Решение по делу № 2А-1481/2023 от 02.06.2023 - о признании незаконным действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, обязании устранить допущенное нарушение.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Тагил 02 июня 2023 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области в составе председательствующего судьи Гуриной С.А.,

при секретаре судебного заседания Гладыш А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1481/2023 по административному исковому заявлению ООО «Региональное взыскание долгов» к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Ленинскому району г.Нижний Тагил и Пригородному району ГУФССП по Свердловской области ФИО1, начальнику отдела – старшему судебному приставу отдела судебных приставов по Ленинскому району г.Нижний Тагил и Пригородному району ГУФССП по Свердловской области ФИО2, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области о признании незаконным действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, обязании устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Региональное взыскание долгов», через своего представителя ФИО3, обратилось в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Ленинскому району г. Нижний Тагил и Пригородному району УФССП России по Свердловской области ФИО2, выразившееся в не рассмотрении обращения заявления ООО «РВД» от ДД.ММ.ГГГГ по существу. Просит признать незаконным бездействие начальника ОСП, выразившееся в не рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ. по существу, обязать начальника отделения - старшего судебного пристава- ОСП по Ленинскому району г. Нижний Тагил и Пригородному району УФССП России по Свердловской области провести проверку исполнительного производства; обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району г. Нижний Тагил и Пригородному району УФССП России по Свердловской области ФИО1 предоставить информацию о ходе исполнительного производства.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что он является взыскателем по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении должника ФИО4 о взыскании задолженности по кредитному договору. ДД.ММ.ГГГГ. в адрес начальника отдела ОСП по Ленинскому району г. Нижнего Тагила было направлено заявление об обязании судебного пристава-исполнителя ФИО1 направить взыскателю запросы и ответы по исполнительному производству, сводку по исполнительному производству, обращение получено ДД.ММ.ГГГГ., ответ не поступал. ДД.ММ.ГГГГ. главному судебному приставу ГУ ФССП по Свердловской области направлена жалоба, полученная ДД.ММ.ГГГГ., ответ не поступил. ДД.ММ.ГГГГ. взыскатель обратился с жалобой в Прокуратуру Ленинского района г. Нижнего Тагила о непредоставлении ответов на указанные обращения. ДД.ММ.ГГГГ. поступил ответ прокуратуры о перенаправлении жалобы для рассмотрения в ОСП по Ленинскому району г. Нижнего Тагила. Информация в адрес взыскателя в установленные сроки не поступила, проверка материалов исполнительного производства не произведена.

В связи с отсутствием должного контроля со стороны начальника ОСП по Ленинскому району г. Нижнего Тагила за правильным и своевременным исполнением сотрудниками своих служебных обязанностей нарушены права взыскателя в части полного, своевременного исполнения исполнительного документа.

Определением суда от 02.05.2023г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель ФИО1

В судебное заседание представитель административного истца ООО «Региональное взыскание долгов» не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, при подаче иска просил рассмотреть дело без его участия.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Ленинскому району г.Нижний Тагил и Пригородному району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО1, начальник отдел - старший судебный пристав отдела судебных приставов по Ленинскому району г.Нижний Тагил и Пригородному району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО2 в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Представитель Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области надлежащим образом извещавшийся судом о месте и времени судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в суд не явился.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка извещенных участников не препятствует разрешению административного дела в их отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, исходя из закона, для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.

В силу положений ст. 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными Законом N 229-ФЗ.

Кроме того, данный вопрос также регулируется положениями Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных ФССП России 11 апреля 2014 года за N 15-9 (далее - Методические рекомендации).

В силу пункта 2.1 Методических рекомендаций заявления (ходатайства) лиц, участвующих в исполнительном производстве, не позднее дня, следующего за днем поступления в подразделение судебных приставов, регистрируются в системе электронного документооборота.

Согласно абзацу второму того же пункта не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на ст. 64.1 Закона об исполнительном производстве: обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве, с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства. Также не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств) обращения, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения.

Исходя из системного толкования положений статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве, Методических рекомендаций, заявления с просьбой о предоставлении информации о ходе исполнительного производства, о проделанной работе по исполнению требований исполнительного документа не подлежит регистрации в качестве заявлений (ходатайств) и рассматриваются в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 12 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч. 4 ст. 10 Закона N 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Из представленных суду материалов исполнительного производства следует, что на основании исполнительного листа по гражданскому делу №, выданного ДД.ММ.ГГГГ. <...> <адрес> отделом судебных приставов по Ленинскому району г. Нижнего Тагила возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с должника ФИО4 задолженности в размере 175973руб. 37 коп. пользу взыскателя – ООО «Региональное взыскание долгов»..

Согласно представленному в суд отзыву, исполнительное производство находится на исполнении судебного пристава-исполнителя ФИО5, в рамках исполнительного производства к должнику применены меры принудительного исполнения, направлены запросы в регистрирующие органы и кредитные организации с целью установления имущественного положения должника. По полученным сведениям имущество, на которое возможно обратить взыскание не выявлено, денежные средства на расчетных счетах в банках отсутствуют, должник места работы не имеет. В отношении должника применена мера принудительного исполнения – ограничение права на выезд за пределы Российской Федерации. Входящих документов «Жалобы» не поступало.

