Дело №2-190/2025
73RS0004-01-2024-008235-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 февраля 2025 года город Ульяновск
Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Высоцкой А.В.,
при секретаре Айзатулловой Д.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области об отмене решения об отказе в установлении досрочной пенсии в связи с осуществлением медицинской деятельности, возложении обязанности зачесть в льготный стаж период работы, назначить досрочную страховую пенсию по старости,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ульяновской области (далее по тексту - ОСФР по Ульяновской области) об отмене решения об отказе в установлении досрочной пенсии в связи с осуществлением медицинской деятельности, возложении обязанности зачесть в льготный стаж период работы, назначить досрочную страховую пенсию по старости, указав в обоснование, что 20.12.2023 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Решением пенсионного органа №195162/23 от 09.04.2024 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого медицинского стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 ФЗ «О страховых пенсиях».
Данным решением в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не засчитан период работы с 01.01.2017 по 16.06.2021 в должности старшей медицинской сестры в Областном государственном казенном учреждении социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Причал Надежды» в г.Ульяновске - Центр по профилактике семейного благополучия.
В специальный стаж на дату обращения зачтены 26 лет 11 месяцев 21 день.
Считает отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным. На протяжении всех лет она работает в постоянном режиме с нормальной продолжительностью рабочего времени, предусмотренного трудовым законодательством, оказывает квалифицированную медицинскую помощь.
В соответствии с Уставом ОГКУСО СРЦН «Причал Надежды» обеспечивает медицинское обслуживание и обучение несовершеннолетних. Учреждение, наряду с другими, предоставляет социально-медицинские услуги, направленные на поддержание и сохранение здоровья несовершеннолетних путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за несовершеннолетними для выявления отклонений в состоянии их здоровья.
Отказ в назначении пенсии ставит ее в неравное положение с другими лицами, осуществляющими аналогичную трудовую деятельность, что противоречит конституционному принципу справедливости и равенства всех перед законом, предусмотренному ст.19 Конституции РФ.
Просит отменить решение ОСФР по Ульяновской области об отказе в установлении пенсии от 09.04.2024 №195162/23; обязать ОСФР по Ульяновской области включить в ее льготный стаж для назначения досрочной пенсии в связи с медицинской деятельностью периоды работы с 01.01.2017 по 16.06.2021 в должности старшей медицинской сестры в Областном государственном казенном учреждении социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Причал Надежды» в г. Ульяновске - Центр по профилактике семейного благополучия; назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» на дату выработанного требуемого медицинского стажа, с применением Приложения 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях».
Истец ФИО1 в судебном заседании не участвовала, в заявлении просит рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания ответчик извещен, в материалы дела представлены возражения и дополнения к ним, в которых представитель ФИО2 исковые требования ФИО3 не признает, в удовлетворении иска просит отказать, дело просит рассмотреть в свое отсутствие.
Представитель третьего лица ОГКУСО СРЦН «Причал Надежды» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания указанное третье лицо извещено.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и представителя третьего лица по имеющимся в материалах дела доказательствам.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Указанная пенсия назначается независимо от возраста.
Федеральным законом № 350-ФЗ от 03.10.2018 года с 01.01.2019 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» был увеличен возраст выхода на страховую пенсию по старости на общих основаниях, а также предусмотрено «отложение права» выхода на досрочную пенсию для отдельных категорий граждан, в том числе для лиц, осуществлявших деятельность в учреждениях здравоохранения.
Так, согласно ч.1.1. ст.30 указанного Закона страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
В соответствии с подп. «н» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются следующие списки:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
С учетом определения Конституционного Суда Российской Федерации № 2П от 24.01.2004 о сохранении ранее приобретенных пенсионных прав Списки могут также применяться:
Перечень от 17.12.1959 № 1397 - до 01.10.1993 (до дня признания его утратившим силу);
Список от 06.09.1991 № 464 - за все время до 01.11.1999 (период действия по ранее действующему законодательству).
Порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, урегулирован Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.
Необходимыми условиями для включения в стаж для назначения досрочной пенсии в связи с деятельностью в учреждениях здравоохранения, начиная с 01.11.1999, является работа на полную ставку (в течение полного рабочего дня).
Так, согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 г., а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей.
Также согласно п. 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066, действующих в отношении периодов работы с 01.11.1999 по 31.12.2001, в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица должны подтверждаться сведениями индивидуального (персонифицированного) учета.
Согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Согласно подп.«б» пункта 4 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
С учетом данных норм, начиная с даты регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, страховой стаж, в том числе, для назначения досрочных пенсий, должен быть подтвержден сведениями индивидуального (персонифицированного) учета.
Материалами дела установлено, что 20.12.2023 ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 части 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».
Решением ответчика от 09.04.2024 года № 195162/23 истцу было отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», засчитаны периоды работы общей продолжительностью 26 лет 11 месяцев 21 день, в календарном исчислении 1 год работы за 1 год, а именно:
- с 01.08.1991 по 22.12.1994, с 31.07.1995 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 20.07.2004; с 15.11.2004 по 26.11.2007 – в должности медицинской сестры участковой, с 29.12.2006 – в должности медицинской сестры в дошкольно-школьном отделении в Детской поликлинике № 6 ГУЗ «Городская клиническая больница святого апостола Андрея Первозванного» г. Ульяновска;
- с 04.12.2007 по 31.12.2016, с 17.06.2021 по 31.03.2022, с 23.08.2022 по 04.07.2023, с 06.07.2023 по 19.12.2023 – в должности старшей медицинской сестры в ОГКУ СО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Причал надежды» в г. Ульяновске;
- с 06.04.2022 по 22.08.2022 – в должности медицинской сестры процедурной в детском отделении в ГКУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер имени С.Д. Грязнова».
