Дело № 5-636/2022 15 сентября 2022 года

УИД 29MS0058-01-2022-004534-37

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

Судья Северодвинского городского суда Архангельской области Попова Дарья Владимировна, рассмотрев в открытом заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении:

гаражно-строительного кооператива «Якорь» по строительству и эксплуатации коллективных гаражей - стоянок, место нахождения организации: 164522, <...>, ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/290201001, зарегистрированного Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Архангельску от 17.07.2003, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

установил:

гаражно-строительный кооператив «Якорь» по строительству и эксплуатации коллективных гаражей - стоянок «Якорь» (далее – ГСК «Якорь», Кооператив) допустило несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное части 1 статьи 8.2 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

15.07.2022 в 14:30 установлено, что на территории ГСК «Якорь» по адресу: <...>, в неустановленном месте - рядом с площадками для сбора отходов, расположенными напротив гаражных секций № 1 «Б» и № 4 «А» Кооператива юридическое лицо ГСК «Якорь» допустило складирование и хранение (для последующей утилизации) отходов на почвенном покрове (почве), а именно: покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанные, которые согласно Приказу Росприроднадзора № 242 от 22.05.2017 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» относятся к IV классу опасности, в неустановленном месте, то есть допустил несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьей 8.2 КоАП РФ.

Председатель ГСК «Якорь» ФИО1 в суде пояснил, что в настоящее время покрышки с почвенного грунта убраны. Более того, он предлагал это осуществить ещё во время оформления материалов сотрудником полиции. Не оспаривал отражённые в протоколе по делу об административном правонарушении обстоятельства, указав, что, действительно, в указанные в протоколе время и место Кооператив допустил размещение покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанных в целях недопущения несанкционированной стоянки, устраиваемой водителями автомобилей, что в последующем препятствует вывозу мусора с территории ГСК «Якорь». Ходатайствовал о замене предусмотренного санкцией статьи наказания в виде административного штрафа предупреждением, ссылаясь на наличие оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ. Указал, что сумма минимального административного штрафа для Кооператива в размере 100 000 рублей, существующего на взносы его участников, будет непомерно высокой.

Инспектор отделения по исполнению административного законодательства ОМВД России по г. Северодвинску ..... извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Выслушав председателя Кооператива, представленные им фотографии, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, установлено, что 15.07.2022 в 14:30 на территории ГСК «Якорь» по адресу: <...>, инспектором отделения по исполнению административного законодательства ОМВД России по г. Северодвинску ..... совместно с инспектором ОИАЗ ОМВД России по г. Северодвинску ..... проведён осмотр территории, в ходе которого выявлено, что в неустановленном месте - рядом с площадками для сбора отходов, расположенными напротив гаражных секций № 1 «Б» и № 4 «А» Кооператива юридическое лицо ГСК «Якорь» допустило складирование и хранение (для последующей утилизации) отходов на почвенном покрове (почве), а именно: именно покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанные.

Событие административного правонарушения и виновность ГСК «Якорь» подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении .....

Оценивая собранные по делу доказательства, прихожу к выводу о том, что они получены уполномоченным должностным лицом органа административной юрисдикции, соответствуют требованиям допустимости и относимости, при этом являются достаточными для того, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ГСК «Якорь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации юридические лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно статье 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» вышеуказанные отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду относятся к 4 и 5 классам опасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах на площадках, накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу абзацев 2, 3 части 2 статьи 51 указанного закона запрещается:

- сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

- размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Требования к обращению с отходами производства и потребления на территориях муниципальных образований Архангельской области установлены статьёй 5 закона Архангельской области от 18.03.2013 № 634-38-ОЗ «Об обращении с отходами производства и потребления на территории Архангельской области».

Часть 1 статьи 5 данного областного закона устанавливает, что территории муниципальных образований Архангельской области подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований Архангельской области осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (часть 2 статьи 5).

На территориях муниципальных образований Архангельской области запрещается: 1) хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населённых пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды; 2) размещение несанкционированных свалок отходов (часть 3 статьи 5).

