Дело № 12-341/2023

РЕШЕНИЕ

21 декабря 2023 года г. Чехов Московской области

Судья Чеховского городского суда Московской области Карабан С.В., при секретаре Конюховой А.А., с участием защитника – адвоката Скрипцовой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Скрипцовой Е.И. на постановление № 36/1805/96ОСГ от 19.09.2023 года, вынесенное консультантом территориального отдела № 36 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1, в отношении ООО «Каскад», привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 г. №37/2016-ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 36/1805/96ОСГ от 19.09.2023 года консультанта территориального отдела № 36 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшего государственного административно-техническим инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1, ООО «Каскад» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.26 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», а именно в том, что 05.06.2023 г. в 08 час 51 мин. на а/д «Старосимферопольское шоссе», 77 км + 275 м н.п. Чехов с использованием транспортного средства ГАЗ 53Б г.р.з. <***>, осуществлено перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, в нарушение порядка, установленного ч.16 ст.56 Закона МО №191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области». Электронный талон на данное транспортное средство отсутствовал.

За данное правонарушение ООО «Каскад» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Защитником ООО «Каскад» подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене обжалуемого постановления и о прекращении производства по делу, в связи с отсутствием в действиях ООО «Каскад» состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы защитник указывает, что ООО «Каскад» осуществляло перевозку грунта (глинозема) для осуществления выполнения договора подряда. Перевозимый грунт используется в процессе строительства газопровода, а именно для подсыпки провалов грунта после усадки в местах проведения газопровода и не является отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтом, на транспортировку которого соответствующий электронный талон не требуется. Кроме того, в нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ в обжалуемом постановлении не указан конкретный вид груза, который перемещался транспортным средством, принадлежащим ООО «Каскад», что является существенным нарушением процессуальных требований. Также защитник просит восстановить пропущенный срок, т.к. определением Чеховского городского суда Московской области от 18.102023 года жалоба на данное постановление была возвращена, в связи с отсутствием документов, подтверждающих полномочия защитника, разъяснено право устранить допущенные нарушения и повторно обратиться в суд с настоящей жалобой.

Учитывая пояснения заявителя в ходатайстве, суд считает, что пропущенный срок подлежит восстановлению и полагает возможным рассмотреть жалобу по существу.

Законный представитель ООО «Каскад», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, не ходатайствовал об отложении рассмотрения жалобы, в связи с чем, жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица.

Защитник – адвокат Скрипцова Е.И. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Рассмотрев поданную жалобу, изучив представленные и истребованные материалы дела, заслушав защитника Скрипцову Е.И., суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших его совершению.

В соответствии со ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении указываются дата, место составления постановления, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья, предусматривающая административную ответственность, мотивированное решение по делу.

Данные требования должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления выполнены.

Ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса РФ приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

Грунт - это любая горная порода или почва, а также твердые отходы производственной и хозяйственной деятельности человека, представляющие собой многокомпонентную систему, изменяющуюся во времени, и используемые как основание, среда или материал для возведения зданий и инженерных сооружений. Классификация грунтов указана в ГОСТ 25100-2020 "Межгосударственный стандарт. Грунты. Классификация", к грунтам относится и плодородный слой почвы.

Частью 1 ст. 6.26 Закона Московской области N 37/2016-ОЗ "Кодекса Московской области об административных правонарушениях" от 4 мая 2016 г. предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области. За данное правонарушение предусматривается наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу положений ст. 16 Закона Московской области от 30.12.2014 г. N 191/2014-ОЗ (ред. от 20.09.2021 г.) "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" (принят постановлением Мособлдумы от 18.12.2014 г. N 17/110-П) юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица при осуществлении обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, обязаны соблюдать требования, установленные порядком обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, утверждаемым уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

Перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, до объектов их обработки, обезвреживания, утилизации и размещения осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с Порядком обращения с отходами строительства и сноса на основании разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, выданного исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

Процедура, порядок выдачи и форма разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, устанавливаются уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

Согласно п. 1.2 Распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области от 25.02.2021 г. N 134-РМ (ред. от 29.11.2021 г.) "Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области" установленный порядок обязателен для исполнения всеми юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, в результате деятельности которых образуются отходы строительства, сноса зданий и сооружений и грунтов (ОССиГ) или осуществляющих деятельность в области обращения с ОССиГ на территории Московской области. Порядок подлежит применению в процессе обращения с ОССиГ на всех этапах технологического цикла, от образования до вовлечения извлекаемых вторичных материальных ресурсов в хозяйственный оборот в качестве сырья.

