Решение по делу № 12-271/2023 от 17.08.2023

68RS0001-01-2023-003898-53 Копия:

Дело №12-271/2023

РЕШЕНИЕ

17 августа 2023 года <адрес>

Судья Октябрьского районного суда <адрес> Толмачева М.С., с участием представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> ФИО1., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> на постановление врио заместителя начальника отделения старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

10 июля 2023 года врио заместителем начальника отделения старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов вынесено постановление по делу об административном правонарушении о признании Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора без уважительных причин.

Не соглашаясь с данным постановлением, представитель Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> подал в Октябрьский районный суд <адрес> жалобу, в которой просит данное постановление отменить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что 10 января 2022 года судебным приставом – исполнителем межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП с предметом исполнения – обязать должника - Управление социальной защиты и семейной политики <адрес> предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда области по договору найма специализированного жилого помещения. 13 января 2022 года с целью исполнения решения суда с целью исполнения решения суда ФИО3 был совершен телефонный звонок, в ходе телефонной беседы взыскателю было предложено рассмотреть варианты жилых помещений, расположенные в <адрес>), однако от предложенных вариантов ФИО3 отказалась, выразив желание получить жилое помещение на территории <адрес>.

Полномочия государственного заказчика для приобретения жилых помещений для детей-сирот осуществляет Управления градостроительства и архитектуры области, в связи с чем 13 января 2022 года Управлением было направлено в их адрес письмо о приобретении квартиры на территории <адрес> или <адрес> для предоставлении ФИО3

В адрес Управления градостроительств и архитектуры <адрес> неоднократно направлялись запросы о приобретении жилого помещения для распределения ФИО3, о результатах запросов и полученных ответах информировалась сама ФИО3

8 апреля 2022 года должностными лицами Управления была проведена телефонная беседа с ФИО3, в ходе которой ей было предложено рассмотреть вариант предоставления жилого помещения на территории <адрес>, на что взыскатель ответил отказом, указав, что желает получить жилое помещение на территории <адрес>.

14 апреля 2022 года Управлением в адрес Управления градостроительства и архитектуры вновь направлено письмо с просьбой о приобретении квартиры в <адрес> для исполнения решения Октябрьского районного суда и обеспечения жилым помещением ФИО3, однако жилое помещение приобретено не было.

17 июня 2022 года ФИО3 был совершен телефонный звонок, в ходе телефонной беседы взыскателю было предложено рассмотреть варианты жилых помещений, расположенные в <адрес>, с.Б.Двойня), однако от предложенных вариантов ФИО3 отказалась, выразив желание получить жилое помещение в на территории <адрес> или <адрес>.

20 июня, 15 июля, 22 августа, 30 сентября, ДД.ММ.ГГГГ Управлением в адрес Управления градостроительства и архитектуры <адрес> повторно направлены письма с просьбой о приобретении квартиры в <адрес> для исполнения решения Октябрьского районного суда и обеспечения жилым помещением ФИО3, после получения ответов об отсутствии жилья, о ходе работы по обеспечению жилым помещением ФИО4 информировалась путем направления писем.

22 августа, 30 сентября 2022 года Управлением социальной защит и семейной политики <адрес> в адрес ФИО3 направлено письмо с указанием мероприятий, которые были предприняты управлением по исполнению решения суда с разъяснением о дополнительной мере социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения (жилищного сертификата).

3 января 2023 года ФИО3 было предложено осмотреть жилое помещение в н. Строитель, мкр. Центральный, <адрес>. ФИО3 осмотрела квартиру, но отказалась от заключения договора, заявив, что желает получить жилое помещение только в <адрес>, либо сертификат по достижении трудового стажа 6 месяцев в апреле текущего месяца.

16 марта 2023 года ФИО3 обратилась в ТОГКУ «Центр координации и развития социальной защиты» за консультацией по обеспечению жилищным сертификатом. В беседе было уточнено, что ФИО3 рассматривает вариант обеспечения жильем только за счет средств социальной выплаты.

