Решение по делу № 2-1680/2023 от 06.12.2023

УИД 37RS0010-01-2023-001547-32

Дело № 2-1680/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 декабря 2023 года город Иваново

Ленинский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Шолоховой Е.В.,

секретаря Киринкиной Ю.В.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Октябрьского района г.Иваново Соколовой Е.Н.,

представителя ответчика государственного бюджетного учреждения Ивановской области «Центральная универсальная научная библиотека» ФИО1,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета Ивановской области по делам гражданской обороны и защиты населения ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности заместителя прокурора Октябрьского района г. Иваново в интересах Российской Федерации к государственному бюджетному учреждению Ивановской области «Центральная универсальная научная библиотека» и Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях о понуждении приведения объекта гражданской обороны в надлежащее состояние,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности заместителя прокурора Октябрьского района г. Иваново обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации к государственному бюджетному учреждению Ивановской области «Центральная универсальная научная библиотека» и Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях о понуждении приведения объекта гражданской обороны в надлежащее состояние, мотивировав его следующим.

Прокуратурой Октябрьского района г. Иваново проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне и гражданской собственности в части вопросов содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в здании по адресу: <адрес>, принадлежащего государственному бюджетному учреждению Ивановской области «Центральная универсальная научная библиотека» (далее - учреждение). В ходе проверки установлено, что распоряжением Комитета Ивановской области по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № ГБУИО «Центральная универсальная научная библиотека» передано в оперативное управление нежилое строение по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством государственной регистрации права № серии № от ДД.ММ.ГГГГ. ГБУИО «Центральная универсальная научная библиотека» эксплуатирует защитное сооружение, находящееся на подземном этаже данного здания, которое является объектом гражданской обороны с инвентаризационным номером № (далее - ЗС ГО). Как следует из паспорта ЗС ГО №, данный объект принадлежит ГБУИО «Центральная универсальная научная библиотека», находится по адресу <адрес>, является встроенным в здание, то есть находится в пользовании учреждения. В соответствии с и. 1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, готовность и использование ЗС ГО по назначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся. В соответствии с постановлением Верховного совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» до момента определения соответствующего собственника объекты гражданской обороны относятся к федеральной собственности. Проведенная проверка показала, что в нарушение установленных требований ГБУИО «Центральная универсальная научная библиотека» готовность к приему укрываемых в ЗС ГО не обеспечена. Состояние защитного сооружения, зафиксированное в ходе проведения проверки, проведенной 21.03.2023 прокуратурой района совместно начальником отделения агитации и пропаганды отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Иваново управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ивановской области ФИО2, не позволяет надлежащим образом использовать его по целевому назначению, что нарушает требования законодателъства об объектах гражданской обороны в части обязанности организаций по поддержанию таких объектов в надлежащем состоянии.

На основании изложенного прокурор (с учетом изменения исковых требований в ходе рассмотрения дела) просит суд:

1) обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о гражданской обороне в части содержания защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу <адрес> (далее - ЗС ГО), а именно:

- разработать предусмотренную пунктом 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, документацию на ЗС ГО, а именно: планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; эксплуатационную схему электроснабжения ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; эксплуатационную схему систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационную схему водоснабжения и канализации ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкцию о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схему эвакуации укрываемых из очага поражения;

- обеспечить наличие на ЗС ГО обозначения путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО;

- обеспечить сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, герметических дверей и ставней, герметизации ЗС ГО, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (система вентиляции, ФП-100, система водоснабжения);

- обеспечить сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, герметических дверей и ставней, герметизации сооружения; инженерно-технического оборудования (герметические клапаны, ФП-100) и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации;

- организовать проведение оценки качественного состояния ФП-100;

- оборудовать емкости запаса питьевой воды водоуказателями;

- обеспечить маркировку герметических клапанов, направление движения воздуха на воздуховодах;

- организовать проведение текущего и капитального ремонта специального оборудования (герметических дверей и ставней, резервуара питьевой воды, клапанов герметических);

- организовать проведение текущего ремонта строительных конструкций ЗС ГО с установленной периодичностью (перекрытия, перегородки, полы, двери деревянные, лестницы);

- обеспечить консервацию санузлов, не используемых в хозяйственных целях;

- обеспечить нанесение белой краской с наружной и внутренней сторон дверей ЗС ГО порядкового номера;

- организовать проведение испытания ЗС ГО и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха;

