Дело № 2а-1535/2022
УИД 27RS0005-01-2022-001590-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 августа 2022 г. г. Хабаровск
Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе судьи Баннова П.С.,
при секретаре Зверевой В.Е.,
с участием представителя истца старшего помощника прокурора г. Хабаровска Фроловой Е.А., представителя ответчиков ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Хабаровска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Хабаровска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации г. Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска о возложении обязанности, ссылаясь на то, что прокуратурой города во исполнение указания прокурора Хабаровского края от 18.10.2021 № 350/7 «Об организации надзора за исполнение законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведена проверка соблюдения законодательства при содержании остановок общественного транспорта, в ходе которой установлено несоответствие остановки «****» (четная и нечетная сторона) по ****, требованиям законодательства Российской Федерации. Так, прокуратурой **** совместно со специалистами ОГИБДД УМВД России по г. Хабаровску и управления дорог и внешнего благоустройства, управления промышленности, транспорта, связи администрации г. Хабаровска администрации г. Хабаровска *** проведена проверка содержания остановки общественного транспорта «****», расположенной по **** с четной и нечетной стороны, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007 по нечётной стороне остановочный пункт не оборудован павильоном, частично разрушен бортовой камень, разметка 1.14.1 имеет дефекты, разметка 1.17 отсутствует. По чётной стороне отсутствует разметка 1.17. По информации администрации г. Хабаровска от *** ремонт и содержание остановочных пунктов в Краснофлотском районе в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии из бюджета городского округа « Город Хабаровск» муниципальному бюджетному учреждению города Хабаровск «Север». Несвоевременное принятие городским округом «Город Хабаровск» в лице администрации города мер по надлежащему содержанию остановок общественного транспорта, находящихся в пределах границ городского поселения, влечет нарушение прав граждан и муниципального образования на обеспечение безопасности дорожного движения, а также, на предоставление транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания надлежащего качества.
Просит возложить на администрацию г. Хабаровска обязанность провести работы по обустройству остановочного пункта «****» по **** с четной и нечетной стороны г. Хабаровске в соответствии с требованиями п. 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007, а именно с нечетной стороны оборудовать павильон, восстановить бортовой камень, нанести разметку в соответствии с Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, пешеходный переход (1.14.1) и место остановки маршрутного транспортного средства (1.17), с четной стороны нанести разметку 1.17 в 6 месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
Прокурор г. Хабаровска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации г. Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска о возложении обязанности ссылаясь на то, что прокуратурой города во исполнение указания прокурора Хабаровского края от 18.10.2021 № 350/7 «Об организации надзора за исполнение законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведена проверка соблюдения законодательства при содержании остановок общественного транспорта, в ходе которой установлено несоответствие остановки «Центр реабилитации» (по четной и нечетной стороне), расположенной по **** требованиям законодательства Российской Федерации. Так, прокуратурой г. Хабаровска совместно со специалистами ОГИБДД УМВД России по г. Хабаровску и управления дорог и внешнего благоустройства, управления промышленности, транспорта, связи администрации г. Хабаровска администрации г. Хабаровска 15.06.2022 проведена проверка содержания остановки общественного транспорта «Центр реабилитации», расположенной по **** (четная и нечетная сторона), в ходе которой установлено, что в нарушение п. 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007 по чётной стороне отсутствует павильон, разметка 1.14.1 и 1.17, бортовой камень частично разрушен. По нечётной стороне отсутствует тротуар до пешеходного перехода, отсутствует разметка 1.17. По информации администрации г. Хабаровска от 16.06.2022 ремонт и содержание остановочных пунктов в Краснофлотском районе осуществляет в соответствии с соглашением о предоставлении субсидий из бюджета городского округа осуществляет муниципальное бюджетное учреждение г. Хабаровск «Север»
Просит возложить на администрацию г. Хабаровска обязанность провести работы по обустройству остановочного пункта «Центр реабилитации» по **** с четной и нечетной стороны г. Хабаровске в соответствии с требованиями п. 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007, а именно почётной стороне - оборудовать павильон, нанести разметку в соответствии с Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, пешеходный переход (1.14.1) и место остановки маршрутного транспортного средства (1.17) починить бортовой камень. По нечётной стороне - оборудовать тротуар до пешеходного перехода, нанести разметку 1.17 в 6 - месячный срок с момента вступления решения в законную силу.