26 апреля 2023 года ФИО3 обратилась в адрес Министерства с заявлением о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилого помещения.

Министерством социальной защиты и семейной политики <адрес> в Ленинский районный суд <адрес> было направлен заявление об изменении способа и порядки исполнения решения суда.

Определением Ленинского районного суда <адрес> от 13 июня 2023 года заявление Министерство было удовлетворено, изменен способ и порядок исполнения решения суда и ФИО3 будет предоставлена дополнительная мера социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения исходя из 33 кв.м. общей площади жилого помещения и норматива стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещений по <адрес>.

13 июля 2023 года ФИО3 выдан именной жилищный сертификат от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерством решение суда исполнено в полном объеме.

В соответствии с распоряжением <адрес> от 14 октября 2022 года № 39 «О переименовании управления социальной защиты и семейной политики <адрес>» управления социальной защиты и семейной политики <адрес> переименовано в Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес>.

Считает, что Министерством приняты все необходимые меры по исполнению решения суда и обеспечением жилым помещением ФИО3 в связи с чем в действиях Министерства отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

В судебном заседании представитель министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> ФИО1 доводы жалобы полностью поддержал и настаивал на ее удовлетворении, дополнительно указав, что до внесения изменений в постановление администрации <адрес> № Управление социальной защиты и семейной политики <адрес> доводило до Управления градостроительства и архитектуры <адрес>, которое наделено полномочиями по закупке жилых помещений для лиц из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа необходимое количество квартир, необходимых к приобретению с учетом количества лиц, состоящих в очереди на получение жилых помещений, в том числе по судебным решения. После внесения в марте 2022 гола изменений в постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ количество помещений, необходимых к приобретению определяется Управлением градостроительства и архитектуры <адрес> самостоятельно без учета фактической потребности Управления социальной защиты и семейной политики, что также влечет невозможность исполнения решения суда в установленные судебным приставом – исполнителем сроки.

В судебное заседании врио заместителя начальника отделения старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, надлежащим образом извещенная о дате и месте рассмотрения дела не прибыла, уважительных причин неявки не сообщила, об отложении рассмотрения дела и о рассмотрении дела в свое отсутствие не просила, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело без ее участия.

В соответствии с требованиями п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (с изменениями и дополнениями) лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года № 343.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО3 не прибыла, в материалах имеется данные АО «Почта России» о том, что конверт, направленный по месту жительства ФИО3 возвращен отправителю с отметкой «истечение срока хранения», правила оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) письменной корреспонденции, а также порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений не нарушены, в связи с чем признаю ФИО3 надлежащим образом извещенной о дате и месте рассмотрения дела и полагаю возможным рассмотреть дело без ее участия.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" полномочием налагать предусмотренное им взыскание наделен судебный пристав-исполнитель. Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлено на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

По смыслу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из представленных суду документов усматривается, что решением Ленинского районного суда <адрес>, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ год, на Управление социальной защиты и семейной политики <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

10 января 2022 года судебным приставом – исполнителем межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по <адрес> по исполнительному листу, выданному по вышеуказанному судебному решению возбуждено исполнительное производство №-ИП.

31 января 2022 года в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Министерству социальной защиты и семейной политики <адрес> вручено требования о явке к судебному приставу – исполнителю 29 июня 2023 года для проверки исполнения решения суда.

29 июня 2023 года в отношении Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> был составлен протокол № по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение решения суда в срок, установленный судебным приставом исполнителем.

10 июля 2023 года врио заместителем начальника отделения старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов вынесено постановление по делу об административном правонарушение о признании Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора без уважительных причин.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановлением администрации <адрес> № от 14 марта 2017 года утверждено Положение об Управлении градостроительства и архитектуры <адрес>, п. ДД.ММ.ГГГГ которого на Управление возложена функция по осуществлению в установленном порядке полномочий государственного заказчика, в части приобретения жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот.