- обеспечить окраску элементов инженерных систем внутри ЗС ГО в соответствующие цвета, а именно: канализационные трубы, кабельные каналы и трубы электропроводки;

2) обязать государственное бюджетное учреждение <адрес> «Центральная универсальная научная библиотека» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о гражданской обороне в части содержания защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу <адрес> (далее - ЗС ГО), а именно:

- обеспечить систематический контроль за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению;

- организовать и провести ежегодные и специальные осмотры ЗС ГО в целях оценки технического состояния ЗС ГО;

- разработать предусмотренную п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, документацию на ЗС ГО, а именно: список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; список телефонов; эксплуатационную схему электроснабжения ЗС ГО; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; эксплуатационную схему систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационную схему водоснабжения и канализации ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкцию о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; схему эвакуации укрываемых из очага поражения;

- обеспечить своевременное техническое обслуживание защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования ЗС ГО и оценку его технического состояния;

- назначить ответственных должностных лиц, в обязанности которых входит организация учета ЗС ГО, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно- технического оборудования;

- создать звенья по обслуживанию ЗС ГО для обслуживания ЗС ГО в мирное время.

В судебном заседании представитель истца Соколова Е.Н. исковые требования поддержала с учетом уточнения, пояснив, что пересекающиеся обязанности прокурор просит возложить на ответчиков в солидарном порядке.

Представитель ответчика государственного бюджетного учреждения Ивановской области «Центральная универсальная научная библиотека» (далее – ГБУИО «ЦУНБ») ФИО1 против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенным в письменных отзывах, указав следующее. Спорный объект, расположенный в здании по адресу: <адрес>, относится к объектам гражданской обороны, которые не указаны в приложениях 1-3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, следовательно, со дня вступления в силу данного Постановления он отнесен к федеральной собственности. Само здание по указанному адресу находится в собственности Ивановской области и передано лишь в оперативное управление ГБУИО «ЦУНБ», что подтверждается выпиской из реестра имущества, находящегося в собственности Ивановской области от 05.042023 №, свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №. В данном свидетельстве не отражено наличие встроенного защитного сооружения; отсутствуют какие-либо указания на наличие встроенного защитного сооружения и в Охранном обязательстве комплекса здания по <адрес>, являющегося объектом культурного наследия федерального и регионального значения, а также в выписке из ЕГРН. В собственность Ивановской области ЗС ГО до настоящего времени не передан, из федеральной собственности не выбывал. У ГБУИО «ЦУНБ» отсутствует надлежащим образом оформленный паспорт ЗС ГО, а имеющийся паспорт убежища (противорадиационного укрытия) № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому защитное сооружение принято в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ и передано в аренду филиалу ОГУ «Ивановская областная научная библиотека» ответственным уполномоченным представителем организации, эксплуатирующей ЗС ГО, не подписан. Работник ФИО5, подписавшая паспорт ЗС ГО в 2006 году, полномочий на это не имела, доверенность ей на введение мероприятий, связанных с проверками и подписанием соответствующих документов, не выдавалась. ФИО5 числится до настоящего времени главным библиотекарем ГБУИО «ЦУНБ». Таким образом, паспорт ЗС ГО № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя считать допустимым доказательством. Представленный в материалы дела ГУ МЧС России по Ивановской области паспорт ЗС ГО № от ДД.ММ.ГГГГ также нельзя считать допустимым доказательством по делу, так как он не подписан всеми уполномоченными лицами, является проектом документа, составленным при смене типа ЗС ГО с «убежища» на «укрытие» и не подтверждает передачу ЗС ГО из федеральной собственности в собственность Ивановской области. Требования истца по приведению объекта ЗС ГО в надлежащее состояние и его восстановлению относятся к типу ЗС ГО «убежище», однако неизвестно, какой тип ЗС ГО будет утвержден при передаче из федеральной собственности в собственность Ивановской области и в последующем будет эксплуатироваться. У ГБУИО «ЦУНБ» в настоящее время отсутствуют копии поэтажных планов и экспликаций помещений, заверенных уполномоченными органами, в которых было бы указано ЗС ГО. Не указан объект и в техническом паспорте на домовладение по адресу: <адрес>. Указанные обстоятельства также подтверждаются решением мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского судебного района г. Иваново от 22.09.2017 по делу № 5-189/2017, следовательно, имеют преюдициальное значение для данного дела. Таким образом, оснований для учета подвального помещения, расположенного в здании адресу: <адрес>, в качестве ЗС ГО, эксплуатируемого ГБУИО «ЦУНБ», в настоящее время не имеется; соответственно, оснований для возложения на учреждение обязанностей по приведению ЗС ГО в надлежащее состояние не усматривается. ГБУИО «ЦУНБ» считает себя ненадлежащим ответчиком по делу, т.к. не является ни собственником, ни организацией, эксплуатирующей объект ЗС ГО, в связи с чем просит в удовлетворении исковых требований к учреждению отказать.

