Дело № 5-28/2025

УИД 54RS0035-01-2025-000136-25

Поступило в суд 28.01.2025 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

18 февраля 2025 года г. Татарск

Судья Татарского районного суда Новосибирской области Колосова Л.В.,

при секретаре судебного заседания Белоус Е.С.,

с участием прокурора Лазарчук О.И.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении МУП «Водоканал»,

УСТАНОВИЛ:

Татарской межрайонной прокуратурой Новосибирской области по обращениям граждан проведена проверка МУП «Водоканал» на предмет исполнения законодательства по обеспечению населения коммунальными услугами по водоотведению и вывозу жидких бытовых отходов. Проверкой установлено, что в нарушение требований на предмет исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении, технический колодец по адресу: <...>, накрыт плитой перекрытия, не имеющей круглого отверстия для люка, плита перекрытия чугунным люком, в том числе, имеющим запорное замковое устройство, не оснащена. Ненадлежащее оказание коммунальных услуг в сфере водоотведения, не обеспечение условий к их оказанию препятствует созданию комфортной городской среды, нарушает права граждан на получение коммунальных услуг нормативного качества. По факту допущенных нарушений в адрес МУП «Водоканал» г. Татарска 30.10.2024 года вынесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении. Из ответа на представление от 13.11.2024 следует, что представление рассмотрено и удовлетворено, по адресу: <...> ремонт канализационного колодца, т.е. замена кольца и плиты перекрытия с круглым отверстием для чугунного люка данного колодца выполнен согласно п. 7.1 ГОСТ 8020-2016 (в плите перекрытия установлен чугунный люк по ГОСТ 2634) 31.10.2024. Однако, в ходе обследования, проведенного 18.11.2024, установлено, что фактически отверстие накрыто бетонной крышкой, чугунный люк отсутствует, меры по устранению нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении не были приняты, представление от 30.10.2024 фактически не исполнено.

Также проверкой установлено, что условия по обеспечению бесперебойного круглосуточного водоотведения предприятием не созданы, а именно не созданы условия при обеспечении коммунальными услугами жителей многоквартирного дома по адресу: <...>. В нарушение пп. «б» п. 3.2.6 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации утверждены приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168, которым присвоен номер МДК 3-02.2001 (далее по тексту - МДК 3-02.2001) техническая эксплуатация канализационной сети не осуществляется, в частности, не обеспечено своевременное устранение засоров и излива сточных вод на поверхность. В нарушение п. 3.2.13 МДК 3-02.2001 наружный осмотр канализационных сетей и сооружений на них, которые обслуживают многоквартирный дом по адресу: <...>, в нормативные сроки (не реже одного раза в два месяца) не проводится, соответствующий журнал, подтверждающий проведение осмотра в ходе проверки не представлен. В нарушение п.п. 3.2.31, 3.2.32 МДК 3-02.2001 мероприятия по текущему ремонту вышеуказанных канализационных сетей и сооружений не проводятся, в частности, не проводится профилактическая прочистка сетей.

Аналогичные нарушений допущены при технической эксплуатации канализационных сетей и сооружений, находящихся на пересечении улицы Довыскибо и Воровского переулка города Татарска.

Кроме того, в соответствии с п. 8.2 Правил благоустройства территории города Татарска Новосибирской области, утвержденные решением совета депутатов города Татарска Новосибирской области от 09.11.2012 № 110, содержание подземных инженерных коммуникаций и их конструктивных элементов должно предусматривать, в том числе, ликвидацию грунтовых наносов. Во дворе многоквартирного дома по адресу: <...>, имеются грунтовые наносы, образовавшиеся в результате работ по обслуживанию коммуникаций, однако эти наносы до сих пор не ликвидированы. Не обеспечено оказание надлежащим образом коммунальной услуги по водоотведению по адресу: <...>. Оригинал представления от 11.10.2024 поступил в МУП «Водоканал», что подтверждается журналом документов, Ответ на представление от 11.10.2024 года в межрайонную прокуратуру не поступил. В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, МУП «Водоканал», расположенном по адресу ул. Василевского, 5, г. Татарск, Новосибирской области, совершено административное правонарушение, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ - Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Место совершения административного правонарушения - <...>, дата его совершения - 13.11.2024 (по представлению от 31.10.2024), 29.11.2024 (по представлению от 11.10.2024). Требование о явке от 03.12.2024 № Исорг-20500044-1541-24/-20500044 МУП «Водоканал» г. Татарска уведомлено, что 04.12.2024 в 16:00 в отношении него будет возбуждено дело об административном правонарушении, однако в назначенное время представители МУП «Водоканал» г. Татарска не явились, в связи с чем дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ возбуждается в их отсутствие.

