УИД: 61RS0019-01-2023-001821-73
Дело № 2-2231/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«14» августа 2023 года г. Новочеркасск
Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:
судьи Бердыш С.А.,
при секретаре Краснобаевой Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2231/2023 по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Новочеркасска, Управлению Архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска об обязании утвердить схему расположения земельного участка оставить без удовлетворения,
установил:
ФИО2 обратилась в Новочеркасский городской суд Ростовской области с иском к Администрации г. Новочеркасска, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ростова-на-Дону об обязании утвердить схему расположения земельного участка, в обоснование указав, что является собственницей гаража №,13 общей площадью 21,5 кв.м., а также гаража №,14 площадью 25,3 кв.м., расположенных по <адрес> в <адрес>.
По заказу истицы МУП ЦТИ г. Новочеркасска были разработаны схемы расположения земельных участков под указанными гаражами.
Однако при обращении в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ростова-на-Дону истицей был получен отказ в утверждении такой схемы, что лишает её возможности реализовать свое право на оформление права собственности на земельные участки под гаражами.
На основании изложенного, ФИО1 просила суд обязать ответчиков утвердить схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 21 кв.м., 19 кв.м. под нежилыми помещениями: помещение №,13, общей площадью 21,5 кв.м., №, помещение №,14 площадью 25,3 кв.м. с №, расположенных по адресу: <адрес>.
В судебное заседание явилась истец ФИО1, её представитель ФИО3, действующая по доверенности, требования иска поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.
Представители ответчиков: Администрации г. Новочеркасска, Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ростова-на-Дону в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие по правилам ст. 167 ГПК РФ.
Изучив материалы дела, выслушав доводы истца, её представителя, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 39.36-1 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях органами местного самоуправления муниципальных районов схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Постановление Администрации г. Новочеркасска от 26.10.2022 N 1738 утвержден Реестр муниципальных услуг муниципального образования "Город Новочеркасск", в соответствии с которым муниципальную услугу «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» предоставляет Управление архитектуры градостроительства Администрации города Ростова-на-Дону.
Порядок утверждения органами местного самоуправления схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства определен постановлением Правительства Ростовской области от 2 ноября 2021года№ 914.
Согласно п. 1 Порядка схема размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства представляет собой документ, определяющий места размещения некапитальных гаражей и стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории населенных пунктов в Ростовской области.
При разработке схемы размещения учитываются результаты инвентаризации, требования земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, о пожарной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иные требования законодательства Российской Федерации, сведения из Единого государственного реестра недвижимости, документы территориального планирования, правила землепользования и застройки, документация по планировке территории, землеустроительная документация, сведения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 4 Порядка).
В соответствии с п. 6 Порядка земельные участки не включаются в Схему размещения объектов в случаях, если: нахождение земельного участка или части земельного участка в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленные ограничения использования земельных участков, в которых не допускают использование участка для размещения некапитальных гаражей либо стоянки средств передвижения инвалидов.
Исходя из системного толкования вышеуказанных правовых норм,утверждение схемы расположения земельного участка являетсяобязанностью органа местного самоуправления, однако данная обязанностьне является безусловной в связи со следующим:функции органов местного самоуправления по утверждению схемрасположения земельных участков не сводятся только к технической работе,так как при утверждении схемы расположения земельного участка органместного самоуправления должен обеспечить соблюдение нормдействующего законодательства РФ, в том числе градостроительных норм иправил, условий зонирования территории.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником следующих помещений по <адрес> в <адрес>: помещение №,13 площадью 21,5 кв.м., КН №; гараж №,14 площадью 25,3 кв.м., №
По заказу ФИО1 были составлены схемы расположения земельных участков под указанными гаражами, при этом на схема имеется отметка об их согласовании с АО «Донэнерго».
В целях получения муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» площадью 21 кв.м. и 19 кв.м. под нежилыми помещениями (гаражи) №,14, 25,13 по <адрес> в <адрес>, соответственно, ФИО1 обратилась в Управление архитектуры и градостроительства города Новочеркасска, представив, в том числе, вышеуказанные схемы расположения земельных участков.
Однако письмом Управления архитектуры и градостроительства города № от <дата> ФИО1 в предоставлении такой услуги отказано на том основании, что испрашиваемые земельные участки расположены в охранной зоне воздушной линии электропередачи.
В силу статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами; помимо прочего могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.
Согласно пункту 4 статьи 1 ГрК РФ охранные зоны являются зонами с особыми условиями использования территорий.
Пунктом 2 статьи 89 ЗК РФ установлено, что в целях обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством РФ.
Во исполнение данной нормы права Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила №160), согласно пункту 2 которых в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий. В соответствии с пунктом 8 Правил № 160, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.
Помимо указанных ограничений, подпунктом «б» пункта 9 этих жеПравил предусмотрено, что в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).
Положения статей 56, 89 ЗК РФ, а также Правил установления охранных зон исходя из конституционно значимых целей ограничения прав и свобод человека и гражданина (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), предусматривают возможность ограничения использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон (зон с особыми условиями использования территории), которые, в свою очередь, обеспечивают энергетическую и экологическую безопасность электрических сетей, т.е. установление этих зон направлено не только на обеспечение сохранности данных объектов при их эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 сентября 2017 года N 1915-О).
Между тем, поскольку охранные зоны объектов электросетевого хозяйства установлены, в том числе в целях защиты жизни и здоровья граждан, недопущения причинения вреда имуществу физических или юридических лиц, при рассмотрении вопроса о сносе объекта недвижимости, построенного в охранной зоне, судам необходимо было исследовать вопрос о том, создает ли угрозу безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц нахождение спорного строения в охранной зоне.
При таких обстоятельствах использование ФИО1 земельных участков под размещение гаражей по адресу: <адрес>, недопустимо, поскольку это противоречит запрету, установленному нормами действующего законодательства.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-198, суд,
решил:
исковое заявление ФИО1 № к Администрации города Новочеркасска (ИНН <***>), Управлению Архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска (ИНН <***>) об обязании утвердить схему расположения земельного участка оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: С.А. Бердыш