Согласно Приказу Росприроднадзора № 242 от 22.05.2017 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» относятся к IV классу опасности,

Допустив в период времени 15.07.2022 в 14:30 незаконные складирование и хранение (для последующей утилизации) отходов на почвенном покрове (почве): покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанных, относящихся к IV классу опасности, в неустановленном месте - напротив гаражных секций № 1 «Б» и № 4 «А» Кооператива юридическое лицо ГСК «Якорь» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

ГСК «Якорь» не представлено доказательств того, что им были приняты все зависящие от него меры к исполнению требований законодательства по соблюдению требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления при складировании и хранении отходов на почвенном покрове - покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанных.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не усматривается.

При этом судья критически относится к утверждениям председателя ГСК «Якорь» о том, что покрышки пневматических шин с металлическим кордом шины отработанных размещались в целях недопущения несанкционированной стоянки, устраиваемой водителями автомобилей, что в последующем препятствует вывозу мусора с территории ГСК «Якорь», складирования и хранения (для последующей утилизации) отходов на почвенном покрове (почве) Кооперативом не допускалось, как опровергающиеся письменными объяснениями ....., в которых последний указывает, что с весны 2021 г. членами ГСК «Якорь» периодически складировались использованные автопокрышки на почвенном грунте рядом с пунктом (площадкой) сбора мусора, секция № 1 «Б», секция № 4 «А». При вывозе мусора мусоровозом с территории ГСК «Якорь» данные использованные автомобильные покрышки не вывозились в связи с тем, что с оператором (организацией), оказывающей услуги по вывозу мусора с территории ГСК «Якорь» отсутствуют соответствующие договорённости по вывозу мусора этой категории (отработанных отходов).

ГСК «Якорь» имел возможность для соблюдения нормативных требований в области обращения с отходами, но не принял все зависящие от него меры по надлежащему производственному контролю при обращении с отходами и не обеспечил охрану окружающей среды и сбережение природных ресурсов по обращению с отходами.

В случае соблюдения нормативных требований в области обращения с отходами, надлежащей внимательности, осмотрительности и предосторожности ГСК «Якорь» не допустил бы вменяемые нарушения, тем более со ссылкой председателя Кооператива на размещение покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанных в целях недопущения несанкционированной стоянки, устраиваемой водителями автомобилей, что в последующем препятствует вывозу мусора с территории ГСК «Якорь».

Таким образом, событие административного правонарушения и вина ГСК «Якорь», несмотря на его доводы об обратном, в его совершении подтверждаются совокупностью представленных материалов.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Приведённые доказательства признаются допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и являющимися достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ГСК «Якорь» в совершении вменяемого административного правонарушения.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Из части 3 статьи 1.4 КоАП РФ следует, что особые условия применения мер административной ответственности в отношении некоммерческих организаций, а также являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее - их работники), устанавливаются настоящим Кодексом.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учётом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Как следует из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ГСК «Якорь» является микропредприятием с 10.08.2017.

Как следует из представленной справки, пояснил в суде председатель, Кооператив ранее к административной ответственности не привлекался.

С учётом изложенного, материалы настоящего дела не содержат данных, которые, в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ могли бы служить основанием для неприменения к Кооперативу положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное и конкретные обстоятельства настоящего дела, принимая во внимание, что вменяемое административное правонарушение совершено ГСК «Якорь», микропредприятием, которое осуществляет свою деятельность на основании членских взносов его участников, впервые, выявлено должностным лицом в ходе осуществления государственного контроля (надзора), назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено, совершенное правонарушение выразилось в складировании и хранении (для последующей утилизации) всего 6 покрышек, что отражено в представленной фототаблице, незамедлительном их устранении сразу в ходе выявления должностными лицами, считаю возможным избрать в отношении Кооператива административное наказание в виде предупреждения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Руководствуясь статьями 4.1.1, 29.9, статьей 29.10 КоАП РФ,

постановил:

признать гаражно-строительный кооператив «Якорь» по строительству и эксплуатации коллективных гаражей - стоянок виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Д.В. Попова