Представитель МУП « Водоканал» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании прокурор Лазарчук О.И. суду пояснила о том, что в результате проверки в МУП «Водоканал» были установлены нарушения обязательств МУП «Водоканал» по исполнению законодательства по обеспечению населения коммунальными услугами по водоотведению и вывозу жидких бытовых отходов. Прокурором были внесены два представления с требованием безотлагательно рассмотреть представления с участием прокурора, принять конкретные меры по устранению нарушения закона и прав граждан на обеспечение коммунальными услугами по водоотведению и вывозу жидких бытовых отходов и о результатах сообщить прокурору в письменной форме. По внесенным представлениям на день рассмотрения дела судом не исполнено ни одного требования прокурора: представления не рассмотрены с участием прокурора в установленный срок, конкретные меры по устранению нарушений закона и прав граждан не приняты, ответ на представление от 30.10.2024 года содержит недостоверные сведения о принятых мерах, так как опровергается последующей проверкой, на представление прокурора от 11.10.2024 года до настоящего времени не представлен даже ответ. Считает, что в действиях МУП «Водоканал» имеется состав административного правонарушения и просит привлечь МУП «Водоканал» к административной ответственности.

Судом в ходе судебного разбирательства установлено следующее.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из диспозиции приведенной нормы, объективной стороной правонарушения по данной статье заключается в нарушении (или невыполнении) законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении. При этом относительно невыполнения требований прокурора, то диспозиция ст. 17.7 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение любых законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, в том числе перечисленных в Федеральном законе от 17.11.1995 N 168-ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", подлежащих в силу ст. 6 названного Закона безусловному исполнению в установленный срок.

В силу п. 1 ст. 26 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти,.. . а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно п. 1 ст. 27 названного Федерального закона прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба, использует полномочия, предусмотренные статьей 22 данного Федерального закона.

В данном случае основанием для проведения проверки послужило обращение граждан, на предмет исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении.

Согласно Устава МУП «Водоканал» предметом деятельности предприятия является водоснабжение, прием сточных вод, прочие платные услуги ( предоставление техники, оказание услуг по заявкам населении, согласно перечня, утвержденного главой муниципального образования г. Татарска Новосибирской области и реестра платных услуг, утвержденных руководителем предприятия.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 26.12.2024 года основным видом деятельности МУП «Водоканал» является распределение воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД ОК 029-2014(КДЕС Ред.2)). Дополнительным видом деятельности является ремонт электрического оборудования, монтаж промышленных машин и оборудования, распределение электроэнергии, распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям, передача пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечение работоспособности котельных, обеспечение работоспособности тепловых сетей, производство пара и горячей воды котельными, сбор и обработка сточных вод, строительство жилых и нежилых зданий, строительство инженерных коммуникаций, для водоснабжения и водоотведении, газоснабжения, строительство междугородних линий электропередачи и связи, строительство местных линий электропередачи и связи, строительство гидротехнических сооружений, производство электромонтажных санитарно-технических и прочих строительно-монтажных работ, работы строительные отделочные, разборка и снос зданий, подготовка строительной площадки, расчистка территории строительной площадки, производство земляных работ, производство электромонтажных работ, производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха, производство прочих строительно- монтажных работ, производство штукатурных работ, работы столярные и плотничные, работы по устройству покрытий полов и облицовке стен, производство малярных и стекольных работ, производство малярных и стекольных работ, производство малярных работ, производство стекольных работ, производство прочих отделочных и завершающих работ, производство кровельных работ, работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки, работы гидроизоляционные, работы по установке строительных лесов и подмостей, работы свайные и работы по строительству фундаментов, работы бетонные и железобетонные, работы по монтажу стальных строительных конструкций, работы каменные и кирпичные, работы по сборке и монтажу сборных конструкций, работы строительные специализированные, не включенные в другие группировки, аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом, предоставление посреднических услуг при оценке недвижимого имущества за вознаграждение или на договорной основе, предоставление посреднических услуг при оценке жилого недвижимого имущества за вознаграждение или на договорной основе, предоставление посреднических услуг при оценке нежилого недвижимого имущества за вознаграждение или на договорной основе, управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе, управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе, управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, деятельность в области архитектуры, деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях мониторинга состояния окружающей среды, ее загрязнения, деятельность в области технического регулирования, стандартизации, метрологии, аккредитации, каталогизации продукции, деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях мониторинга состояния окружающей среды, ее загрязнения, деятельность по предоставлению прочих вспомогательных услуг для бизнеса, не включенная в другие группировки.

В ходе прокурорской проверки было установлено, что в нарушение требований закона технический колодец по адресу: <...>, накрыт плитой перекрытия, не имеющей круглого отверстия для люка; плита перекрытия чугунным люком, в том числе имеющим запорное замковое устройство, не оснащена.

Из объяснений и.о. директора – главного инженера МУП «Водоканал» ФИО1 установлено, что по представлению Татарского межрайонного прокурора от 30.10.2024 года отверстие накрыто бетонной крышкой, чугунный люк не требуется.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Приказом Росстандарта от 02.12.2016 года № 1919-ст введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации межгосударственный стандарт ГОСТ 8020-2016 "Конструкции бетонные и железобетонные для колодцев канализационных, водопроводных и газопроводных сетей. Технические условия", принятый взамен ГОСТ 8020-90, с датой введения в действие 1 июля 2017 г.

Пунктом 3.17 ГОСТ 8020-2016 предусмотрено, что плита перекрытия - это верхний плоский горизонтальный с круглым отверстием для люка элемент смотрового или контрольного колодца, устраиваемого вне дорог.

