Дело № 2а-1110 /2022
УИД 28RS0023-01-2022-001733-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«04» августа 2022 года город Тында
Тындинский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Насветовой Е.И.,
при секретаре Ткаченко И.Р.,
с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Болмат А.Ф.,
представителя административного ответчика администрации Тындинского муниципального округа ФИО5,
рассмотрев материалы административного дела по административному исковому заявлению Тындинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тындинского муниципального округа Амурской области о признании незаконным бездействия, обязании приведения моста в надлежащее состояние,
УСТАНОВИЛ:
Тындинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации Тындинского муниципального округа с настоящим административным исковым заявлением в обоснование указав, что Тындинской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО6 по вопросу ненадлежащего содержания автомобильного моста через реку Карурак км. 29+359 по направлению Лопча - Чильчи Тындинского муниципального округа. В ходе проведения проверки установлено, что к вопросам местного значения Тындинского муниципального округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 6 ч. 1 ст. 8 Решения Совета народных депутатов Тындинского муниципального округа от 16.11.2021 года № 55 «О принятии Устава Тындинского муниципального округа Амурской области»). Таким образом, обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений на них возложена на администрацию Тындинского муниципального округа. Проверка показала, что собственником автомобильного моста через реку Карурак км. 29+359 по направлению Лопча - Чильчи является Тындинский муниципальный округ. По результатам обследования установлено, что мост находится в неудовлетворительном состоянии, имеет дефекты, влияющие на безопасность дорожного движения и ведущие к снижению грузоподъемности, требует ремонтных работ. Разрушены балки пролетных строений моста, разрушена конструкция мостового полотна, отсутствует барьерное ограждение; дорожное покрытие автомобильной дороги, ведущее к мосту, нуждается в ремонте. Таким образом, техническое состояние данного искусственного дорожного сооружения (моста), в нарушение требований федерального законодательства создает предпосылки к возникновению дорожно-транспортных происшествий и не способствует обеспечению безопасности дорожного движения. Тындинской городской прокуратурой неоднократно обращалось внимание главы Тындинского муниципального округа на необходимость принятия должных мер к реализации полномочий, предусмотренных федеральным законодательством в отношении дорог местного значения. Вместе с тем, до настоящего времени вопрос остается открытым. Ненадлежащее осуществление дорожной деятельности (ремонт и содержание) в отношении автомобильных дорог и расположенных на них или под ними конструктивных элементов и искусственных дорожных сооружений (мостов) нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих и пребывающих на территорию данного населенного пункта, на безопасное дорожное движение, чем создает реальную угрозу жизни и здоровью людей. Согласно представленной информации Тындинского муниципального округа от 27.06.2022 года № 05-2841, мероприятия, проведение которых необходимо для устранения дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения, округом не проводились, муниципальные контракты на содержание моста не заключались по причине отсутствия денежных средств. Вместе с тем, отсутствие должного финансирования не является основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей. Кроме того, в соответствии со ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Следовательно, именно во властных полномочиях ответчика входило предусмотрительное распределению бюджетных денежных средств, обеспечивающее надлежащее исполнение обязательств органов местного самоуправления. Не соблюдением требований законодательства о безопасности дорожного движения нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, в сфере безопасности дорожного движения, создается непосредственная угроза жизни и здоровью граждан, повышается аварийность, увеличивается риск повреждения имущества автовладельцев, травматизм участников дорожного движения, делает невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств и пешеходами, что является недопустимым.
На основании изложенного, уточнив в ходе судебного разбирательства заявленные административные исковые требования, просит суд:
признать незаконным бездействие администрации Тындинского муниципального округа, выраженное в не приведении автомобильного моста через реку Карурак км. 29+359 по направлению Лопча - Чильчи Тындинского муниципального округа в надлежащее для эксплуатации состояние соответствии с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельное законодательные акты Российской Федерации» и ГОСТ Р 59200-2021. Национальный стандарт Российском Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила, утвержденного и введенного в действие приказом Госстандарта от 05.08.2021 года № 690-ст, а именно не проведение работ по капитальному ремонту мостового сооружения до полного соответствия требованиям, предъявляемым к транспортно-эксплуатационному состоянию. Обязать администрацию Тындинского муниципального округа привести автомобильный мост через реку Карурак км. 29+359 по направлению Лопча - Чильчи Тындинского муниципального округа в надлежащее для эксплуатации состояние, в соответствие с вышеуказанными требованиями Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельное законодательные акты Российской Федерации» и ГОСТ Р 59200-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила, утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 05.08.2021 года № 690-ст в течении двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно: провести работы по капитальному ремонту мостового сооружения до полного соответствия требованиям, предъявляемым к транспортно-эксплуатационному состоянию (заменить несущие конструкции; заменить конструктивные узлы и балки пролетных строений; заменить мостовое полотно; установить необходимые ограждения и др.).