Представитель ответчика Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее – МТУ Росимущества) в судебное заседание не явился, извещен о нем надлежащим образом, в письменном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указав следующее. Приказом Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ №, во исполнение поручения Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № №, территориальным органам Росимущества поручено обеспечить совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ формирование перечней ЗС ГО, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ полномочий в сфере защиты населения и подлежащих оформлению в собственность субъектов РФ и муниципальных образований, в том числе, ЗС ГО, которые должны находиться в федеральной собственности с указанием целевой функции данных ЗС ГО. Согласно поручению Президента Российской Федерации от 11.10.2022 по вопросам оформления права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны, рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления обеспечить государственную регистрацию права собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны, включенные в перечень подлежащих оформлению в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в срок до 26.10.2023. Согласно указанному выше приказу, МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, а также Губернатором Ивановской области, ГУ МЧС России по Ивановской области утвержден перечень объектов защитных сооружений гражданской обороны, подлежащий оформлению в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Костромской области для осуществления указанными органами в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения, в состав которого вошел указанный выше ЗС ГО (позиция №). Согласно указанному перечню данный объект подлежит оформлению в собственность Ивановской области. Распоряжением МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях от ДД.ММ.ГГГГ № Департаменту управления имуществом Ивановской области и органу местного самоуправления Ивановской области необходимо обеспечить государственную регистрацию права собственности Ивановской области и муниципальных образований Ивановской области на защитные сооружения, вошедшие в указанный выше перечень ЗС ГО. Согласно пункту 4 указанного распоряжения, настоящее распоряжение является основанием для возникновения права собственности Ивановской области и муниципальных образований Ивановской области на данные защитные сооружения гражданской обороны. В соответствии с Поручением и распоряжением, которое не оспорено в судебном порядке в установленный срок на принимающую сторону возложена обязанность осуществить мероприятия по регистрации права Ивановской области и муниципальных образований Ивановской области на защитные сооружения включенный в данный перечень. При этом, для оформления права собственности Ивановской области и муниципальных образований Ивановской области необходимо выделить из состава здания защитные сооружения и поставить на государственный кадастровый учет. Принимая во внимание, что данные защитные сооружения находятся в составе зданий, находящихся в собственности Ивановской области, необходимость в проведении кадастровых работ и регистрации права Ивановской области отсутствует. В данном случае указанное распоряжение является документом-основанием возникновения права собственности Ивановской области. руководители органов местного самоуправления. В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» обязанность по обеспечению мероприятий по гражданской обороне и защите населения на федеральные органы государственной власти не возложена, том числе, финансирование. Согласно позиции Минфина России, отраженной в протоколе Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ №, средства на восстановление ЗС ГО Росимуществу выделяться не будут в связи с тем, что в обязанности Росимущества не входят мероприятия по гражданской обороне и укрытию населения, вследствие чего расходование денежных средств будут являться нецелевым. В протоколе совещания в Минфине России от ДД.ММ.ГГГГ № с участием полномочных представителей МЧС России и Росимущества отмечена согласованная позиция участников совещания об отнесении к полномочиям субъектов Российской Федерации поддержание в состояние постоянной готовности сил и средств гражданской обороны в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» в связи с чем, содержание и восстановление защитных сооружений гражданской обороны является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. При таких обстоятельствах, с момента издания распоряжения о безвозмездной передаче защитных сооружений гражданской обороны в собственность субъекта Российской Федерации и муниципальных образований Ивановской области, выбыло из федеральной собственности, а соответственно не может быть возложена обязанность по приведению ЗС ГО в нормативное состояние. На основании вышеизложенного, МТУ Росимущества является ненадлежащим ответчиком по делу, в связи с чем, просит отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУ МЧС России по Ивановской области в судебное заседание не явился, извещен о нем надлежащим образом, ранее участвуя в деле, просил рассмотреть дело в его отсутствие, поддержав позицию истца по делу.