Решение по делу № 2А-166/2023 от 05.05.2023 - о признании незаконным и отмене решения Каларской территориальной избирательной комиссии от <дата> № "О регистрации <ФИО> выдвинутого в порядке самовыдвижения, кандидатом на должность главы Каларского муниципального округа Забайкальского края".

Дело №2а-166/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 мая 2023 г. с.Чара

Каларский районный суд

Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Хапова М.В.,

при секретаре Десятовой И.В.,

с участием прокурора Волкова С.И.,

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя Каларской районной территориальной избирательной комиссии ФИО3,

представителя заинтересованного лица избирательной комиссии Забайкальского края ФИО4,

заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Каларской районной территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и отмене решения Каларской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № "О регистрации ФИО5 выдвинутого в порядке самовыдвижения, кандидатом на должность главы Каларского муниципального округа Забайкальского края",

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском мотивируя тем, что Решением Совета Каларского муниципального округа Забайкальского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении выборов главы Каларского муниципального округа Забайкальского края» На 28 мая 2023 года назначены выборы главы Каларского муниципального округа Забайкальского края. Указанное решение опубликовано в газете «Северная Правда» от 6 марта 2023 года №3 (396). Решением Каларской районной территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения, кандидатом на должность главы Каларского муниципального округа Забайкальского края» кандидатом на указанных выборах зарегистрирован ФИО1, выдвинутый в порядке самовыдвижения. Решением Каларской районной территориальной избирательной комиссии от 21 апреля 2023 года №33 «О регистрации ФИО5, выдвинутого в порядке самовыдвижения, кандидатом на должность главы Каларского муниципального округа Забайкальского края» кандидатом на выборах главы Каларского муниципального округа Забайкальского края зарегистрирован ФИО5, выдвинутый в порядке самовыдвижения. В качестве основания для обращения в суд с настоящим иском являются нарушения, допущенные кандидатом ФИО5 в документах, которые им были представлены по выдвижению и для. регистрации. У административного истца есть основания полагать, что Каларская районная территориальная избирательная комиссия, допустила нарушения законодательства РФ при регистрации кандидата ФИО5, поскольку отсутствие указания субъекта РФ в сведениях об избирателях в подписных листах является основанием для признания подписей избирателей недействительными. Поскольку все подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата ФИО5 не содержат обязательных сведений, предусмотренных законом, это влечет правовые последствия в виде недостаточного количества достоверных подписей (пп. «д» п.24 ст. 38 Федерального закона) для регистрации кандидата. Как полагает административный истец, Каларская районная территориальная избирательная комиссия, допустила нарушения законодательства РФ при регистрации кандидата ФИО5, поскольку отсутствие указания субъекта РФ в сведениях об избирателях в подписных листах является основанием для признания подписей избирателей недействительными. Поскольку все подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата ФИО5 не содержат обязательных сведений, предусмотренных законом, это влечет правовые последствия в виде недостаточного количества достоверных подписей (пп. «д» п.24 ст. 38 Федерального закона) для регистрации кандидата. 12 апреля 2023 года кандидат ФИО5 представил в Каларскую районную территориальную избирательную комиссию документы для регистрации, в том числе подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата, содержащие тридцать три подписи избирателя. В соответствии с решением Каларской районной территориальной избирательной комиссии 07.03.2023 №7. «О количестве подписей избирателей, представляемых кандидатом на должность главы Каларского муниципального округа в избирательную комиссию для регистрации» число подписей избирателей, необходимых для регистраций кандидата на должность главы определено в количестве двадцати девяти. Максимальное количество представляемых для регистрации кандидата подписей, в соответствии с частью 12 статьи 46 Закона Забайкальского края от «Об» июля 2010 г. № 385-33K «О муниципальных выборах», составляет тридцать три. По имеющейся информации от членов Каларской районной территориальной избирательной комиссии все подписи избирателей необходимо было признать недействительными на основании пп «г» п.6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67 - ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской, Федерации». (Федеральный закон), в связи с отсутствием полных сведений об адресе места жительства избирателей, соответствующих требованиям п.11 ст.37 Федерального закона, а именно отсутствие указания субъекта РФ, где, зарегистрированы избиратели по месту жительства. Согласно ст.37 Федерального закона избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату се внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или: документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких- либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской, Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. В соответствии с подпунктом 5 статьи 2 Федерального закона адрес места жительства — это тот адрес, по которому гражданин Российской Федерации

зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Подпункт 5 статьи 2 Федерального закона получил соответствующее толкование в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами делю защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в котором разъяснил, что адрес места жительства, который должен быть указан в подписном листе независимо от уровня выборов, референдума, может не содержать всех указанных в подпункте 5 статьи 2 реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) с учетом фактических особенностей места жительства избирателя, участника референдума; соответствующие сведения не указываются при отсутствии наименований улиц в населенных пунктах и (или) нумерации домов, квартир, а также наименования населенного пункта, например в случае проживания гражданина на межселенной территории (пункт 30). Просит суд, признать незаконным и отменить решение Каларской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № "О регистрации ФИО5 выдвинутого в порядке самовыдвижения, кандидатом на должность главы Каларского муниципального округа Забайкальского края".

В судебном заседании, установлено следующее.

Представитель административного истца ФИО2 на исковых требованиях настаивал по изложенным в административном иске основаниям, полагает, что отсутствие в подписных листах указания места жительства подписантов, а именно региона Забайкальский край, и кроме того отсутствие в подписных листах в поддержку кандидата ФИО5 как лица осуществляющего сбор подписей указания на его место жительство Каларский район является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Представители Каларской районной территориальной избирательной комиссии ФИО3, заинтересованного лица избирательной комиссии Забайкальского края ППопова Е.А. исковые требования не признали по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо ФИО5 исковые требования находит не подлежащими удовлетворению, по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав участников судебного заседания, прокурора Волкова С.И. полагавшего об удовлетворении заявленных требований ФИО1, исследовав и проанализировав доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Основные обязательные требования к порядку сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения самовыдвижения кандидатов, приему и проверке подписных листов установлены статьями 37 и 38 Федерального закона, а также Методическими рекомендациями по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации (утв. Постановлением ЦИК РФ от 09.06.2021 №9/75-8).