Из содержания письменного отзыва представителя административного ответчика администрации Тындинского муниципального округа Амурской области следует, что Тындинский муниципальный округ является собственником автомобильного моста через реку Карурак км 29+359 по направлению Лопча - Чильчи Тындинского муниципального округа автомобильного моста. Автомобильная дорога от является единственным сообщением для автотранспорта. От до п. на автомобильном транспорте затруднен в связи с аварийным состоянием мостов, расположенных на данном участке дороге. Мост через реку Карурак км 29+359 является третьим по счету по направлению от до , два предыдущих моста также нуждаются в ремонте. То есть, для ремонта указанного моста, необходимо осуществить ремонт двух предыдущих мостов, так как другого подъезда к мосту через реку Карурак не существует. Администрация Тындинского муниципального округа не бездействует в отношении названного участка автомобильной дороги. С учетом выделенных субсидий из областного бюджета, а также за счет собственных средств бюджета Тындинского муниципального округа, на протяжении длительного времени, администрацией Тындинского муниципального округа проводились работы по приведению в нормативное состояние автомобильной дороги «Восточный-Маревый». Постановлением Правительства Амурской области от 11.03.2022 года № 228 «О перераспределении субсидии бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» Тындинскому муниципальному округу на 2022 год выделено 7 410 570 рублей, которые будут использованы для завершения работ по приведению в нормативное состояние автомобильной дороги «Восточный-Маревый». В июне 2022 года администрацией Тындинского муниципального округа направлена заявка в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области о предоставлении субсидии из областного бюджета на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них, в том числе, на выполнение работ по приведению в нормативное состояние мостового сооружения через р. Карурак км 29+359 (требуется 25 млн. рублей). Ответа на данную заявку не поступило. Кроме того, с учетом необходимости ремонта двух предыдущих мостов на участке дороги Лопча-Чильчи, и только после этого возможности ремонта моста через реку Карурак, срок исполнения решения в 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу является несоизмеримо малым. По практике ремонта иных мостов, с учетом необходимости проведения конкурсных процедур, а также непосредственно проведения самих работ, на ремонт одного моста требуется не менее 4-6 месяцев. С учетом изложенного, администрация Тындинского муниципального округа просит в удовлетворении административного искового заявления Тындинского городского прокурора отказать.
В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Болмат А.Ф. на доводах административного искового заявления с учетом уточнений настаивал.
Представитель административного ответчика администрации Тындинского муниципального округа ФИО5 с доводами административного искового заявления не согласилась в части заявленного административным истцом срока, пояснив, что 12 месяцев – слишком маленький срок для исполнения возложенных на администрацию обязанностей.
В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц ОГИБДД МО МВД России «Тындинский», Правительства Амурской области, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявили.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
В соответствии с ч. 4 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.
Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Изложенные правила подлежат применению, в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.
При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что все лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, их явка не является и не признана судом обязательной, суд, с учетом мнения явившихся в судебное заседание лиц, определил на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права муниципальных образований.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения.
Согласно ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 2 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентом и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности дорожного движения.
Материалами дела установлено, что Тындинской городской прокуратурой проведена проверка по вопросу ненадлежащего содержания автомобильного моста через реку Карурак км. 29+359 по направлению Лопча - Чильчи Тындинского муниципального округа. В ходе проведения проверки установлено, что мост находится в неудовлетворительном состоянии, имеет дефекты, влияющие на безопасность дорожного движения и ведущие к снижению грузоподъемности, требует ремонтных работ, разрушены балки пролетных строений моста, разрушена конструкция мостового полотна, отсутствует барьерное ограждение; дорожное покрытие автомобильной дороги, ведущее к мосту.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением Тындинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, исходил из того, что ненадлежащее осуществление дорожной деятельности (ремонт и содержание) в отношении автомобильных дорог и расположенных на них или под ними конструктивных элементов и искусственных дорожных сооружений (мостов) нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих и пребывающих на территорию данного населенного пункта, на безопасное дорожное движение, чем создает реальную угрозу жизни и здоровью людей.
В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.