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия, в судебное заседание не явился, извещен о нем надлежащим образом, в письменном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие, разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента управления имуществом Ивановской области в судебное заседание не явился, извещен о нем надлежащим образом, в письменном отзыве и ответе на запрос суда указал, что при отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения. наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО. В Перечень ЗС ГО, на который ссылается МТУ Росимущества, включены объекты, которые в большинстве своем как защитные сооружения не проектировались и не возводились, находятся в неудовлетворительном техническом состоянии и не могут обеспечить защиту укрываемых от поражающего воздействия: паспорта, мобилизационные задания, техническая документация н инженерно-техническое оборудование, свидетельствующего о принадлежности объектов к защитным сооружениям, отсутствуют; также отсутствует информация о заказчиках проектной документации на создание ЗС ГО. Отдельные ЗС ГО создавались на производственных предприятиях (фабрики, заводы, комбинаты и др.), которые в настоящее время не существуют, и потребность в их функционировании отсутствует. Учитывая изложенное, ряд объектов, включенных в Перечень ЗС ГО, необоснованно отнесен к ЗС ГО, требуется уточнение объектов ЗС ГО, подлежащих исключению из вышеуказанного Перечня. В настоящее время в собственность Ивановской области не принято ни одно ЗС ГО, включенное в утвержденный Перечень, в том числе спорный ЗС ГО, следовательно, иск подлежит удовлетворению к МТУ Росимущества, которое продолжает осуществлять полномочия собственника данного федерального имущества.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Ивановской области ФИО7 в судебное заседание не явился, извещен о нем надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, сославшись на наличие уполномоченного исполнительного органа государственной власти <адрес> по делам гражданской обороны и защиты населения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета Ивановской области по делам гражданской обороны и защиты населения ФИО8 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, в письменном отзыве указав следующее. В соответствии с имеющейся в Комитете выпиской из реестра имущества, находящегося в собственности Ивановской области, представленной Департаментом управления имуществом Ивановской области с письмом от ДД.ММ.ГГГГ № №, и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости в собственности <адрес> сходится объект недвижимого имущества - библиотека (лит. A, Al, А2, АЗ), кадастровый №, представляющий собой 3-этажное здание, в том числе подземных этажей - 1, площадью 1404,5 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, который передан в оперативное управление ГБУИО «ЦУНБ». В реестре имущества, находящегося в собственности Ивановской области, защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>, не значится. На кадастровом учете данное защитное сооружение гражданской обороны не состоит. В Комитете отсутствует информация о передаче МТУ Росимущества или Департаментом объекта в качестве защитного сооружения в оперативное управление ГБУИО «ЦУНБ». Согласно Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, определенным приказом МЧС Россш от ДД.ММ.ГГГГ № эксплуатация ЗСГО осуществляется организациями, имеющими эти защитные сооружения на балансе. В случае, если сооружение МТУ Росимущества в оперативное управление ГБУИО «ЦУНБ» не передавалось, то требования Правил к данному сооружению не могут быть применены.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Октябрьского района в отношении деятельности государственного бюджетного учреждения Ивановской области «Центральная универсальная научная библиотека» (далее - ГБУИО «ЦУНБ», учреждение) по исполнению законодательства о гражданской обороне, выявлено ненадлежащее состояние расположенного в здании по адресу: <адрес> защитного сооружения гражданской обороны, находящегося в подвальном помещении здания (далее – ЗС ГО), что подтверждается решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и Информацией о выявленных нарушениях требований в области гражданской обороны при проведении проверки прокуратурой Октябрьского района г. Иваново с привлечением сотрудников ОНД и ПР г.о. Иваново УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ивановской области в качестве специалистов (Приложение к письму ОНД и ПР г.о. Иваново УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № №), Актом оценки состояния и использования защитного сооружения ГО инв. № от 07.02.2023.

