Дело № 2а-679/2025

УИД 33RS0014-01-2024-003608-58

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 сентября 2025 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Муравьевой Т.А.

при секретаре Королевой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации, Государственному фонду поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества», Национальному центру управления обороной Российской Федерации, Государственному фонду «Защитники Отечества» по Владимирской области, Государственному фонду «Защитники Отечества» по Астраханской области об оспаривании бездействия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству обороны Российской Федерации и просит:

1. Признать незаконным действия административного ответчика, выраженные в нарушении сроков рассмотрения заявления о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

2. Признать незаконным бездействие административного ответчика, выраженное в невыдаче административному истцу удостоверения ветерана боевых действий.

3. Признать незаконным бездействие административного ответчика, выраженное в нерассмотрении и непринятии решения по заявлению административного истца о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

В обоснование заявленных требований указано, что в период с 01.09.2022 по 02.03.2023 ФИО1 принимал участие в специальной военной операции в составе содействующей организации ЧВК «Вагнер». 11.01.2024 административный истец обратился в Фонд «Защитники Отечества» с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Фондом ему оказано содействие в сборе необходимых документов и 29.01.2024 пакет документов направлен на рассмотрение в комиссию Министерства обороны РФ. Однако на момент подачи административного искового заявления (27.11.2024) решение Министерством обороны не принято, удостоверение ветерана боевых действий не выдано, что свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика и нарушает права административного истца.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Государственный фонд поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества», Национальный центр управления обороной Российской Федерации, Государственный фонд «Защитники Отечества» по Владимирской области, Государственный фонд «Защитники Отечества» по Астраханской области, в качестве заинтересованного лица - ФГКУ «Московское региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

Административный истец ФИО1, будучи надлежаще извещенным о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился. Представил письменные пояснения, в которых указал, что из ОСФР по Астраханской области им получен ответ, согласно которому ему назначена ежемесячная денежная выплата как ветерану боевых действий с даты выдачи удостоверения - с 20.02.2025. Таким образом, период, в течение которого допущено бездействие по нерассмотрению его заявления о выдаче удостоверения ветерана боевых действий - с 29.01.2024 по 20.02.2025. При этом какой-либо информации о статусе рассмотрения заявления в Министерстве обороны РФ ему не поступало. Незаконным бездействием административного ответчика нарушены его права и законные интересы, предусмотренные ст. 16 Федерального закона «О ветеранах». Так, не имея на руках документа (удостоверения), подтверждающего статус ветерана боевых действий, он не получал ежемесячные выплаты и был лишен мер социальной поддержки (т. 1 л.д. 242-243).

Представитель административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации, будучи надлежащим образом извещенным о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества», будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился. Представил отзыв на административное исковое заявление, в котором ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также указал, что ФИО1 являлся сотрудником организации, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в ходе специальной военной операции. 12.01.2024 ФИО1 в филиал Государственного фонда «Защитники Отечества» по Владимирской области передал документы: заявление, копия паспорта, две фотографии, обосновывающие документы, копия удостоверения к государственной награде - медали «За отвагу» для оформления удостоверения. Полученные от ФИО1 документы направлены в Государственный фонд «Защитники Отечества» 29.01.2024, которым 21.02.2024 направлены в Министерство обороны РФ (т. 1 л.д. 48-49).

Представитель административного ответчика Национального центра управления обороной Российской Федерации, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился. Из представленного в материалы дела отзыва следует, что в соответствии с протоколом комиссии Министерства обороны РФ по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий от (дата) № (номер) ФИО1 выдано удостоверение ветерана боевых действий (т. 1 л.д. 217).

Представители административных ответчиков Государственного фонда «Защитники Отечества» по Владимирской области, Государственного фонда «Защитники Отечества» по Астраханской области, а также представитель заинтересованного лица ФГКУ «Московское региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации и требований ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводстве Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная защита прав гражданина, организации возможна только в случае реального нарушения прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

В частности, к ветеранам боевых действий относятся лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года (подп. 2.4 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах»).

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

В разделе III перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение № 1 к Федеральному закону «О ветеранах») к периодам ведения боевых действий отнесено, в том числе выполнение задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в абз. 2 п. 4 постановления от 15.11.2011 № 24-П, для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые поименованы в пункте 1 данной статьи (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники других федеральных органов исполнительной власти), и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. При соблюдении этих требований гражданин РФ приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

Статьей 28 Федерального закона «О ветеранах» определено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенных выше положений Федерального закона «О ветеранах» Правительство Российской Федерации Постановлением от 19.12.2003 № 763 утвердило единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, его описание и инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета данного удостоверения.