Определением Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от *** административные дела 2а-..., возбужденные по иску Прокурора города Хабаровска в интересах неопределённого круга лиц к администрации г. Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска о возложении обязанности, административное дело № 2а-... по иску Прокурора города Хабаровска в интересах неопределённого круга лиц к администрации г. Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска о возложении обязанности объединены в одно производство.
В судебном заседании помощник прокурора г. Хабаровска Фролова Е.А., поддержала доводы, изложенные в административном иске, просила административные исковые требования удовлетворить.
В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО1, с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Как следует из ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Пунктом 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ) к полномочиям городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Согласно части 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Исходя из приведенных норм права, бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на муниципальное образование и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета города.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Уставом городского округа «Город Хабаровск» к компетенции администрации города Хабаровска отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска и обеспечение безопасности дорожного движения на них (п. 5 ст. 9 Устава городского округа "Город Хабаровск", принятого решением Хабаровской городской Думой N 509 от 13 июля 2004 года).
В соответствии с требованиями статей 5, 6, 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ, статей 3, 13 и 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ, пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ администрация города Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, обязана обеспечивать соответствие автомобильных дорог местного значения на своей территории требованиям безопасности дорожного движения, в том числе организовывать мероприятия по их ремонту и содержанию.
Кроме того, владельцем автомобильных дорог признается именно местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.
Исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Следовательно, администрация города Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования "Город Хабаровск", является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу.
Управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, созданное в форме муниципального казенного учреждения, входит в структуру местной администрации и самостоятельным органом местного самоуправления указанного муниципального образования не является. В связи с указанным, Управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска является ненадлежащим ответчиком по данному делу.
В соответствии с п. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно ст. ст. 3, 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
Объекты дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).
В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона № 257-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет.
Капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно- скоростных полос осуществляются в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Согласно п. 3.2.1 ОСТа 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», утвержденного распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 № ИС-460-р, остановочные площадки предназначены для остановки автобусов, движущихся по установленным маршрутам, с целью высадки и посадки пассажиров (далее-ОСТ 218.1.002-2003).
В соответствии с п. 3.3.1 ОСТ 218.1.002-2003 посадочная площадка предназначена для высадки и посадки пассажиров в автобус.
Как следует из п. 5.3.1 ГОСТа 33062-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса», введенного в действие Приказом Госстандарта от 14.08.2015 № 1163-ст, остановочные пункты следует предусматривать на автомобильных дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств. На автомобильных дорогах категорий 1Б - III вне населенных пунктов остановочные пункты должны устраиваться не чаще, чем через 1,5 км.
Остановочные пункты оборудуют остановочными и посадочными площадками, площадками и павильонами для ожидания, местами для сидения, заездными «карманами» (при размещении остановочных пунктов в зоне переходно-скоростных полос у пересечений и примыканий автомобильных дорог), разделительными полосами и т.д.
Исходя из норм п. 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее-ГОСТ Р 52766-2007), остановочный пункт должен состоять из остановочной и посадочной площадки, площадки ожидания, переходно- скоростных полос, заездного «кармана», боковой разделительной полосы (для дорог I - III категорий), тротуаров и/или пешеходных дорожек, пешеходного перехода, автопавильона или навеса, скамьи, туалета (через 10- 15 км для дорог I - III категорий), контейнера и урны для мусора (для дорог IV категории только урна), технических средств организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещения (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).
Заездные «карманы» на других магистралях должны иметь участки отгонов по 15 - 30 м, участок торможения по 30 м и разгона по 40 м.
Длину остановочной площадки принимают в зависимости от одновременно стоящих транспортных средств из расчета 20 м на один автобус или троллейбус, но не более 60 м. Посадочную площадку устраивают на границе остановочной площадки.
Длина посадочной площадки должна быть равна длине остановочной площадки, а ее ширина должна быть не менее 2 м. В населенных пунктах в стесненных условиях ширина посадочной площадки может быть уменьшена до 1,5 м.
