная неучтенная рыбная и иная продукция из ВБР упакован и изъята протоколом изъятия вещей и документов № 18900009760230024928 от 18.09.2023, затем по акту приема-передачи изъятых (арестованных) вещей на хранение от 18.09.2023 переданы на склад временного хранения в/ч 2109 по адресу: <...>.

По результатам КПМ был составлен акт осмотра судна. Капитан судна с результатами осмотра был ознакомлен, претензий не имел, о чем сделал запись в акте осмотра судна, подписал его, закрепив свою подпись судовой печатью, и получил его копию с указанием, что претензий не имеет.Согласно Уставу службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденному приказом Комитета Российской Федерации по рыболовству от 27.07.2020 № 421 (статья 37), капитан судна возглавляет экипаж и является его руководителем, осуществляя управление судном на основе единоначалия и подчиняется непосредственно судовладельцу. Все указания судовладельца, относящиеся к деятельности судна, передаются только капитану, который отвечает за их выполнение.

В силу статьи 44 Устава капитан судна обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов.

Капитан судна ФИО1 обладал организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями по отношению к деятельности судна и его экипажу, являясь должностным лицом в силу вышеприведенных норм Устава, а также того факта, что с ним как с капитаном судна был заключен трудовой договор.

Таким образом, судьей установлено, что должностное лицо – капитан судна ФИО1, осуществляя на принципах единоначалия руководство судном и экипажем, нарушил требования пунктов 9.2, 14.3 Правил рыболовства.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: актом осмотра судна от 13.09.2023; грузовой декларацией; судовой ролью; копией свидетельства о праве собственности на судно; копией свидетельства о праве плавания под Государственным флагом РФ; разрешением на добычу (вылов) ВБР; копией рыболовного журнала; копией журнала учета суточного вылова рыбы-сырца; копиями ССД; копией паспорта ФИО1; копией трудового договора; копией приказа о приеме работника на работу; актом контрольного взвешивания неучтенной рыбной продукции от 13.09.2023; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 13.09.2023; пояснениями старшего механика ФИО3; копией паспорта ФИО4; копией паспорта ФИО5; протоколом изъятия вещей и документов от 18.09.2023; актом приема-передачи изъятых (арестованных) вещей на хранение от 18.09.2023; определением о назначении ихтиологической экспертизы; заключением эксперта от 23.09.2023; ответом ИП ФИО6; ответом ООО «Севрос»; ответом ООО «Бионорд» определением о назначении экспертизы стоимости ВБР; заключением эксперта № 117 от 28.09.2023; справкой о привлечении к административной ответственности; протоколом об административном правонарушении от 12.10.2023 и иными материалами дела.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, в действиях должностного лица ФИО1, осуществлявшего должностные обязанности капитана судна и нарушившего требования пунктов 9.2, 14.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от 13.05.2021 № 292, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях кратность, применяемая к исчислению суммы административного штрафа для должностных лиц, определяется от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.

Предметом административного правонарушения явились: атлантическая треска (сырец из печени) – 156,599 кг нетто, камбала-ёрш – 10,799 кг нетто.

В пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство» содержится разъяснение, согласно которому стоимость таких ресурсов должна определяться на момент окончания или пресечения административного правонарушения на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, либо исходя из рыночной стоимости биоресурсов (в частности, с учетом данных, полученных от рыбодобывающих предприятий, торгово-промышленных палат).

На основании заключения эксперта ФИО7 от 28.09.2023 № 117 рыночная стоимость 1 кг водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, составила: атлантическая треска – 81 рубль 90 копеек; камбала-ерш – 35 рублей 70 копеек.

Расчет стоимости водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, в сырце составляет: атлантическая треска: 156,599 кг х 81,90 руб. = 12 825,46 руб.; камбала-ерш: 2,430 кг х 35,7 руб. = 385,52 руб. Однократный размер стоимости ВБР, явившихся предметом административного правонарушения, составляет 13 210 рублей 98 копеек.

Капитан судна ФИО1 не оспаривал объем ВБР в сырце, рыночную стоимость 1 кг ВБР, расчет рыночной стоимости 1 кг ВБР, размер однократной стоимости предмета административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признается признание вины, раскаяние в содеянном.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в частности, что ФИО1 ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекался, и полагает справедливым назначить наказание в виде административного штрафа в размере однократной стоимости ВБР, явившихся предметом административного правонарушения, то есть в размере 13 210 рублей 98 копеек.

При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

С учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного административного правонарушения, посягающего на установленный законом порядок в области охраны окружающей среды и природопользования, отсутствия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности административного правонарушения, принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным и освобождением в связи с этим от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Основания для замены назначенного административного штрафа на предупреждение, предусмотренные статьей 4.1.1 КоАП РФ, отсутствуют.

Оснований для уменьшения назначенного административного штрафа, предусмотренных частями 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, не имеется, поскольку размер административного штрафа составляет менее 50 000 рублей.

Изъятые водные биологические ресурсы, указанные в акте приема-передачи изъятых (арестованных) вещей на хранение от 18 сентября 2023 года, подлежат уничтожению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – капитана судна М-8935 «Капитан Русанов» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 13 210 (тринадцать тысяч двести десять) рублей 98 копеек.

Изъятые водные биологические ресурсы, указанные в акте приема-передачи изъятых (арестованных) вещей на хранение от 18 сентября 2023 года, - уничтожить.

Обязанность по уничтожению изъятых водных биоресурсов возложить на ПУ ФСБ России по Западному арктическому району в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

В соответствии с частью 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Разъяснить, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, на следующие реквизиты:

<данные изъяты>

Документ об уплате штрафа предлагается представить в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья И.В. Хуторцева