Ранее данное здание использовалось под размещение средней школы № 22 г. Иваново и решением Исполнительного комитета Ивановского областного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № было передано на баланс областного управления культуры в целях временного размещения части книжных фондов областной научной библиотеки.

Распоряжением Комитета Ивановской области по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № нежилое здание по адресу: <адрес> передано в оперативное управление ГБУИО «ЦУНБ», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) указанное здание находится в собственности Ивановской области.

Защитное сооружение, находящееся на подземном этаже (в подвале) данного здания, является встроенным объектом гражданской обороны с инвентаризационным номером № что следует из копии Паспорта убежища (противорадиационного укрытия) № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом организацией, эксплуатирующей данный объект, значится Филиал ОГУ «Ивановская областная научная библиотека»; объект введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, относится к классу убежища (группе укрытия) №

Указанный Паспорта убежища (противорадиационного укрытия) № от ДД.ММ.ГГГГ, копия которого представлена в материалы дела, подписан ответственным представителем организации, эксплуатирующей защитное сооружение, ФИО5

Приложением к паспорту является копия поэтажного плана и эксплуатации убежища (ПРУ).

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из п.п. 2, 3 ст. 212 ГК РФ следует, что имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

В силу п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Пунктами 1, 5 статьи 214 ГК РФ предусмотрено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации); отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

В соответствии с п. 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление № 3020-1) объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к данному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно п. 2 Раздела III Приложения 1 к Постановлению № 3020-1 объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Пунктом 3 Постановления № 3020-1 установлено, что объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов; до момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

В силу ст. 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданское обороне» (далее – Федеральный закон № 28-ФЗ) Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Статьей 7 Федерального закона № 28-ФЗ предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с п. 4 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, утвержденного Приказом Росимущества от 16.12.2016 № 453, МТУ Росимущкства осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых межрегиональное территориальное управление осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых межрегиональное территориальное управление осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее – Порядок № 1309), определено, что к объектам гражданской обороны относится убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Пунктом 10 Порядка № 1309 установлено, что организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно п. 14 Порядка № 1309 Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее – Правила № 583), предусмотрено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны (п. 1.2); в организациях, эксплуатирующих защитное сооружение гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитного сооружения гражданской обороны ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (п. 1.3); для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; для поддержания защитного сооружения гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны в зависимости от их вместимости (п. 1.4); группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО обеспечиваются средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации) (п. 1.5); для оснащения ЗС ГО создаются запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера (п. 1.6); готовность и использование защитного сооружения гражданской обороны по предназначению обеспечивают руководители гражданской обороны организаций, на учете которых они находятся (п. 1.7); в обязанности руководителя гражданской обороны организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений защитного сооружения гражданской обороны для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, обучению рабочих и служащих правилам пользования защитного сооружения гражданской обороны в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью защитного сооружения гражданской обороны к использованию по прямому назначению; по обеспечению беспрепятственного доступа в защитное сооружение гражданской обороны и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (п. 1.8).

Пунктами 2.1-2.5 Правил № 583 также предусмотрено, что учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении № 5.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Паспорт ЗС ГО оформляется в следующих случаях: после ввода ЗС ГО в эксплуатацию; при изменении типа ЗС ГО; при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

Сведения о наличии ЗС ГО представляются в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с устанавливаемым порядком.

Инвентарные номера ЗС ГО присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации.

Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации данные о месте расположения ЗС ГО и копии паспортов сооружений.

С учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях: при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО; при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением № 1309; при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу (при этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу).

Таким образом, доводы ответчика ГБУИО «ЦУНБ» о том, что паспорт ЗС ГО в 2006 году был подписан от имени учреждения неуполномоченным лицом – главным библиотекарем ФИО5, которая не имела доверенности на его подписание, а также о том, что в техническом паспорте и сведениях ЕГРН отсутствует указание на соответствующее обременение здания в виде убежища, не опровергают факт создания данного ЗС ГО, информация о котором, равно как и эксплуатирующей его организации, имеются в уполномоченном государственном органе - ГУ МЧС России по Ивановской области, в обязанности которого входит учет объектов гражданской обороны.

Следует также учесть, что согласно п. 1.3 Правил № 583 в организациях, эксплуатирующих защитное сооружение гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, следовательно, паспорт ЗС ГО от имени эксплуатирующей организации мог быть подписан ФИО5 без доверенности на его подписание, если она была назначена соответствующим ответственным должностным лицом или уполномочена на то иным образом; при этом запись о возложении подобных обязанностей и наделении полномочиями в трудовую книжку не вносится.

Из представленного в материалы дела Акта оценки состояния и использования защитного сооружения ГО инв. № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что защитное сооружение не числится на балансе учреждения, отсутствует необходимая документация и сведения об ответственном лице, однако не следует, что такой объект не существует.

Однако Акта о снятии ЗС ГО с учета с прилагаемыми материалами проведенной проверки (расследования) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу, предусмотренного пунктом 2.5 Правил № 583, суду не представлено.

Спорный ЗС ГО, таким образом, имеет инвентарный номер, был введен в эксплуатацию после его создания и оформления паспорта, то есть учтен в установленном действующим законодательством порядке.