Материалы исполнительного производства, подтверждающие указанные обстоятельства по судебному запросу представлены не были.

Из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что ДД.ММ.ГГГГ взыскатель ООО «Региональное взыскание долгов» направил в отдел судебных приставов заявлением, в котором просил предоставить информацию о ходе исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с должника ФИО4 задолженности.

Заявление взыскателя направлено в адрес ОСП заказным письмом с уведомлением Почтой России.

Согласно отчету об отслеживании РПО №, заявление вручено ОСП ДД.ММ.ГГГГ.

Сведений о регистрации поступившего заявления и передаче его на рассмотрение судебному приставу в материалы дела ответчиками не предоставлено.

ДД.ММ.ГГГГ. в ГУ ФССП России взыскателем ООО «Региональное взыскание долгов» направлена жалоба по факту указанного бездействия судебного пристава-исполнителя. Жалоба получена ГУ ФССП России ДД.ММ.ГГГГ. Требования о признании незаконным бездействия ГУ ФССП по <адрес> суду истцом не заявлялись.

ДД.ММ.ГГГГ. взыскатель обратился с жалобой в Прокуратуру Ленинского района г. Нижнего Тагила о непредоставлении ответов на указанные обращения, не проведении проверки по исполнительному производству. ДД.ММ.ГГГГ. взыскателю поступил ответ прокуратуры о перенаправлении жалобы для рассмотрения в ОСП по Ленинскому району г. Нижнего Тагила.

Разрешая заявленные требования о признании бездействий начальника отдела – старшего судебного пристава, выразившиеся в отсутствии надлежащего контроля за организацией работы возглавляемого подразделения, суд находит их подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Согласно статье 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (часть 1). Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2).

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с пунктом 4.2.1 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом Федеральной службы судебных приставов от 10 декабря 2010 года N 682 (далее - Инструкция) прием корреспонденции, поступающей в центральный аппарат (аппарат управления и структурное подразделение территориального органа) Службы в рабочее время осуществляется отделом документационного обеспечения Управления делопроизводства (подразделением документационного обеспечения аппарата управления, делопроизводителями структурного подразделения территориального органа) Службы (далее - подразделение документационного обеспечения):

Согласно пункту 4.2.6 Инструкции корреспонденция, поступающая в центральный аппарат (аппарат управления территориального органа) Службы, проходит первичную обработку и регистрацию в день поступления либо на следующий рабочий день, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4.4.3. Инструкции регистрация поступивших документов производится в пределах документопотоков, выделенных в Службе, путем создания электронных регистрационных карточек (далее - ЭРК) в СЭД и ПК ОСП АИС ФССП России.

В соответствии с пунктом 4.5.1 Инструкции поступившие документы передаются на рассмотрение Директору, иным должностным лицам Службы только после регистрации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" главный судебный пристав субъекта осуществляет руководство деятельностью службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации. Старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Исходя из изложенного, старший судебный пристав обязан контролировать деятельность судебного пристава-исполнителя и иных сотрудников, принимать своевременно меры, направленные на устранение допускаемых нарушений закона, а также прав и свобод участников исполнительного производства.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела, судом установлено, что в нарушение вышеуказанных положений заявление взыскателя ООО «РВД» о предоставлении информации о ходе исполнительного производства, поступившее в ОСП 02.08.2022 г., не зарегистрировано в установленные законом сроки и на него ответ не предоставлен, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении старшим судебным приставом своих должностных обязанностей, в том числе об отсутствии контроля с его стороны за деятельностью должностных лиц.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о передаче заявления взыскателя ООО «РВД», поступившего 02.08.2022г. судебному приставу-исполнителю ФИО5 или ФИО1, суд не находит оснований для признания бездействий судебного пристава-исполнителя незаконными.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока обращения в суд с требованием о признании бездействий незаконными, суд приходит к выводу, что взыскателем срок не пропущен в связи с тем, что бездействие носит длящийся характер.

В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 3).

Таким образом, поскольку бездействия начальника отдела –старшего судебного пристава носят длящийся характер, следовательно, в данном случае срок, установленный для обжалования такого бездействия, не устраненного на момент подачи административного иска в суд, не истек. В связи с чем суд полагает, что в данном случае оспариваемое бездействие является длящимся, срок его обжалования административным истцом не пропущен, следовательно, правило об ограничении срока на обращение в суд не может быть применено.

При таких обстоятельствах, суд, исходя, из общих принципов исполнительного производства, положений Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", суд приходит к выводу о нарушении прав заявителя на своевременное получение ответа на обращение.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административные исковые требования ООО «Региональное взыскание долгов» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника отдела –старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Ленинскому району г. Нижний Тагил и Пригородному району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО2, выразившееся в отсутствии контроля с его стороны за организацией работы и не направлении ответа на заявление взыскателя от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу получения информации о ходе исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Ленинскому району г. Нижний Тагил и Пригородному району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав взыскателя.

Об исполнении решения суда известить ООО «Региональное взыскание долгов» и Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда.

В удовлетворении остальной части исковых требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Нижнего Тагила Свердловской области.

Судья Гурина С.А.