Согласно п. 5.2 вышеуказанного распоряжения перемещение ОССиГ по территории Московской области осуществляется отходоперевозчиками на основании разрешения на перемещение ОССиГ, получаемого в соответствии с пунктом 8.1 раздела 8 Порядка, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 3.7.1 пункта 3.7 раздела 3 Порядка. Отходопроизводитель, отходополучатель вправе самостоятельно осуществлять перемещение ОССиГ при наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (при перемещении отходов III-IV классов опасности). Перемещение ОССиГ в рамках разрешения на перемещение ОССиГ подтверждается электронным талоном, сформированным лицом, получившим разрешение на перемещение ОССиГ в соответствии с подпунктом 3.7.2 пункта 3.7 раздела 3 Порядка либо лицом, указанным в разрешении на перемещение ОССиГ, выданном в соответствии с подпунктом 8.1.4 пункта 8.1 раздела 8 Порядка в личном кабинете ИС Электронный талон ОССиГ, с указанием: даты перемещения ОССиГ; адреса объекта образования ОССиГ; вида транспортного средства, его государственного регистрационного знака, вместимости кузова (м3); вида или группы однородных ОССиГ (с указанием кодов ФККО) и объема перемещаемого ОССиГ; адреса станции перегруза ОССиГ (при направлении ОССиГ на станцию перегруза ОССиГ в соответствии с подпунктом 3.2.1 пункта 3.2 раздела 3 настоящего Порядка) либо наименования отходополучателя и адреса объекта приема (переработки) ОССиГ.

Формирование электронного талона в рамках разрешения на перемещение ОССиГ, выдаваемого в соответствии с подпунктом 8.1.4 пункта 8.1 раздела 8 Порядка, в ИС Электронный талон ОССиГ осуществляется в автоматическом режиме с использованием необходимой для формирования электронного талона информации, содержащейся в указанных системах.

Электронный талон формируется на дату, в которую планируется осуществить перевозку ОССиГ, и подлежит учету (погашению) отходололучателем незамедлительно после приема ОССиГ на объекте приема (переработки) ОССиГ или станции перегруза ОССиГ. (в ред. распоряжения Минэкологии МО от 29.11.2021 г. N-РМ).

В соответствии со ст. 14 Закона Московской области от 08.11.2001 г. N 171/2001-ОЗ (ред. от 27.12.2021) "Об отходах производства и потребления в Московской области" (принят решением Мособлдумы от 17.10.2001 г. N 15/148) юридические лица и индивидуальные предприниматели, чья деятельность приводит к образованию отходов или связана с обращением с ними, обязаны, в том числе осуществлять деятельность по обращению с отходами только при наличии разрешительной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации; получать разрешение на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, при их образовании и последующей транспортировке самостоятельно или с привлечением подрядных организаций до объектов обработки, обезвреживания, утилизации и размещения.

Согласно фотоматериалу, зафиксировавшему перемещение 05.09.2023 года в 08:51 автомашины ГАЗ 53Б, государственный регистрационный знак <***>, принадлежащей ООО «Каскад», в кузове указанного грузового автомобиля визуально определяется навал, состоящий из грунта, что безусловно свидетельствует о перемещении ООО «Каскад» на принадлежащем ему транспортном средстве ОССиГ в отсутствие электронного талона, необходимого на такое перемещение, носящего уведомительный характер для контролирующих органов.

Оценив доказательства по делу, должностное лицо пришло к правильному выводу о совершении ООО «Каскад» административного правонарушения, связанного с нарушением порядка обращения с ОССиГ, а именно с грунтами, на территории Московской области, в связи с чем юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области N 37/2016- ОЗ "Кодекса Московской области об административных правонарушениях" от 4 мая 2016 г.

Таким образом, ООО «Каскад» не было принято каких-либо мер, направленных на надлежащее исполнение обязанности, при наличии возможности соблюдения установленных правил и норм.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для ее выполнения, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

В ходе производства по делу доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих выполнению ООО «Каскад» предусмотренных законом обязанностей по получению соответствующего электронного талона, не выявлено.

Доводы жалобы о том, что ООО «Каскад» не требовалось получение электронного талона на транспортировку перевозимого грунта, суд считает несостоятельными, поскольку в рассматриваемом случае, с учетом приведенных требований Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, ООО «Каскад» должно было оформить электронный талон.

Доводы жалобы защитника о том, что в обжалуемом постановлении не указан груз, который перевозился транспортным средством, принадлежащим ООО «Каскад», не могут повлечь отмену состоявшегося по делу акта. В рассматриваемом случае, с учетом приведенных требований Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, юридическое лицо должно соблюдать положении указанного выше Закона.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе административного производства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки должностного лица, они не опровергают наличие в действиях ООО «Каскад» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.26 Закона Московской области от 4 мая 2016 года N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях", и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу акта.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием законодательства не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Оснований для признания совершенного ООО «Каскад» правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Административное наказание должностным лицом назначено ООО «Каскад» в пределах санкции ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области N 37/2016- ОЗ "Кодекса Московской области об административных правонарушениях" от 4 мая 2016 г.

Порядок привлечения ООО «Каскад» к административной ответственности соблюден.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущих отмену постановления № 36/1805/96ОСГ от 19.09.2023 года, вынесенного консультантом территориального отдела № 36 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1, не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 36/1805/96ОСГ от 19.09.2023 года, вынесенное консультантом территориального отдела № 36 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1, в отношении ООО «Каскад» оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «Каскад» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Чеховский городской суд Московской области в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья: /подпись/ С.В. Карабан