Его ненадлежащее состояние, отсутствие необходимых обозначений (атрибутики) ЗС ГО о факте отсутствия соответствующего объекта сами по себе не свидетельствуют.

Факт существования и эксплуатации ЗС ГО фактически признан ответчиком ГБУИО «ЦУНБ» при подписании его же представителем Акта об изменения типа ЗСГО в составе комиссии, созданной данным учреждением (распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ, на которое имеется ссылка в Акте), а также ранее подписанным представителем ГБУИО «ЦУНБ» в составе соответствующей комиссии Актом оценки содержания и использования защитного сооружения ГО, инв. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из объяснений представителей сторон и третьего лица ГУ МЧС России по Ивановской области следует, что 06.04.2023 составлен новый паспорт данного ЗС ГО в целях обращения в МЧС России по вопросу изменения типа ЗС ГО: с убежища на укрытие, что также подтверждает как факт существования ЗС ГО, так и учет его в качестве такового объекта.

На момент рассмотрения дела вопрос об изменении типа ЗС ГО еще не разрешен.

В соответствии с п. 3.2.1 Правил № 583 при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, при этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 3.2.10 Правил № 583 стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками; металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.); элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета.

В силу п. 3.2.24 Правил № 583 санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны; допускается использование их во время учений, но при этом следует производить периодический осмотр и ремонт; помещения санузлов могут быть использованы под кладовые, склады и другие подсобные помещения. В этом случае санузел отключается от системы канализации, а смонтированное оборудование (унитазы и смывные бачки) консервируются без его демонтажа; расконсервация санузлов должна выполняться в установленные сроки при переводе ЗС ГО на режим убежища (укрытия).

Пунктом 3.4.4 Правил № 583, предусмотрено, что при режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования защитного сооружения гражданской обороны; важнейшими из этих требований являются: исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления; надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления; исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых; подготовленность обслуживающего персонала (групп и звеньев по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны).

В силу п. 3.6 Правил № 583 в ЗС ГО должна быть следующая документация: 1) паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; 2) журнал оценки технического состояния ЗС ГО; 3) сигналы оповещения гражданской обороны; 4) план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; 5) план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; 6) планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; 7) список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; 8) эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; 9) эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; 10) эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; 11) инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; 12) инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; 13) инструкция по обслуживанию ДЭС; 14) инструкция о мерах пожарной безопасности; 15) правила поведения укрываемых в ЗС ГО; 16) журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); 17) журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; 18) журнал учета работы ДЭС; 19) журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; 20) схема эвакуации укрываемых из очага поражения; 21) список телефонов.

В соответствии с п. п. 4.1.1, 4.1.4, 4.1.6 Правил № 583, оценка технического состояния защитного сооружения гражданской обороны осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации; ежегодные и специальные осмотры производятся в порядке, устанавливаемом руководителем организации, эксплуатирующей защитное сооружение гражданской обороны; руководители гражданской обороны организаций, эксплуатирующих защитное сооружение гражданской обороны, планируют и осуществляют оценку технического состояния защитного сооружения гражданской обороны; результаты оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны оформляются актом, при обнаружении неисправностей и дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем или их отдельных элементов составляется ведомость дефектов, недостатки, выявленные в ходе оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, предложения по их устранению отражаются в журнале оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны.

В силу п. 4.1.3 Правил № 583 комплексная оценка технического состояния ЗС ГО проводится один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗС ГО, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления составляют перспективные планы проведения оценок технического состояния; при этом проверяется: герметичность убежища; работоспособность всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств; возможность приведения защитного сооружения в готовность в соответствии с планом (приложение № 12); эксплуатация в режиме ЗС ГО в течение 6 часов с оценкой технического состояния работы по режимам чистой вентиляции и фильтровентиляции; наличие проектной документации.

Согласно п. 4.3.9 Правил № 583 все герметические клапаны, вентиляторы и пускатели к ним должны быть промаркированы, а на воздуховодах обозначено направление движения воздуха.

В силу п. 4.3.11 Правил № 583, кроме оценки на герметичность, должно быть проведено испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха; для оценки подпора в режиме фильтровентиляции включается система приточной вентиляции в этом режиме и система вытяжной вентиляции.

Пунктами 4.4.1, 4.4.2 Правил № 583 предусмотрена оценка технического состояния фильтров-поглотителей (ФП), осмотры и оценки качественного состояния ФП проводятся в сроки, указанные в таблице 1.