Относительно разрешения исковых требований ФИО1 о зачете в ее стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по заявленному основанию, периода работы с 01.01.2017 по 16.06.2021 в должности старшей медицинской сестры в Областном государственном казенном учреждении социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Причал надежды» в г. Ульяновске - Центр по профилактике семейного благополучия», суд исходит из следующего.
В отношении указанного периода работы подлежит применению Список от 29 октября 2002 г. № 781.
В соответствии с указанным Списком не предусмотрено наименование учреждения «ОГКУ СО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Причал надежды» в г. Ульяновске - Центр по профилактике семейного неблагополучия».
Между тем, суд принимает во внимание, что ФИО1 с 24.12.2007 работала старшей медицинской сестрой в Государственном учреждении социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Причал надежды» в г. Ульяновске», Учреждение 30.12.2011 переименовано в Областное государственное казённое учреждение социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Причал надежды» в г. Ульяновске», 14.04.2015 Учреждение переименовано в Областное государственное казённое учреждение социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Причал надежды» в г.Ульяновске - Центр по профилактике семейного неблагополучия».
Таким образом, наименование должности истицы «старшая медицинская сестра» на протяжении всего периода работы оставалось неизменным, что соответствует Списку должностей, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.10.2002 №781.
По сути, при переименовании Учреждения в 2015 году к наименованию «социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» добавлено – «Центр по профилактике семейного неблагополучия».
Спорное учреждение создано путем переименования Областного государственного казенного учреждения социального облуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Причал надежды» в г. Ульяновске» в Областное государственное казённое учреждение социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Причал надежды» в г.Ульяновске - Центр по профилактике семейного неблагополучия» на основании Распоряжения Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области №219-р от 02.02.2016. После переименования Учреждение продолжило осуществлять деятельность по оказанию социальных услуг в форме стационарного социального обслуживания, а именно: социально-бытовые, социально-медицинские, социально-педагогические, социально-психологические.
При этом на всем протяжении трудовой деятельности истицы в Учреждении должностные и функциональные обязанности старшей медицинской сестры данного учреждения не изменились, поскольку указанное учреждение фактически является социально-реабилитационным центром для несовершеннолетних.
В соответствии с Уставом ОГКУ СО СРЦН «Причал Надежды» обеспечивает медицинское обслуживание и обучение несовершеннолетних. Учреждение, наряду с другими, предоставляет социально-медицинские услуги, направленные на поддержание и сохранение здоровья несовершеннолетних путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за несовершеннолетними для выявления отклонений в состоянии их здоровья.
Установлено, что 02.10.1999 ФИО1 зарегистрирована в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».
С указанной даты страховой стаж ФИО1, в том числе, для назначения досрочной пенсии, должен быть подтвержден только сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, в соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона «О страховых пенсиях», подп. «б» пункта 4 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015.
Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 страхователем-работодателем – ОГКУ СО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Причал надежды» в г.Ульяновске - Центр по профилактике семейного благополучия», сведения о ее стаже работы на дату обращения в пенсионный орган за спорный период представлены общими условиями без указания кода лечебной деятельности для досрочного назначения страховой пенсии по старости.
Между тем, в период рассмотрения настоящего спора работодателем истицы сданы корректирующие сведения индивидуального (персонифицированного) учета в отношении ФИО1 за спорный период с 01.01.2017 по 16.06.2021. Согласно протоколам проверки отчетности документы приняты пенсионным органом.
Таким образом, работодатель ФИО1 подтвердил ее работу в спорный период в льготных условиях труда.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований ФИО1 о возложении на ОСФР по Ульяновской области обязанности зачесть в ее льготный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в связи с медицинской деятельностью периоды работы с 01.01.2017 по 16.06.2021 в должности старшей медицинской сестры в Областном государственном казенном учреждении социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Причал Надежды» в г. Ульяновске - Центр по профилактике семейного благополучия.
ФИО1 просит отменить решение ОСФР по Ульяновской области от 09.04.2024 №195162/23 об отказе в установлении ей пенсии. Однако на дату принятия оспариваемого решения работодателем истицы сведения ее индивидуального лицевого счета были представлены общими условиями труда без указания кода лечебной деятельности для досрочного назначения страховой пенсии по старости, в связи с чем, оснований для отмены указанного решения суд не усматривает.
Исковые требования о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» истице сформулированы на будущее время, что не предусмотрено действующим пенсионным законодательства.
С учетом зачета в специальный стаж истицы периода работы с 01.01.2017 по 16.06.2021 требуемый медицинский стаж (с применением Приложения 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях») является недостаточным для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости ни с даты обращения за назначением такой пенсии в пенсионный орган, ни с даты принятия судом решения.
В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 167, 194-199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области об отмене решения об отказе в установлении досрочной пенсии в связи с осуществлением медицинской деятельности, возложении обязанности зачесть в льготный стаж период работы, назначить досрочную страховую пенсию по старости, удовлетворить частично.
Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области обязанность зачесть в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в стаж работы ФИО1 период работы с 01.01.2017 по 16.06.2021 в должности старшей медицинской сестры в Областном государственном казенном учреждении социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Причал Надежды» в г. Ульяновске - Центр по профилактике семейного благополучия.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области об отмене решения от 09.04.2024 №195162/23 об отказе в установлении досрочной пенсии в связи с осуществлением медицинской деятельности, назначении досрочной страховой пенсии по старости, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированный текст решения изготовлен 20 февраля 2025 года.
Судья А.В. Высоцкая