Дело № 5-6/2025

УИД 26RS0024-01-2024-004797-16

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 января 2025 года г. Невинномысск

Судья Невинномысского городского суда Ставропольского края Куцубина Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ,

в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>, ОГРНИП <***>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин в здании ОВМ ОМВД России по Ставропольскому краю установлено, что в адрес УВМ ГУ МВД России по СК поступило направленное ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОМВД России «Кочубеевский» работодателем индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее по тексту ИП ФИО1) уведомление о прекращении (расторжении) ДД.ММ.ГГГГ гражданско-правового договора с гражданином Р.Украина ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с нарушением положений п. 1.8 и п. 1.9 Приказа МВД России от 30.07.2020 № 536, с предоставлением недостоверных сведений работодателем, выразившихся в следующем: в поле «Настоящее уведомление представляется в...» указано «Отдел МВД России по Кочубеевскому району» (территориальным органом МВД России на региональном уровне является ГУ МВД России по Ставропольскому краю), в поле 2.7. «Документ удостоверяющий личность» указан вид на жительство (в данном поле необходимо указывать данные паспорта иностранного гражданина, что является документом, удостоверяющим его личность); в нарушение формы и порядка (п.4 - не заполнены соответствующие поля, а именно в поле 1.2 отсутствует ИНН работодателя, а также не указан адрес места нахождения работодателя, в поле 3.1 отсутствует ссылка на нормативный правовой акт Российской Федерации (необходимо указать «пп.1, п.4, ст. 13 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан на территории РФ"), п. 6 - уведомления о заключении и прекращении трудового договора и приложение к ним, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа делается заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, представляющего уведомления о заключении и прекращении трудового договора).

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ИП ФИО1 не явился, будучи надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, представил письменное заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие. Также указывает на согласие с протоколом, о признании вины, просит при назначении наказания учесть его тяжелое финансовое положение и назначить наказание в виде приостановления деятельности на минимальный срок.

Исходя из требований ст. 25.1 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.

Представитель отдела по вопросам миграции ОМВД России по г.Невинномысску в судебное заседание не явился по неизвестным причинам, будучи надлежаще и заблаговременно извещенный о времени и месте слушания дела, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии указанного лица.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрено административное наказание за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей урегулированы Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Уведомление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, подается работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства) утверждены Приказом МВД России от 30.07.2020 № 536 (далее Приказ № 536).

Пунктом 1.7 Приказа № 536 утверждена форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение № 7).

Пунктом 1.9 утвержден Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение № 9) (далее по тексту Порядок).

Так, согласно пункту 2 Порядка работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Согласно пункту 4 названного Порядка в уведомлении должны быть заполнены все соответствующие поля.

Согласно пункту 6 Порядка уведомления о заключении и прекращении трудового договора и приложение к ним, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа делается заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, представляющего уведомления о заключении и прекращении трудового договора (уполномоченного от имени работодателя (заказчика работ, услуг) подписывать уведомление о трудоустройстве, либо уполномоченного от организации на подачу уведомления о трудоустройстве по доверенности).

В соответствии с пунктом 8 Порядка уведомления о заключении и прекращении трудового договора подаются в территориальный орган на региональном уровне непосредственно, либо через уполномоченное МВД России и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие или уполномоченную городом федерального значения Москвой организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Согласно пункту 9 Порядка в случае выявления недостоверности указанных в уведомлениях о заключении и прекращении трудового договора сведений либо нарушения порядка или формы их заполнения уполномоченное должностное лицо докладывает рапортом начальнику подразделения, входящего в структуру подразделения по вопросам миграции территориального органа на региональном уровне не позднее суток с момента окончания проверки для принятия решения по существу.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО1 и гражданином Республики Украина ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, расторгнут (прекращен) трудовой или гражданско-правовой договор, и ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 направил в ОМВД России «Кочубеевский» уведомление о прекращении (расторжении) данного трудового договора.

ДД.ММ.ГГГГ указанное уведомление сопроводительным письмом врио начальника ОМВД России «Кочубеевский» направлено в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

ДД.ММ.ГГГГ в ОМВД России по г.Невинномысску поступил материал проверки КУСП №, и в ходе проведенной проверки установлено, что уведомление о прекращении (расторжении) ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанного трудового или гражданско-правового договора с ФИО3 направлено работодателем ИП ФИО1 с нарушением положений п. 1.8 и п. 1.9 Приказа МВД России от 30.07.2020 № 536 и предоставлением недостоверных сведений.