Согласно п. п. 5.1.1, 5.2.2 Правил № 583 техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем включают: ТО № 1; ТО № 2; ТО № 3; текущий ремонт; средний ремонт; капитальный ремонт; периодичность планового технического обслуживания и ремонта специального оборудования приведены в таблице 2 Правил; результаты технических обслуживаний и ремонтов отражаются в журналах оценки технического состояния ЗС ГО; техническое обслуживание общепромышленного оборудования осуществляется в соответствии с положениями о планово-предупредительных ремонтах этого оборудования; текущий и капитальный ремонт строительных конструкций производятся в сроки, указанные в таблице 3 Правил.

В соответствии с п. п. 6.2.1, 6.2.2 Правил № 583 обозначению подлежат все ЗС ГО; обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО; на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежищ указывается порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней стороны; маркировке подлежит и все внутреннее оборудование защитного сооружения.

Нормы указанных пунктов Правил № 583 при содержании и эксплуатации спорного ЗС ГО не выполняются, что подтверждается результатами его проверки, отраженными в Информации о выявленных нарушениях требований в области гражданской обороны при проведении проверки прокуратурой Октябрьского района г. Иваново с привлечением сотрудников ОНД и ПР г.о. Иваново УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ивановской области в качестве специалистов (Приложение к письму ОНД и ПР г.о. Иваново УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ивановской области от 27.03.2023 № №).

Доказательств обратного суду ответчиками не представлено.

Состояние убежища подтверждается выполненными при его обследовании фотоматериалами.

Согласно объяснениям и документам ответчика ГБУИО «ЦУНБ», постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г. Иваново по делу № 5-189/2017 было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении директора ГБУИО «ЦУНБ» ФИО9 в связи с отсутствием в его действиях состава данного административного правонарушения - на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Из содержания данного постановления следует, что мировой судья исходил из недоказанности обстоятельств, на основании которых предлагалось привлечь руководителя учреждения к административной ответственности, а также из необходимости толкования неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в его пользу; однако по смыслу норм ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) преюдициальное значение для рассмотрения данного дела имеют лишь установленные судом по ранее рассмотренному делу с участием тех же лиц обстоятельства, а не выводы суда, в том числе о недоказанности каких-либо обстоятельств.

Таким образом, данное постановление не препятствует суду в исковом производстве проверять и устанавливать недоказанные ранее обстоятельства и делать самостоятельные выводы на основании исследованных доказательств по гражданскому делу.

Кроме того, в данном гражданском деле участвуют иные лица, которые ранее не участвовали в рассмотрении дела об административном правонарушении и которые вправе опровергать недоказанность тех или иных обстоятельств, представлять новые доказательства.

Таким образом, основаниями прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении руководителя ответчика в 2017 году суд при рассмотрении данного дела не связан.

Оценивая позиции лиц, участвующих в деле, по вопросу надлежащего ответчика по данному делу, суд учитывает следующее.

Из отзыва ответчика МТУ Росимущества следует, что на основании Приказа Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ №, поручения Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № МТУ Росимущества, Губернатором Ивановской области, ГУ МЧС России по Ивановской области утвержден перечень объектов защитных сооружений гражданской обороны, подлежащий оформлению в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Ивановской области для осуществления указанными органами в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения, в состав которого вошел спорный ЗС ГО (позиция №

Распоряжением МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях от ДД.ММ.ГГГГ № Департаменту управления имуществом Ивановской области и органу местного самоуправления Ивановской области поручено обеспечить государственную регистрацию права собственности Ивановской области и муниципальных образований Ивановской области на защитные сооружения, вошедшие в указанный выше перечень ЗС ГО. Согласно пункту 4 указанного распоряжения оно является основанием для возникновения права собственности Ивановской области и муниципальных образований Ивановской области на данные защитные сооружения гражданской обороны.

Вместе с тем, из объяснений представителей привлеченных к участию в деле исполнительных органов государственной власти Ивановской области: Правительства Ивановской области, Департамента управления имуществом Ивановской области, Комитета Ивановской области по делам гражданской обороны и защиты населения следует, что, по мнению соответствующих органов, ряд объектов, включенных в вышеуказанный Перечень ЗС ГО, необоснованно отнесен к ЗС ГО, требуется уточнение объектов ЗС ГО, подлежащих исключению из вышеуказанного Перечня; при этом в настоящее время в собственность Ивановской области не принято ни одно ЗС ГО, включенное в утвержденный Перечень, в том числе спорный ЗС ГО; прорабатываются соответствующие вопросы корректировки Перечня; в настоящее время в МЧС России по Ивановской области направлены документы об изменении типа спорного ЗС ГО до разрешения вопроса о принятии его в собственность области.

