К делу № 2-853/2022

УИД № 23RS0046-01-2022-000863-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Славянск-на-Кубани

21 сентября 2022 года

Славянский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Огиенко А.О.,

при секретаре Борзиловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 об устранении нарушений экологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО1 об устранении нарушений экологического законодательства.

В обоснование иска указано, что Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой по информации Азово-Кубанского отдела Росрыболовства проведена проверка исполнения ответчиком экологического законодательства в пос. Большой Утриш г.-к. Анапа. Проверкой установлено, что на основании договора аренды земельного участка от 18.11.2014 <...>, соглашения о внесении изменений в договора аренды от 25.04.2019, договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 20.06.2019, ответчику на праве аренды до 18.11.2024 предоставлен находящийся в муниципальной собственности земельный участок с кадастровым номером <...> расположенный по адресу: <...> с видом разрешенного использования «для размещения объектов торговли», расположенный в водоохранной зоне Черного моря. Кроме того, 21.07.2021 ответчику администрацией муниципального образования г.-к. Анапа выдано разрешение на строительство <...> для возведения на земельном участке с кадастровым номером <...> объекта капитального строительства гостиница с магазином, расположенного по адресу: <...>. Просит суд обязать ответчика согласовать в установленном законом порядке с Росрыболовством хозяйственную деятельность по эксплуатации земельного участка с кадастровым номером <...>, а также зданий, строений, сооружений, расположенных в его границах, в 3-х месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Помощник Славянской межрайонной прокуратуры ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора и просила суд их удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, судом приняты меры по надлежащему извещению, направленные в адрес ответчика судебные извещения возвращены в адрес суда с указание причины - истечение срока хранения. О причине неявки суду не сообщено.

Рассматривая дела в отсутствии ответчика, уведомленного судом по средствам почтовой корреспонденции, суд исходит из следующего. В соответствии частью 1 статьи 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату. Принимая во внимание задачи судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение общего правила, закрепленного в частях 3 и 4 статьи 167 ГПК РФ, нерассмотрение дела в случае неявки в судебное заседание какого-либо из лиц, участвующих в деле, при отсутствии сведений о причинах неявки в судебное заседание не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что, в свою очередь, не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статей 7, 8 и 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. При возвращении почтовым отделением связи судебных извещений, следует признать, что в силу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд по указанным основаниям представляет собой волеизъявление участника судебного разбирательства, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

Учитывая, что неполучение ответчиком направляемого судом извещения о времени и месте рассмотрения дела свидетельствует об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, и, принимая во внимание, что иные участники судебного разбирательства надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, суд находит возможным рассмотреть иск в отсутствие не явившегося ответчика, по имеющимся в деле материалам.

Представители Черноморо-Аховского морского управления Росприроднадзора и Азово-Кубанского отдела Росрыболовства в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. О причине неявки суду не сообщено.

Суд, исследовав материалы дела, считает требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего:

Судом установлено, что на основании договора аренды земельного участка от 18.11.2014 <...>, соглашения о внесении изменений в договора аренды от 25.04.2019, договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 20.06.2019, ответчику на праве аренды до 18.11.2024 предоставлен находящийся в муниципальной собственности земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...> с видом разрешенного использования «для размещения объектов торговли», расположенный в водоохранной зоне Черного моря.

Кроме того, 21.07.2021 ответчику администрацией муниципального образования г.-к. Анапа выдано разрешение на строительство <...> для возведения на земельном участке с кадастровым номером 23:37:1101002:61 объекта капитального строительства гостиница с магазином, расположенного по адресу: <...>.

Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.Положениями абзаца 9 ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, означающая, что всякая планируемая деятельность является экологически опасной, способной нанести вред окружающей среде, до тех пор, пока не будет доказано обратного.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Ширина водоохранной зоны водного объекта - Черное море в соответствии с ч. 8 ст. 65 ВК РФ составляет 500 метров.

В силу ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Федеральный закон № 166-ФЗ) при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно- строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Согласно ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности (далее - Правила).

Из смысла положений п. 4 Правил следует, что юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании, в которой указывают сведения: а) о заявителе: полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, его организационно-правовая форма и место нахождения; фамилия, имя, отчество и место жительства физического лица (индивидуального предпринимателя); б) о документации, прилагаемой к заявке.

Вместе с тем, 15.04.2022 специализированной прокуратурой с привлечением специалистов Азово-Кубанского отдела Росрыболовства проведен осмотр территории земельного участка с кадастровым номером <...>, в ходе чего установлено, что по адресу: <...> проводятся работы по возведению объекта капитального строительства «гостиница с магазином» - выполнены работы по разрытию котлована, проводится заливка бетонного фундамента.

При этом работы по возведению объекта капитального строительства осуществляются в отсутствие положительного согласования хозяйственной деятельности органами Росрыболовства.

Таким образом, хозяйственная деятельность по работе по возведению объекта капитального строительства «гостиница с магазином» в границах расположенного в водоохранной зоне Черного моря земельного участка с кадастровым номером <...> ФИО1 с органами Росрыболовства безосновательно не согласована, что противоречит ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.ч. 1, 2 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Изложенные обстоятельства подтверждаются информациями контролирующих органов, ответом ФИО1 на запрос специализированной прокуратуры и соответствующими фотоматериалами.

Таким образом, ФИО1 должных мер по исполнению требований федерального законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, направленных на обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, охрану здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды не принимает, что влечет за собой нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Осуществление хозяйственной деятельности на земельном участке, расположенном в водоохранной зоне водного объекта общего пользования, с существенными нарушениями экологического законодательства, может оказать необратимое негативное последствие для окружающей природной среды, и повлечь за собой загрязнение водного объекта, а также гибель водных биологических ресурсов.

Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушаются права значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор вправе предъявить и поддержать в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

Суд, при таких обстоятельствах, считает необходимым удовлетворить исковые требования истца в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 об устранении нарушений экологического законодательства, удовлетворить.

Обязать ФИО3 <данные изъяты>, согласовать в установленном законом порядке с Росрыболовством хозяйственную деятельность по эксплуатации земельного участка с кадастровым номером <...>, а также зданий, строений, сооружений, расположенных в его границах, в 3-х месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Славянский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Славянского районного

суда Краснодарского края А.О.Огиенко

Мотивированное решение изготовлено 28.09.2022.

Судья

Славянского районного

суда Краснодарского края А.О.Огиенко