Возвышение посадочной площадки над остановочной должно быть 0,20 м. Посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом - навесами.
Павильон должен быть надежно закреплен и быть устойчивым к опрокидыванию.
В соответствии Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (далее - Правила) горизонтальная разметка 1.14.1 обозначает пешеходный переход;
Согласно Правил горизонтальная разметка 1.17 обозначает места остановок маршрутных транспортных средств и стоянки такси;
Как следует из. п. 6.2.17 ГОСТа Р 52289-2019, разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.
В судебном заседании установлено, прокуратурой г. Хабаровска совместно со специалистами ОГИБДД УМВД России по г. Хабаровску и управления дорог и внешнего благоустройства, управления промышленности, транспорта, связи администрации г. Хабаровска администрации г. Хабаровска *** проведена проверка содержания остановки общественного транспорта «****», расположенной по **** с четной и нечетной стороны, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007 по нечётной стороне остановочный пункт не оборудован павильоном, частично разрушен бортовой камень, разметка 1.14.1 имеет дефекты, разметка 1.17 отсутствует.
По чётной стороне отсутствует разметка 1.17.
По информации администрации г. Хабаровска от 16.06.2022 ремонт и содержание остановочных пунктов в Краснофлотском районе в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии из бюджета городского округа « Город Хабаровск» муниципальному бюджетному учреждению города Хабаровск «Север». Несвоевременное принятие городским округом «Город Хабаровск» в лице администрации города мер по надлежащему содержанию остановок общественного транспорта, находящихся в пределах границ городского поселения, влечет нарушение прав граждан и муниципального образования на обеспечение безопасности дорожного движения, а также, на предоставление транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания надлежащего качества.
Кроме того, прокуратурой г. Хабаровска совместно со специалистами ОГИБДД УМВД России по г. Хабаровску и управления дорог и внешнего благоустройства, управления промышленности, транспорта, связи администрации г. Хабаровска администрации г. Хабаровска *** проведена проверка содержания остановки общественного транспорта «Центр реабилитации», расположенной по **** (четная и нечетная сторона), в ходе которой установлено, что в нарушение п. 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007 по чётной стороне отсутствует павильон, разметка 1.14.1 и 1.17, бортовой камень частично разрушен.
По нечётной стороне отсутствует тротуар до пешеходного перехода, отсутствует разметка 1.17.
По информации администрации г. Хабаровска от 16.06.2022 ремонт и содержание остановочных пунктов в Краснофлотском районе осуществляет в соответствии с соглашением о предоставлении субсидий из бюджета городского округа осуществляет муниципальное бюджетное учреждение г. Хабаровск «Север».
Таким образом, непринятие администрацией города Хабаровска, а также Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска в лице администрации городского поселения мер надлежащему содержанию остановок общественного транспорта, находящихся в пределах границ городского поселения влечет нарушение прав неограниченного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, тем самым влечет создание условий причинения вреда здоровью, повреждению личного имущества граждан, юридических лиц, муниципальной собственности. В связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению.
Определяя в соответствии с положениями п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ срок исполнения решения суда, суд полагает возможным установить такой срок – 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Прокурора г. Хабаровска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска о возложении обязанности, удовлетворить.
Обязать администрацию города Хабаровска, Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по обустройству остановочных пунктов «****» по **** с четной и нечетной стороны, «Центр реабилитации» по **** с четной и нечетной стороны, в соответствие с требованиями п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007, а именно: с нечетной стороны пункта «****» оборудовать павильон, восстановить бортовой камень, нанести дорожную разметку «пешеходный переход» и «место остановки маршрутного транспортного средства», с четной стороны пункта «****» нанести разметку «место остановки маршрутного транспортного средства», с четной стороны пункта «Центр реабилитации» оборудовать павильон, восстановить бортовой камень, нанести дорожную разметку «пешеходный переход» и «место остановки маршрутного транспортного средства», с нечетной стороны пункта «Центр реабилитации» нанести разметку «место остановки маршрутного транспортного средства», оборудовать тротуар до пешеходного перехода.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированный текст решения изготовлен 17.08.2022.
Судья: подпись
Копия верна П.С. Баннов
Подлинник решения
подшит в деле № 2а-1535/2022