Пунктом 1 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий (далее - Инструкция) предусмотрено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона «О ветеранах», является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

Согласно п. 2 Инструкции выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и исполнительных органах субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

На основании п. 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 09.03.2023 № 111 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации» рассмотрение обращений (вопроса) о выдаче удостоверений в Министерстве обороны осуществляется комиссиями по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий видов Вооруженных Сил Российской Федерации, военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, центральных органов военного управления (в состав которых входят кадровые подразделения), военных комиссариатов субъектов Российской Федерации и центральной комиссией Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28.04.2023 № 148-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» постановлением Правительства Российской Федерации от 01.08.2023 № 1242 утверждены Правила выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года (далее - Правила).

Настоящие Правила устанавливают порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца (далее - удостоверение) лицам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года (п. 1 Правил).

Согласно п. 2 Правил выдача удостоверений сотрудникам содействующих организаций осуществляется Министерством обороны Российской Федерации.

Рассмотрение обращений о выдаче удостоверений сотрудникам содействующих организаций осуществляется создаваемой в Министерстве обороны Российской Федерации комиссией по рассмотрению обращений лиц, заключивших контракт (имевших иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года (далее - комиссия).

Положение о комиссии и ее состав утверждаются Министерством обороны Российской Федерации (п. 3 Правил).

Комиссия принимает решение о выдаче сотруднику содействующей организации удостоверения на основании его заявления о выдаче удостоверения, содержащего сведения, предусмотренные пунктом 6 настоящих Правил, и документов, подтверждающих факт принадлежности сотрудника содействующей организации к лицам, указанным в подпункте 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» (п. 4 Правил).

В соответствии с п. 5 Правил сбор и направление в Министерство обороны Российской Федерации заявлений о выдаче удостоверения сотрудников содействующих организаций, а также документов и материалов, указанных в пункте 7 настоящих Правил, осуществляют содействующие организации (их правопреемники).

Вместе с заявлением о выдаче удостоверения представляются 2 фотографии сотрудника содействующей организации размером 3x4 сантиметра (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта сотрудника содействующей организации (при наличии) или копия другого документа, удостоверяющего личность сотрудника содействующей организации, копия контракта (при наличии) или иного документа, подтверждающего правоотношения сотрудника содействующей организации с содействующей организацией (при наличии), и документы, подтверждающие факт выполнения им задач в ходе специальной военной операции в составе содействующей организации (при наличии), либо документы, подтверждающие получение в связи с этим увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, либо реализованный наградной материал (копия орденской книжки (удостоверения к государственной (ведомственной) награде) или выписка из указа (приказа) о награждении, а также документы (сведения), в которых указаны основания награждения), либо вступившее в законную силу решение суда об установлении факта, имеющего юридическое значение, участия сотрудника содействующей организации в боевых действиях в составе содействующей организации (при наличии), либо нотариально удостоверенные письменные заявления свидетелей (при наличии) или протоколы допроса свидетелей нотариусом (при наличии), подтверждающие участие сотрудника содействующей организации в боевых действиях в составе содействующей организации, либо копии указанных документов, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7 Правил).

Содействующая организация (Фонд) в течение 5 дней со дня получения от сотрудника содействующей организации заявления о выдаче удостоверения направляет заявление и документы, предусмотренные пунктом 7 настоящих Правил, для рассмотрения в комиссию (п. 8 Правил).

В силу п. 9 Правил заявление о выдаче удостоверения подлежит рассмотрению комиссией в течение 30 дней со дня его поступления.

Срок рассмотрения заявления о выдаче удостоверения может быть продлен, но не более чем на 60 дней, в целях дополнительной проверки сведений, указанных в заявлении и документах, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил, с обязательным уведомлением об этом сотрудника содействующей организации через содействующую организацию (Фонд).

По результатам рассмотрения заявления о выдаче удостоверения комиссией принимается решение о выдаче или об отказе в выдаче удостоверения, которое фиксируется в протоколе заседания комиссии (п. 10 Правил).

В случае принятия решения об отказе в выдаче удостоверения комиссия в течение 5 дней со дня принятия такого решения направляет в адрес содействующей организации, представившей заявление о выдаче удостоверения (в адрес Фонда), уведомление об этом и выписку из протокола заседания комиссии, а также документы, поступившие вместе с указанным заявлением, для доведения до сведения сотрудника содействующей организации.