Как следует из п. п. 4.8.1, 4.8.3 ГОСТ 8020-2016 Конструкции колодцев должны поставляться комплектно в зависимости от сборочной схемы (см. приложение А) и рабочих чертежей колодцев. Конструкции плит типов ПД, ППВ и ПП по согласованию с потребителем комплектуют чугунными люками или дождеприемниками по ГОСТ 3634.

Прокурорской проверкой также было установлено, что МУП «Водоканал» не создано условий по обеспечению бесперебойного круглосуточного водоотведения, не обеспечено своевременное устранение засоров и излива сточных вод на поверхность, не организовано проведение наружных осмотров канализационных сетей и сооружений, не ликвидируются грунтовые наносы и, таким образом, не выполняются обязательства по обеспечению коммунальными услугами жителей многоквартирных домов по ул. Полевая, 53а, улиц Воровского и Довыскибо, пер. Кирпичный, 58 в г. Татарске Новосибирской области.

Указанные действия (бездействия) МУП «Водоканал» нарушают требования и нормы, установленные «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354 (п.п. а п. 31, п. 106, 108, 110(1),), «Правилами благоустройства территорий города Татарска Новосибирской области» (п. 8.2), Требованиями к качеству коммунальных услуг (Приложение 1 к Правилам п. 8 ), Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации,утвержденными приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 167 (МКД 3-02.2001) (п.п.3.2.6, 3.2.13, 3.2.31, 3.2.32).

С учетом приведенных норм и ненадлежащего оказания коммунальных услуг в сфере водоотведения, не обеспечение условий к их оказанию препятствующих созданию комфортной городской среды, суд считает достоверно установленным, что МУП «Водоканал» нарушает права граждан на получение коммунальных услуг нормативного качества.

Из смысла и содержания ст. 24 Закона о прокуратуре следует, что представление прокурора - акт прокурорского реагирования, имеющий целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий. Данный акт должен быть законным как по форме, так и по содержанию, в частности, содержать наименование закона, с которым вступил в противоречие (несоответствие) акт или действия (бездействия) лица; предложение устранить допущенное нарушение с совершением необходимых, по мнению прокурора, конкретных юридических действий и наступлением последующих правовых последствий.

При таких обстоятельствах требования прокурора, изложенные в представлениях, суд находит соответствующими его полномочиям, законными и обоснованными, подлежащему обязательному исполнению МУП «Водоканал».

Из представления Татарского межрайонного прокурора 30.10.2024 года, усматривается требование о принятии мер по устранению нарушений законодательства о водоснабжения и водоотведения.

Из ответа МУП «Водоканал» на представление Татарского межрайонного прокурора об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении установлено, что ремонт колодца по адресу: <...> выполнен в полном объеме.

Из акта осмотра помощника Татарского межрайонного прокурора от 18.11.2024 года установлено, что проведен осмотр технического колодца, расположенного по адресу: <...> в ходе осмотра установлено, круглое отверстие накрыть бетонной крышкой, чугунный люк отсутствует.

Из представления Татарского межрайонного прокурора от 11.10.2024 года усматривается требование о принятии мер по устранению нарушений законодательства о водоснабжения и водоотведения.

Из справки главного специалиста Татарской межрайонной прокуроры установлено, что ответ на представление от 11.10.2024 года № 2-28-2024 не поступал, информация о поступлении и регистрации документа в период 29.11.2024 года по 04.12.2024 год, в программе АИК «Надзор- WEB» отсутствует.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что работниками МУП «Водоканал» не были приняты все зависящие от них меры по выполнению законных требований прокурора, при этом возможность выполнения указанных требований у них имелась. Надлежащего исполнения своих полномочий работниками МУП «Водоканал», которые позволили бы судить об отсутствии их вины по делу не установлено.

Умышленное неисполнение требований прокурора, изложенных в представлениях прокурора, образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно требованию от 03.12.2024 г., Татарский межрайонный прокурор сообщил МУП «Водоканал» о необходимости явки представителя в межрайонную прокуратуру для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ и дачи объяснений по поводу нарушений закона.

Представитель МУП «Водоканал», несмотря на надлежащее извещение о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении, в назначенное время для участия в производстве по делу об административном правонарушении и даче объяснений, не явился, о причинах неявки прокурора не уведомил. При таких обстоятельствах суд считает, что нормы процессуального законодательства при производстве дела об административном правонарушении в отсутствие представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, не нарушены.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Принимая во внимание дату вынесения представлений, дату их вручения прокурором МУП «Водоканал», предоставленный для исполнения представлений месячный срок, и последующий за ним трехмесячный срок, суд считает, что срок давности привлечения МУП «Водоканал» к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ не истек.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В порядке ст. 4.1 ч. 3 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В порядке ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ суд не находит по делу обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность МУП «Водоканал».

Учитывая изложенное суд, принимая во внимание конституционно закрепленный принцип справедливости наказания, приходит к выводу, что при установленных судом обстоятельствах МУП «Водоканал» подлежит назначению наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 17.7 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 29.9, статьей 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

МУП «Водоканал» признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ на основании которого назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Л.В. Колосова