Так, уведомление о прекращении (расторжении) трудового или гражданско-правового договора подано с нарушением предусмотренного п. 1.9 Приказа МВД России от 30.07.2020 № 536 и п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ срока, в нарушение п. 8 Порядка уведомление подано не в территориальный орган МВД России на региональном уровне, которым является ГУ МВД России по Ставропольскому краю, а в ОМВД России «Кочубеевский», а также с нарушением пункта 6 Порядка, согласно которому уведомление о прекращении трудового договора и приложения к нему, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа делается заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, представляющего уведомления о заключении и прекращении трудового договора.

Кроме того, уведомление о прекращении (расторжении) ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанного трудового или гражданско-правового договора с ФИО3 составлено с нарушениями утвержденной п. 1.8 Приказа МВД России от 30.07.2020 № 536 Формы уведомления о прекращении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение N 8) и предоставлением недостоверных сведений.

Так, в поле «Настоящее уведомление представляется в...» указано «Отдел МВД России по Кочубеевскому району», в то время как территориальным органом МВД России на региональном уровне является ГУ МВД России по Ставропольскому краю; в поле 2.7 «Документ, удостоверяющий личность» указан вид на жительство, в то время как необходимо указывать данные паспорта иностранного гражданина, что является документом, удостоверяющим его личность.

Также, в нарушение пункта 4 Порядка в уведомлении не заполнены соответствующие поля, а именно в поле 1.2 не указаны ИНН и адрес места нахождения работодателя, в поле 3.1 отсутствует ссылка на нормативный правовой акт Российской Федерации, предусматривающий осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента (так как гражданин ФИО3 имеет вид на жительство, то в данном поле необходимо указать «пп.1, п.4, ст. 13 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан на территории РФ").

По данному факту в отношении ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ОВМ ОМВД России по г. Невинномысску составлен протокол ЮЛ № об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении ЮЛ № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ИП ФИО1 собственноручно выразил свое согласие с протоколом; докладной запиской начальника отдела по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по СК от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о прекращении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства); уведомлением о проведении проверки; распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой документарной проверки; актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; постановлением о передаче материалов дела по подведомственности от ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол об административном правонарушении составлен с участием ИП ФИО1, с разъяснением ему прав, предусмотренных ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ. Недостатков протокола об административном правонарушении не выявлено, оснований для признания данного документа недопустимым доказательством для установления вины лица в совершении вышеуказанного административного правонарушения не имеется.

Оценив имеющиеся доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и с позиции соблюдения требований закона при их получении, суд приходит к выводу о том, что вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Суд приходит к выводу о наличии прямой причинно-следственной связи между действиями ИП ФИО1 и нарушением законодательства о правовом положении иностранных граждан в РФ (миграционного законодательства).

При назначении административного наказания ИП ФИО1 в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ учитывает признание вины, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, отсутствие сведений о привлечении за совершение однородных правонарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО1, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истёк.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

В соответствии с примечанием к главе 18 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей главой, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности, несут административную ответственность как юридические лица.

Санкция части 3 ст.18.15 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

При назначении ИП ФИО1 административного наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, в том числе, что совершенное правонарушение носит общественную опасность, так как ставит под угрозу обеспечение режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, данные о личности виновного, его отношение к содеянному, наличие смягчающих и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При рассмотрении вопроса о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ суд исходит из того, что административное правонарушение ИП ФИО1 совершено в сфере миграционного законодательства, целью которого является обеспечение предупреждения и сокращения незаконной внешней трудовой миграции, соблюдения работодателями законодательства о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории Российской Федерации, в связи с чем имеют повышенную степень общественной опасности и затрагивают интересы государства.

При таких обстоятельствах оснований для признания совершенного ИП ФИО1 правонарушения малозначительным и освобождении его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Определяя вид и размер наказания, суд, учитывая финансовое положение ИП ФИО1, считает необходимым назначить административное наказание в виде приостановления деятельности, полагая, что данный вид наказания будет в полной мере отвечать целям и задачам административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что взыскание с ИП ФИО1 административного штрафа приведет к резкому понижению уровня материального положения как самого индивидуального предпринимателя, так и возможные трудности с выплатой заработной платы его работникам, что является недопустимым, а цели назначения административного наказания не будут достигнуты.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>, ОГРНИП <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок 14 (четырнадцать) суток.

Исчислять срок административного наказания с момента вынесения постановления, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

Копию постановления в соответствии со статьей 32.12 КоАП РФ немедленно направить для исполнения в Невинномысский городской отдел судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В.Куцубина