Согласно ст. 1 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» задачами закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижение тяжести их последствий.
В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
В соответствии со ст.3 ч.1 п.1 указанного Федерального закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя элементы обустройства автомобильных дорог.
С учетом положений ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» мостовые сооружения, расположенные на вышеуказанных автомобильных дорогах, являются искусственными сооружениями и их неотъемлемыми технологическими частями.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.1998 N 1441 «Об утверждении правил государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения по протяженности, техническому состоянию автомобильных дорог Российской Федерации и наличию на них объектов сервиса, по количеству трамваев и троллейбусов» (далее - Правила) на территории Российской Федерации установлен единый порядок государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения по протяженности, техническому состоянию автомобильных дорог Российской Федерации.
Согласно пункта 3 Правил государственный учет осуществляют органы управления автомобильными дорогами общего пользования, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся эти автомобильные дороги.
Во исполнение требований законов о безопасности дорожного движения, в Российской Федерации приняты и действуют следующие национальные стандарты: ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, ГОСТ Р 592000-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы. Капитальный ремонт, ремонт и содержание» (далее - ГОСТ Р 592000-2021), который устанавливает технические правила капитального ремонта, ремонта и содержания конструктивных элементов мостовых сооружений.
Согласно ст.13 Федерального Закона №257 от 08.11.2007 года (в ред. 03.12.2008 г. «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» (далее Федеральный закон) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 25.07.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ст.13 Федерального закона Российской Федерации № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
В силу Закона Амурской области от 24.12.2020 года № 664-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Тындинского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Тындинский муниципальный округ Амурской области» Тындинский муниципальный округ Амурской области является правопреемником органов местного самоуправления Тындинского района и Аносовского, Беленького, Восточного, Дипкунского, Кувыктинского, Ларбинского, Лопчинского, Маревского, Моготского, Муртыгитского, Нюкжинского, Олекминского, Первомайского, Соловьевского, Тутаульского, Урканского, Усть-Нюкжинского, Хорогочинского, Чильчинского, Юкталинского сельсоветов, которые на день образования муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.
16.11.2021 года решением № 55 народных депутатов Тындинского муниципального округа в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Закона Амурской области от 24.12.2020 года № 664-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Тындинского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Тындинский муниципальный округ Амурской области» Совет народных депутатов решил принять Устав Тындинского муниципального округа.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 8 Устава Тындинского муниципального округа Амурской области к вопросам местного значения Тындинского муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 8 ч. 1 ст. 8 Устава предусмотрено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального округ.
Из сообщения администрации Тындинского муниципального округа № 05-2841 от 27.06.2022 года следует, что в истекшем периоде 2022 года поступило обращение гражданина по затруднительному проезду по мосту через р. Карурак, который расположен на автомобильной дороге «Лопча-Чильчи» км 29+359. Собственником автомобильной дороги «Лопча-Чильчи» и искусственных сооружений на ней является Тындинский муниципальный округ. В период 2021-2022 годов контракты на содержание моста не заключались в связи с отсутствием средств на приведение его нормативное состояние. В 2023 году планируется выполнить мероприятия по приведению в нормативное состояние автомобильной дороги «Лопча-Чильчи» в рамках доведенных лимитов и субсидии с областного бюджета. В Министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области направлена заявка на выделение дополнительных средств для восстановления мостов в направлении – , в том числе через на км. 29+359. После приведения в нормативное состояние автомобильной дороги «Лопча-Чильчи» и мостовых сооружений, расположенных на ней, администрация Тындинского муниципального округа проведет конкурсные процедуры по заключению муниципальных контрактов на выполнение работ по содержанию дороги и мостов. На протяжении длительного времени проводились работы по приведению в нормативное состояние автомобильной дороги «Восточный-Маревый» с учетом выделенных субсидий из областного бюджета. В 2022 году планируется завершить работы на данном направлении, проведены конкурсные процедуры, заключены муниципальные контракты. В период 2021-2022 года денежные средства на ремонт моста через не выделялись. Администрацией Тындинского муниципального округа в 2021 году в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области направлен «План мероприятий на 2021-2022 годы» с потребностью суммы финансирования на приведение автомобильных дорог и мостовых сооружений на них Тындинского района. Положительного ответа получено не было. Обследование моста проводилось в 2018 году проектно-изыскательной компанией «Арбис» при составлении карточки моста.
