Дело № 2а-124/2023 (2а-2124/2022) ***
***
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 февраля 2023 года город Кола
Кольский районный суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Иванова Н.А.,
при секретаре Цветковой Е.И.,
с участием административного истца ФИО5
представителя административных ответчиков - ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России по доверенностям ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области», Федеральной службе исполнения наказания России, начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области» ФИО7 о признании решения незаконным, понуждении устранить допущенные нарушения, взыскании компенсации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО5 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области» (далее также ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, Учреждение) о признании решения о привлечении его к дисциплинарной ответственности в виде перевода в ЕПКТ на 1 месяц незаконным, понуждении отменить, взыскании компенсации морального вреда в размере 30 000 рублей. В обоснование доводов указал, что *** начальником отряда ОВРсО ФКУ ИК-16 ФИО1 до его сведения была доведена информация, что *** на него был составлен рапорт № о нарушении им пп. 10.15 Правил внутреннего распорядка, выразившееся в невыполнении *** в 05ч.13м. в камере ШИЗО № комплекса физических упражнений по утренней зарядке. По результатам рассмотрения данного рапорта, постановлением начальника ФКУ ИК-16 ФИО7 принятым на административной комиссии, к нему была применена мера взыскания в виде перевода в ЕПКТ сроком на 1 месяц. С данным рапортом на административной комиссии он не согласился, поскольку подобных нарушений не допускал, а рапорта сотрудников ФКУ ИК-16, на основании которых он был привлечен к дисциплинарной ответственности, являются сфабрикованными. Одновременно с устными пояснениями, он передал начальнику ФКУ ИК-16 письменные пояснения, в которых сослался на ухудшение своего здоровья, которое не позволяет ему выполнять после утреннего подъема до приема лекарственных препаратов, утреннюю зарядку. Кроме того, в данных пояснениях он обратил внимание, что утром, ***, будучи принужденным к выполнению требований пп. 10.15 Правил внутреннего распорядка он был лишен возможности вовремя принять необходимые лекарственные препараты, что привело к ухудшению самочувствия. Данные обстоятельства привели к головокружению при посещении душа, и не удержавшись на ногах, он потерял равновесие и травмировал лобную часть головы. В связи с указанной травмой он испытал физическую боль, а весь остаток дня, а также на протяжении всего следующего дня его подташнивало, голова болела и кружилась больше обычного. Несмотря на то, что на административной комиссии он подробно изложил указанные обстоятельства, а также обратился с просьбой вызвать для дачи пояснений фельдшера здравпукта № ФКУЗ МЧ-51 ФСИН России, сотрудников ФКУ ИК-16, обозреть видеофайлы с видеорегистраторов, наружных камер видеонаблюдения, что послужило был принятию законного и обоснованного решения, ему в данном ходатайстве было отказано. Просил признать незаконным и отменить решение начальника ФКУ ИК-16 о переводе его в ЕПКТ сроком на 1 месяц и взыскать компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей.
Протокольными определениями суда, к участию в деле в качестве соответчиков привлечены начальник ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО7, ФСИН России.
В судебном заседании административный истец ФИО5 настаивал на доводах искового заявления, пояснил, что *** после пробуждения почувствовал себя плохо, в связи с чем, не мог делать комплекс утренней зарядки. К сотрудникам ФКУ ИК-16 после подъема он не обращался, поскольку медицинские сотрудники приходят на работу позже и до их прихода сотрудники ФКУ ИК-16 ему бы ничем не помогли, потому и не имело смысла это делать. К фельдшеру не обращался, поскольку она ничего кроме таблеток, которые ему выписаны и выданы в определенном количестве, не смогла бы помочь. Также пояснил, что боится, что, в случае если будет выполнять физические упражнения, то может стать инвалидом. Обратил внимание, что административная комиссия подошла формально к рассмотрению рапорта, а начальник ФКУ ИК-16 необоснованно применил к нему такую меры взыскания как перевод в ЕПКТ сроком на 1 месяц, хотя мог бы ограничиться менее строгим взысканием. Указывал, что его плохое самочувствие подтверждается медицинской документацией и справкой фельдшера. Неудовлетворительное состояние здоровья подтверждается также травмой, которую получил *** в душе в связи с тем, что у него закружилась голова и он потерял равновесие.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России по доверенностям ФИО6 в судебном заседании с требованиями административного истца не согласился в полном объеме, указал, что административный истец был обоснованно привлечен к дисциплинарной ответственности, так как допустил нарушение Правил внутреннего распорядка, что подтверждается видеозаписью с камеры наблюдения, установленной в ШИЗО №, фотоснимками, рапортом ПВК №, справкой начальника ОБ ФКУ ИК-16. Порядок применения дисциплинарного взыскания сотрудником исправительного учреждения соблюден. Просил отказать в удовлетворении административного искового заявления.
Выслушав участвующих в деле лиц, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, обозрев материалы личного дела осужденного ФИО5, медицинскую карту ФИО5, обозрев видеоматериалы, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов.
Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что ФИО5 осужден к лишению свободы и отбывает наказание в исправительном учреждении системы ФСИН России, поэтому его правовое положение, как осужденного, регламентировано специальным законом – Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, которые вступили в законную силу 17.07.2022.
Частью 1 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие, обеспечение выполнения осужденными требований Правил внутреннего распорядка.
В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом. Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.
В силу статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены.
Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным. Являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора. В случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу.
Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
Исходя из части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
Порядок привлечения осужденного к ответственности за нарушение установленного порядка отбывания наказания регламентирован статьями 115 - 118 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции России от 04.07.2022 № 110 (далее по тексту – Правила).
Указанные Правила обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную действующим законодательством.
В соответствии с частью 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: выговор; водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.
Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы определен статьей 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
Согласно статье 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, правом применения перечисленных в статье 115 Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.
Судом установлено, что административный истец ФИО5 отбывает наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении особого режима – ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, постановлением от *** признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, поэтому его правовое положение как осужденного регламентировано специальным законом - УИК РФ, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110.
На основании пунктов 10.1 - 10.3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04 июля 2022 года № 110, осужденные к лишению свободы обязаны: выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников УИС.
Пунктом 10.15 названных Правил установлено, что осужденные к лишению свободы обязаны выполнять во время физической зарядки единый комплекс физических упражнений, разработанный в исправительном учреждении по согласованию с медицинской организацией уголовно-исполнительной системы и утвержденный начальником исправительной колонии или лицом, его замещающим, за исключением случаев освобождения от выполнения указанного комплекса физических упражнений по медицинским показаниям.
Во исполнение названного пункта Правил приказом начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области от 24 августа 2022 года № 344 «Об организации и проведения физической зарядки» утвержден перечень физических упражнений для выполнения осужденными, отбывающими наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области физической зарядки. Пунктом 5 Приказа предписано физическую зарядку выполнять всем осужденным за исключением случаев освобождения от выполнения указанного комплекса физических упражнений по медицинским показаниям.
Приказом начальника названного исправительного учреждения от *** № утвержден Распорядок дня осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, которым утверждено в том числе Приложение № «Распорядок дня осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе», включающий в себя ежедневное выполнение физической зарядки в период с 5.05-5.20.
Комплекс физических упражнений для проведения утренней физической зарядки, предусмотренной распорядком дня ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, состоял в юридически значимый период из следующих упражнений: ходьба на месте, круговые вращения кистями рук; круговые вращения головой.
Медицинская документация истца информации об освобождении ФИО5 от выполнения режимных мероприятий (в том числе выполнения физической зарядки) по состоянию здоровья в спорный период не содержит.
Из материалов дела следует, что оператором группы надзора отдела безопасности ФКУ ИК-16 ФИО2 по факту нарушения *** в *** ФИО5 гл. 2 п. 10. пп. 10.15 ПВР ИУ, а именно, невыполнения во время проведения физической зарядки единого комплекса физических упражнений, разработанного в ИУ по согласованию с медицинской организацией УИС и утвержденный начальником ИУ, составлен рапорт №. Данный факт подтвержден младшим инспектором ЕПКТ ФКУ ИК-16 ФИО3, которым составлен соответствующий рапорт на имя начальника ФКУ ИК-16.
*** по результатам просмотра видеоархива начальником отдела безопасности ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО4 составлена справка, из содержания которой следует, что факт допущенного ФИО5 нарушения требований гл. 2 п. 10. пп. 10.15 ПВР ИУ нашел свое подтверждение.
*** ФИО5 даны объяснения, согласно которым административный истец с рапортом не согласен.
*** начальником отряда отдела воспитательной работы с осужденным ФИО1 составлено заключение проверки по рапорту о нарушении порядка отбывания наказания осужденным ФИО5, в соответствии с которым факт нарушения установленного порядка отбывания наказания нашел свое подтверждение, в связи с чем, полагал необходимым проверку по рапорту № от ***, а ФИО5 за нарушение требований гл. 2 п. 10. пп. 10.15 ПВР ИУ наказать в дисциплинарном порядке в соответствии с пунктом 115 УИК РФ. Заключение утверждено начальником ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области.
*** ФИО5 на административной комиссии даны подробные объяснения, согласно которым административный истец с рапортом не согласен, указывает на состояние здоровья, которое препятствует выполнению комплекса физической зарядки, что подтверждается медицинской документацией. Полагает, что рапорт является сфабрикованным. Кроме того отмечает, что *** в связи с плохим самочувствием им была получена травма в душе.
Постановлением начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО5 признан виновным в нарушении гл. 2 п. 10. пп. 10.15 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, которое выразилось в том, что находясь в камере № ШИЗО, во время проведения физической зарядки, не выполнял единый комплекс физических упражнений, разработанный в ИУ по согласованию с медицинской организацией УИС и утвержденный начальником исправительного учреждения. Данным постановлением ФИО5 переведен в единое помещение камерное типа сроком на 1 месяц.