На основании распоряжения главы <адрес> от 27 декабря 2017 года № 199 полномочия по закупке жилых помещений для лиц из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа переданы Управлению градостроительства и архитектуры <адрес>.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что самостоятельными полномочиями по приобретению жилых помещений для лиц из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по Управление социальной защиты и семейной политики <адрес> не наделено.

В связи с указанными обстоятельствами и отсутствием собственного жилья для распределения лицам, указанной категории Управлением социальной защиты и семейной политики <адрес> совершены следующие действия в целях исполнения решения суда и обеспечения ФИО3 жилым помещением.

Полномочия государственного заказчика для приобретения жилых помещений для детей-сирот осуществляет Управления градостроительства и архитектуры области, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ Управлением было направлено в их адрес письмо о приобретении квартиры на территории <адрес> или <адрес> для предоставлении ФИО3

22 августа, ДД.ММ.ГГГГ Управлением социальной защит и семейной политики <адрес> в адрес ФИО3 направлено письмо с указанием мероприятий, которые были предприняты управлением по исполнению решения суда с разъяснением о дополнительной мере социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения (жилищного сертификата).

В соответствии с распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О переименовании управления социальной защиты и семейной политики <адрес>» управления социальной защиты и семейной политики <адрес> переименовано в Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес>.

3 января 2023 года ФИО3 было предложено осмотреть жилое помещение в <адрес>, <адрес>. ФИО3 осмотрела квартиру, но отказалась от заключения договора, заявив, что желает получить жилое помещение только в <адрес>, либо сертификат по достижении трудового стажа 6 месяцев в апреле текущего месяца.

Также при рассмотрение настоящей жалобы, принимаю во внимание следующие обстоятельства.

Согласно положениям постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Государственной программы <адрес> «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения <адрес>» Управление градостроительства и архитектуры <адрес> наделено полномочиями по самостоятельному определению количества квартир, необходимых к приобретению в текущем году.

Как пояснил в ходе рассмотрения дела представитель Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес>, до внесения изменений в указанное постановление администрации <адрес> Управление социальной защиты и семейной политики <адрес> доводило до Управления градостроительства и архитектуры <адрес>, которое наделено полномочиями по закупке жилых помещений для лиц из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа необходимое количество квартир, необходимых к приобретению с учетом количества лиц, состоящих в очереди на получение жилых помещений, в том числе по судебным решения. После внесения в марте 2022 года изменений в постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ количество помещений, необходимых к приобретению определяется Управлением градостроительства и архитектуры <адрес> самостоятельно без учета фактической потребности Управления социальной защиты и семейной политики, что также влечет невозможность исполнения решения суда в установленные судебным приставом – исполнителем сроки.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в ТОГКУ «Центр координации и развития социальной защиты» за консультацией по обеспечению жилищным сертификатом. В беседе было уточнено, что ФИО3 рассматривает вариант обеспечения жильем только за счет средств социальной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в адрес Министерства с заявлением о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилого помещения.

Определением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заявление Министерство было удовлетворено, изменен способ и порядок исполнения решения суда и ФИО3 предоставлена дополнительная мера социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения исходя из 33 кв.м. общей площади жилого помещения и норматива стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещений по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 выдан именной жилищный сертификат от ДД.ММ.ГГГГ №, решение суда исполнено в полном объеме.

Указанные выше факты в своей совокупности свидетельствуют о том, что Министерством социальной защиты и семейной политики <адрес> в рамках исполнительного производства принимались своевременные, необходимые и исчерпывающие меры, в пределах предоставленной законодательством компетенции, к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в связи с чем в действиях Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> отсутствует состав административного правонарушения

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление врио заместителя начальника отделения старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГпо настоящему делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2.ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Жалобу представителя Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> удовлетворить.

Постановление врио заместителя начальника отделения старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №-ИП отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение десяти суток со дня получения через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья подпись М.С. Толмачева

Копия верна.

Судья М.С. Толмачева