02.08.2022 года комиссией в составе: ФИО1 - начальника отдела жизнеобеспечения администрации Тындинского муниципального округа, ФИО2 - старшего помощника Тындинского городского прокурора, ФИО3 - начальника юридического отдела администрации Тындинского муниципального округа, ФИО4 - главного специалиста - отдела жизнеобеспечения администрации Тындинского муниципального округа, составлен акт Обследования мостового сооружения на автодороге общего пользования местного значения «Лопча-Чильчи» мост через реку Карурак, км 29+359, в рамках которого проведено визуальное и инструментальное обследование многопролетного моста через реку Карурак, расположенного на автомобильной дороге «Лопча-Чильчи» км 29+359 на предмет дефектов в результате интенсивной эксплуатации тяжеловесным и большегрузным автомобильным транспортом. В результате проверки моста установлено: просадка и вертикальное смещение пролетного строения, разрушение береговых и русловой деревянных опор; горизонтальное расхождение металлических балок пролетного строения; перепады высотных отметок проезжей части моста от 0 до 0,70 м.; износ и разрушение деревянного настила проезжей части с полным его отсутствием в множественных местах; износ и частичное разрушение перильного ограждения; разрушение мягких выездов к мосту.
В ходе судебного разбирательства установлено, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.
Таким образом, факт нарушений ответчиком действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог регионального значения подтвержден материалами дела.
При этом, суд также принимает во внимание, что представитель административного ответчика в ходе судебного разбирательства возражал относительно исковых требований лишь в части заявленного административным истцом срока в течение которого административный истец просит возложить на административного ответчика Администрацию Тындинского муниципального округа обязанность привести автомобильный мост через реку Карурак в надлежащее состоянию, ссылаясь на необходимость предоставления не менее 24-х месяцев в связи с отсутствием средств в бюджете муниципального образования.
В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Принимая во внимание изложенное, а также учитывая, что бездействие администрации Тындинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по соблюдению законодательства в области дорожного движения, нарушают права граждан на безопасные условия движения по автодороге общего пользования местного значения «Лопча-Чильчи» мост через реку Карурак, км 29+359 Тындинского муниципального округа, находит исковые требования Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Тындинского муниципального округа обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Заявленный срок в 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, для приведения автомобильного моста через реку Карурак км. 29+359 по направлению Лопча - Чильчи Тындинского муниципального округа в надлежащее для эксплуатации состояние в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельное законодательные акты Российской Федерации», ГОСТ Р 59200-2021, с учетом возникновения возможных негативных последствий, в том числе создание непосредственной угрозы жизни и здоровью граждан, повышении аварийности, увеличении риска повреждения имущества автовладельцев, травматизма участников дорожного движения, влекущих невозможность соблюдения требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств и пешеходами, представляется суду разумным.
Доводы о недостаточности сроков для выполнения работ по приведению мостового сооружения в надлежащее состояние со ссылкой на сообщение Муниципального учреждения «Управление финансов администрации Тындинского муниципального округа» от 03.08.2022 года, согласно которому бюджет Тындинского муниципального округа Амурской области является дотационным, все запланированные бюджетные ассигнования 2022 года по дорожному фонду законтрактованы в полном объеме, имеют целевой характер, свободные денежные средства отсутствуют, не могут быть приняты во внимание, поскольку срок устанавливается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, аварийного состояния мостового сооружения, не отвечающего требованиям безопасности и представляющего угрозу для жизни и здоровью людей. Вопросы порядка и способа исполнения решения суда, а также сроки его исполнения могут быть разрешены с использованием иных правовых механизмов при наличии обстоятельств, затрудняющих его исполнение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Тындинского муниципального округа, выраженное в не приведении автомобильного моста через реку Карурак км. 29+359 по направлению Лопча - Чильчи Тындинского муниципального округа в надлежащее для эксплуатации состояние, а именно в не проведении работ по капитальному ремонту мостового сооружения до полного соответствия требованиям, предъявляемым к транспортно-эксплуатационному состоянию.
Возложить на административного ответчика Администрацию Тындинского муниципального округа обязанность привести автомобильный мост через реку Карурак км. 29+359 по направлению Лопча - Чильчи Тындинского муниципального округа в надлежащее для эксплуатации состояние в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельное законодательные акты Российской Федерации», ГОСТ Р 59200-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила», утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 05.08.2021 года № 690-ст, а именно: провести работы по капитальному ремонту мостового сооружения до полного соответствия требованиям, предъявляемым к транспортно-эксплуатационному состоянию, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья Е.И. Насветова
Решение в окончательной форме изготовлено судом 08 августа 2022 г.