Данными нормами определяются порядок заполнения и заверения подписных листов и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными, а приложением 6 к Федеральному закону установлена единая форма подписного листа, представляемая в соответствующие избирательные комиссии на выборах главы муниципального образования.

Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, ставящих в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно (пункт 11 статьи 37 Федерального закона).

В соответствии с подпунктом 5 абзаца 1 статьи 2 Федерального закона адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно пункту 6.1 статьи 38 Федерального закона по результатам проверки подпись может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

Подпись может быть признана проверяющим недостоверной и (или) недействительной самостоятельно, либо на основании заключения эксперта, либо на основании официальной справки уполномоченного органа.

Подпись признается недействительной проверяющим самостоятельно в случае несоблюдения формы подписного листа либо порядка его заполнения (неполнота сведений об избирателе, лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, отсутствие установленных законом сведений о кандидате и т.п.).

Кроме того, подпись признается проверяющим недостоверной и (или) недействительной только на основании заключения эксперта либо официальной справки уполномоченного органа.

В соответствии с пп. «г» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона подпись избирателя признается недействительной без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист.

В соответствии с решением Каларской районной территориальной избирательной комиссии ДД.ММ.ГГГГ № «О количестве подписей избирателей, представляемых кандидатом на должность главы Каларского муниципального округа в избирательную комиссию для регистрации» число подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата на должность главы определено в количестве двадцати девяти. Максимальное количество представляемых для регистрации кандидата подписей, в соответствии с частью 10 статьи 46 Закона Забайкальского края, составляет тридцать три.

Каларской районной территориальной избирательной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ создана рабочая группа по проверке достоверности данных, содержащихся в подписных листах из числа членов комиссии с правом решающего голоса К.Е.Ю., Х.О.А., К.Л.В.

ДД.ММ.ГГГГ кандидат ФИО5 уведомил Каларскую районную территориальную избирательную комиссию о выдвижении на должность главы Каларского муниципального округа Забайкальского края в порядке самовыдвижения, представив соответствующие документы, в том числе заявление о согласии баллотироваться, справки, составленные по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации «о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации», «О своих расходах, а также о расходах своих, супруги и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка» в отношении кандидата, супруги кандидата и несовершеннолетнего ребенка кандидата.

ДД.ММ.ГГГГ кандидат ФИО5 представил в Каларскую районную территориальную избирательную комиссию документы для регистрации, а именно: подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата, содержащие 33 (тридцать три) подписи избирателя, протокол об итогах сбора подписей избирателей, первый финансовый отчет кандидата, уведомление о том, что кандидат не имеет счетов (вкладов) не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

ДД.ММ.ГГГГ рабочей группой была проверка подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата ФИО5 на должность главы Каларского муниципального округа Забайкальского края. По итогам проверки подписей избирателей составлен итоговый протокол, согласно которому одна подпись избирателя признана недействительной на основании пп. «г» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона (подпись избирателя без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом).

Тридцать две подписи избирателей признаны действительными и достоверными. Копия итогового протокола проверки подписных листов, представленных кандидатом, вручена ФИО5 с учетом порядка, установленного п.7 ст. 38 Федерального закона.

При проверке подписей в поддержку самовыдвижения кандидата ФИО5 члены рабочей группы проверяли объем сведений как об избирателях, так и о лицах, осуществлявших сбор подписей на предмет соответствия требованиям Федерального закона, порядка оформления подписного листа, нарушений заполнения сведений об избирателях, лице, осуществляющем сбор подписей установлено не было.

Отсутствие в подписных листах сведений о субъекте Российской Федерации в адресе места жительства всех избирателей, поставивших подписи в поддержку самовыдвижения кандидата ФИО5, а так же указания района места жительства ФИО5 не препятствует однозначному восприятию адреса места жительства как избирателей так и самого ФИО5 которым во всех подписных листах был кроме того указан район места проживания, так как у лица, осуществляющего сбор подписей избирателей указанный субъект Российской Федерации, муниципального района с таким наименованием в Российской Федерации более не имеется, как и Каларский район.

Указание в подписных листах места жительства избирателей в избранной ими форме в виде наименования района, населенного пункта без написания субъекта Российской Федерации Забайкальский край с учетом фактических особенностей места жительства не препятствует однозначному восприятию внесенных сведений об избирателях и не является основанием для признания незаконным решения Каларской районной территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидата ФИО5 в том числе в связи с не указанием ФИО5 района места жительства как лица осуществляющего сбор подписей.

Таким образом, административным истцом не приведено доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность принятого территориальной комиссией решения о регистрации кандидата ФИО5 Оснований для отмены решения Каларской районной территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации ФИО5, выдвинутого в порядке самовыдвижения, кандидатом на должность главы Каларского муниципального округа Забайкальского края».

В связи с чем, на основании вышеизложенного, суд находит заявленные требования ФИО1 не обоснованными, а обжалуемое решение не подлежащим отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Каларской районной территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и отмене решения Каларской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № "О регистрации ФИО5 выдвинутого в порядке самовыдвижения, кандидатом на должность главы Каларского муниципального округа Забайкальского края", оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение пяти дней со дня принятия судом решения в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий судья М.В.Хапов

Решение суда в окончательной форме изготовлено 06 мая 2023 г.