ФИО5 с постановлением от *** ознакомлен, о чем свидетельствует его подпись. После осмотра ФИО5, медицинским работником, дано заключение о возможности административного истца содержаться в едином помещении камерного типа.
Оснований не доверять сведениям, отраженным в перечисленных выше документах, не имеется.
Кроме того, просмотренная в судебном заседании видеозапись камеры № ШИЗО, подтверждает факт невыполнения административным истцом комплекса физических упражнений, который утвержден начальником ФКУ ИК-16. Также из видеозаписи и прослушанной аудиодорожки следует, что осужденные, содержащиеся в камерах штрафного изолятора, заблаговременно уведомляются о начале утренней зарядки, а также о виде физических упражнений, которые следует производить, о смене упражнений, о ее окончании.
При этом, из просмотренной видеозаписи не следует, что административный истец по состоянию здоровья не может выполнять комплекс физических упражнений, состоящий из ходьбы на месте, круговых движений кистей рук и головы поскольку административный истец свободно передвигается по камере № ШИЗО, проводит утренние процедуры, нагибается, присаживается, очищает тканевую занавес, регулирует громкость радиоточки.
Материалами дела подтверждается и не оспаривается административным истцом допущенное нарушение.
Процедура применения мер дисциплинарной ответственности соблюдена.
Все представленные на административную комиссию документы, имеющие отношение к применению в отношении ФИО5 оспариваемого дисциплинарного взыскания составлены должностными лицами обладающими полномочиями на их составление и выявление фактов нарушения правил внутреннего распорядка в исправительном учреждении.
Право осужденного на защиту нарушено не было, поскольку он был проинформирован о существе допущенного им нарушения, ему было предоставлено право принесения объяснений, возражений, как по фактическим обстоятельствам допущенного нарушения, так и против применения взыскания путем изложения соответствующих доводов в письменном объяснении.
При таких обстоятельствах доводы ФИО5 о нарушении его прав при привлечении к дисциплинарной ответственности и применении дисциплинарного взыскания, а также при составлении рапорта, о незаконности и необоснованности примененного взыскания и составленного рапорта являются несостоятельными.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление принято уполномоченным на то лицом с соблюдением процедуры его принятия, соответствует требованиям действующего законодательства, и не нарушает права и законные интересы административного истца. Осужденный ФИО5 нарушил установленный порядок отбывания наказания в связи с чем был привлечен к дисциплинарной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Опрошенный по ходатайству административного истца младший инспектор ЕПКТ ФКУ ИК-16 ФИО3 подтвердил обстоятельства допущенного нарушения. Пояснил, что им была просмотрена видеозапись, после чего им был подтвержден факт нарушения Правил внутреннего распорядка. Обязанность делать замечания осужденным, которые допускают нарушения Правил, до того, как составить рапорт о нарушении, у него не имеется, при наличии возможности – он это делает.
Свидетель является действующим сотрудником исправительного учреждения, находился при исполнении своих должностных обязанностей, данные о его заинтересованности в исходе дела не представлены, доказательства наличия причин для оговора не приведены, а судом не добыты.
В период отбывания наказания административный истец многократно (более 300 раз) привлекался к дисциплинарной ответственности. Признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, неоднократно водворялся в штрафно изолятор, одиночную камеру.
С учетом отрицательной характеристики поведения осужденного за период отбывания наказания, наличия на момент привлечения к дисциплинарной ответственности не погашенных взысканий и иных данных, примененный к ФИО5 вид меры дисциплинарного взыскания является обоснованным и соразмерным совершенному проступку.
Таким образом, суд не находит оснований полагать, что решение о привлечении осужденного ФИО5 к дисциплинарной ответственности принималось без учета обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного и его предыдущего поведения.
При этом, доводы административного истца о наличии у него многочисленных заболеваний, угрожающих здоровью и вероятности спровоцировать их негативное развитие комплексом физических упражнений, разработанным в ИУ по согласованию с медицинской организацией УИС и утвержденный начальником исправительного учреждения объективными данными не подтверждены.
Оспариваемое постановление вынесено в соответствии с требованиями статей 115, 116, 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, мера взыскания соразмерна тяжести и характеру нарушений и применена с учетом обстоятельств совершения нарушений, личности осужденного и его предыдущего поведения.
Суд полагает, что права и свободы административного истца ФИО5 административными ответчиками не нарушены, доказательств обратного суду не представлено.
Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно только при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Оценив представленные доказательства в их совокупности и во взаимосвязи с приведенными выше нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что необходимая совокупность условий, предусмотренная пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом при разрешении настоящего административного иска не установлена.
При таких обстоятельствах требования административного истца о признании оспариваемого постановления незаконным и отмене удовлетворению не подлежат.
Принимая во внимание изложенное, суд также отказывает административному истцу в удовлетворении производного требования о компенсации морального вреда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
ФИО5 в удовлетворении административного искового заявления к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области», Федеральной службе исполнения наказания России, начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области» ФИО7 о признании решения незаконным, понуждении устранить допущенные нарушения, взыскании компенсации- отказать.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
***
***
Судья Н.А. Иванова
***
***
***