Основаниями для отказа в выдаче удостоверения является отсутствие у сотрудника содействующей организации права на получение удостоверения или представление сотрудником содействующей организации недостоверных (неполных) сведений (п. 11 Правил).

В случае принятия комиссией решения о выдаче удостоверения в течение 5 дней со дня принятия такого решения оформляется удостоверение (пункт 12 Правил).

Оформленное удостоверение направляется в содействующую организацию (Фонд) либо выдается на руки представителю содействующей организации (Фонда) по доверенности (п. 13 Правил).

Содействующая организация (Фонд) выдает поступившее из Министерства обороны Российской Федерации удостоверение сотруднику содействующей организации (иному лицу по доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации) под роспись (п. 14 Правил).

Судом установлено, что 12.01.2024 ФИО1 обратился в филиал Государственного фонда «Защитники Отечества» по Владимирской области с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий. В рамках оказания содействия в получении указанного удостоверения был сформирован пакет документов: заявление, копия паспорта, две фотографии 3х4 см (с правым углом, на матовой бумаге), обосновывающие документы, копия удостоверения к государственной награде - медаль «За отвагу». 29.01.2024 заявление ФИО1 с приложенными к нему документами направлены филиалом Фонда в Государственный фонд поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» и получены последним 19.02.2024.

Согласно выписке из сопроводительного письма от 21.02.2024 № 11-01-11/07-01/186П Государственным фондом поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» комплект документов в отношении ФИО1 направлен в Министерство обороны Российской Федерации для принятия решения о присвоении статуса ветерана боевых действий.

27.03.2024 документы в отношении административного истца переданы в Министерство обороны Российской Федерации по акту приема-передачи (т. 1 л.д. 48-52, 166-167, 227-236).

По информации, полученной из Национального центра управления обороной Российской Федерации, в соответствии с протоколом комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий от (дата) № (номер) ФИО1 выдано удостоверение ветерана боевых действий ( (данные изъяты)). 19.05.2025 удостоверение ФИО1 передано в центральный офис Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» для дальнейшей передачи в филиал Фонда по месту жительства и вручения заявителю (т. 1 л.д. 217-218).

14.07.2025 удостоверение ветерана боевых действий вручено ФИО1 в филиале Государственного фонда «Защитники Отечества» по Астраханской области (т. 2 л.д. 19-20).

Согласно разъяснениям, данным в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Учитывая, что заявление административного истца и приложенные к нему документы поступили в Министерство обороны Российской Федерации 27.03.2024, срок его рассмотрения (в течение 30 дней со дня его поступления, с учетом его возможного продления на 60 дней) истек 26.06.2024, суд приходит к выводу о несоблюдении административным ответчиком требований закона о сроке рассмотрения обращения административного истца и обоснованности заявленных требований о признании незаконным бездействия Министерства обороны Российской Федерации, выразившегося в нарушении сроков рассмотрения заявления о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Между тем, административные исковые требования о признании незаконным бездействия Министерства обороны Российской Федерации, выразившегося в нерассмотрении и непринятии решения по заявлению административного истца и невыдаче удостоверения ветерана боевых действий, удовлетворению не подлежат, поскольку в этой части право административного истца восстановлено, решение по его обращению принято, удостоверение ему выдано и вручено.

Поскольку Государственный фонд поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» является содействующей организацией в направлении заявления и документов, предусмотренных п. 7 Правил, для рассмотрения в комиссию по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, уполномоченным органом по принятию решения по обращению административного истца не является, в свою очередь Фондом представлены доказательства передачи документов по обращению административного истца в адрес Министерства обороны РФ, бездействия со стороны как центрального аппарата Фонда, так и его филиалов не усматривается.

Относительно довода административного истца о том, что, не имея на руках удостоверения, подтверждающего статус ветерана боевых действий, он не получал ежемесячные выплаты и был лишен права на получение мер социальной поддержки, суд полагает необходимым разъяснить административному истцу право на обращение с самостоятельным исковым заявлением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в нарушении сроков рассмотрения заявления о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным бездействия Министерства обороны Российской Федерации, выразившегося в невыдаче удостоверения ветерана боевых действий, нерассмотрении и непринятии решения по заявлению о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, отказать.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.А. Муравьева

Мотивированное решение составлено 8 октября 2025 года.