При таких обстоятельствах, учитывая, что передача и принятие спорного ЗС ГО в собственность Ивановской области на момент рассмотрения дела не осуществлены, суд приходит к выводу о том, что данный объект не выбыл из федеральной собственности, следовательно, лицом, ответственным за надлежащее содержание спорного объекта гражданской обороны, является Российская Федерация в лице Росимущества и МТУ Росимущества как его территориального органа, и именно на него следует возложить обязанности, требующие финансовых затрат на содержание спорного ЗС ГО, то есть в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу следует обязать МТУ Росимущества устранить следующие нарушения законодательства о гражданской обороне в части содержания спорного ЗС ГО:

- организовать проведение оценки качественного состояния ФП-100;

- оборудовать емкости запаса питьевой воды водоуказателями;

- обеспечить маркировку герметических клапанов, направление движения воздуха на воздуховодах;

- обеспечить консервацию санузлов, не используемых в хозяйственных целях;

- обеспечить нанесение белой краской с наружной и внутренней сторон дверей ЗС ГО порядкового номера;

- обеспечить окраску элементов инженерных систем внутри ЗС ГО в соответствующие цвета, а именно: канализационные трубы, кабельные каналы и трубы электропроводки.

При этом обязанности в части эксплуатации и содержания данного ЗС ГО, не связанные с финансовыми затратами, учитывая, что эксплуатирующей организацией является ГБУИО «ЦУНБ», следует возложить на данного ответчика, обязав его в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения законодательства о гражданской обороне в части содержания ЗС ГО:

- организовать и провести ежегодные и специальные осмотры ЗС ГО в целях оценки технического состояния ЗС ГО;

- создать звенья по обслуживанию ЗС ГО для обслуживания ЗС ГО в мирное время, -

следует возложить на ответчика ГБУИО «ЦУНБ», исходя из полномочий эксплуатирующей организации.

Исходя из неделимости между собственником ЗС ГО и эксплуатирующей организацией предмета таких заявленных прокурором обязанностей, как обязанность разработать предусмотренную п. 3.6 Правил № 583 документацию на ЗС ГО, а именно: эксплуатационную схему электроснабжения ЗС ГО; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; эксплуатационную схему систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационную схему водоснабжения и канализации ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкцию о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; схему эвакуации укрываемых из очага поражения, - ее следует возложить на обоих ответчиков в солидарном порядке, обязав их также в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу устранить соответствующие нарушения законодательства о гражданской обороне в части содержания спорного ЗС ГО.

Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме к заявленным ответчикам.

От уплаты государственной пошлины по делу стороны освобождены; требований о взыскании судебных издержек не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности заместителя прокурора Октябрьского района г.Иваново в интересах Российской Федерации к государственному бюджетному учреждению Ивановской области «Центральная универсальная научная библиотека» и Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о гражданской обороне в части содержания защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу <адрес> (далее - ЗС ГО), а именно:

- организовать проведение оценки качественного состояния ФП-100;

- оборудовать емкости запаса питьевой воды водоуказателями;

- обеспечить маркировку герметических клапанов, направление движения воздуха на воздуховодах;

- обеспечить консервацию санузлов, не используемых в хозяйственных целях;

- обеспечить нанесение белой краской с наружной и внутренней сторон дверей ЗС ГО порядкового номера;

Обязать государственное бюджетное учреждение Ивановской области «Центральная универсальная научная библиотека» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о гражданской обороне в части содержания защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу <адрес> (далее - ЗС ГО), а именно:

- организовать и провести ежегодные и специальные осмотры ЗС ГО в целях оценки технического состояния ЗС ГО;

- создать звенья по обслуживанию ЗС ГО для обслуживания ЗС ГО в мирное время.

Обязать солидарно Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях и государственное бюджетное учреждение Ивановской области «Центральная универсальная научная библиотека» в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о гражданской обороне в части содержания защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу <адрес> (далее - ЗС ГО), а именно:

- разработать предусмотренную п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, документацию на ЗС ГО, а именно: эксплуатационную схему электроснабжения ЗС ГО; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; эксплуатационную схему систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационную схему водоснабжения и канализации ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкцию о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; схему эвакуации укрываемых из очага поражения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г.Иваново путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Шолохова Е.В.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 13.12.2023