Постановление по делу № 5-10/2025 от 20.05.2025 | Энгельсский районный суд (Саратовская область)

Дело №

УИД 64МS0102-01-2025-000755-67

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

20 мая 2025 года р.п. Ровное Саратовской области

Судья Энгельсского районного суда Саратовской области Краснова А.Р.,

при секретаре Сердолиевой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главы Тарлыковского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО1, <данные изъяты>),

установил:

главой Тарлыковского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО1 допущено нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании бюджетных средств, а именно оплате фактически невыполненных работ по устройству наливного резинового покрытия под спортивно-технологическое оборудование на малой спортивной площадке и обустройству спортивной игровой площадки в с. Тарлыковка Тарлыковского муниципального образования при следующих обстоятельствах.

В соответствии со статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О Счетной палате <адрес>», подпунктом 2.6.2 пункта 2.6 Плана работы на 2024 год Счетной палатой <адрес>, утвержденного ФИО2 коллегии Счетной палаты области от ДД.ММ.ГГГГ №-к, на основании приказа Счетной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од «О проведении контрольного мероприятия» в администрации Тарлыковского муниципального образования Ровенского муниципального района <адрес> (далее – Администрация) контрольной группой Счетной палаты <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено контрольное мероприятие «Проверка использования межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из областного бюджета бюджету Ровенского муниципального района <адрес> и бюджетам муниципальных образований, входящих в его состав», за 2023 год.

По результатам контрольного мероприятия составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ, который направлен в адрес Администрации сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № посредством официальной электронной почты.

В рамках реализации мероприятий государственной программы <адрес> «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, таблицей 42 приложения 11 к <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (далее - Закон №-ЗСО) утверждено распределение на 2023 год субсидий бюджетам поселений области на реализацию мероприятий по благоустройству сельских территорий, Тарлыковскому МО предусмотрено 1 000,0 тыс.руб.

Между министерством сельского хозяйства <адрес> и Администрацией заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта РФ местному бюджету от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Соглашение).

Согласно Соглашению, субсидия предоставляется бюджету сельского поселения Тарлыковского МО на обеспечение комплексного развития сельских территорий (п. 1.1 Соглашения).

Расходные обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, установлены постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Благоустройство территории Тарлыковского МО» (далее – Муниципальная программа) (п. 1.3 Соглашения).

Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Тарлыковского МО на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результата(ов) регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составляет в 2023 году 1 000 000,0 руб.

Общий размер Субсидии, предоставляемой из бюджета <адрес> бюджету Тарлыковского МО в соответствии с Соглашением, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в том числе направленных на достижение результата(ов) регионального проекта, в целях софинансирования которого предоставляется Субсидия: уровня софинансирования, равного 100 %, составила в 2023 году не более 1 000 000,0 руб.

Муниципальной программой предусмотрена реализация основного мероприятия «Создание и обустройство универсальной спортивной игровой площадки».

Ведомственной структурой расходов бюджета Тарлыковского МО за 2023 год, утвержденной решением Совета Тарлыковского МО от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Тарлыковского МО на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», предусмотрено на реализацию основного мероприятия «Создание и обустройство универсальной спортивной игровой площадки» Обеспечение комплексного развития сельских территорий (благоустройство сельских территорий) по целевой статье 05037Б002L5766 (областной бюджет) - 1 000 000,0 руб., по целевой статье 05037Б003Б5766 (местный бюджет) - 4 500 000,0 руб.

Согласно Отчету о расходах, в целях которых предоставлялась субсидия на ДД.ММ.ГГГГ, поступило средств субсидии в размере 1 000 000,0 руб., кассовые расходы Администрации составили 1 000 000 руб.

По данным Отчета об исполнении бюджета Тарлыковского МО Администрации за 2023 год утвержденные бюджетные назначения составили по целевой статье 05037Б00L25766 «Обеспечение комплексного развития сельских территорий (благоустройство сельских территорий)» в сумме 1 000 000 руб., кассовые расходы - 1 000 000,0 руб.

В целях реализации мероприятий, предусмотренных Соглашением и Муниципальной программой Администрацией был заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Контракт №) с ИП А.Р.З. по результатам проведения электронного аукциона (протокол от ДД.ММ.ГГГГ).

Пунктом 1.1 Контракта № предусмотрено, что ИП А.Р.З. обязуется выполнить по заданию Администрации Тарлыковского МО работы по объекту «Обустройство универсальной спортивной игровой площадки в <адрес>», в соответствии с техническим заданием и локально сметным расчетом.

Пунктом 1.4 Контракта № указан срок выполнения работ: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 3.1 Контракта № установлена цена – 3 937 145,56 руб.

Выполненные работы переданы ИП А.Р.З. по акту о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации в полном объеме на сумму 3 937 145,56 руб. Документ подписан главой Тарлыковского МО ФИО1

Оплата произведена Администрацией (Главой Тарлыковского МО ФИО1) в пользу ИП А.Р.З. в полном объеме на сумму 3 937 145,56 руб. по платежным поручениям от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 20 000,0 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 980 000,0 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 45 000,0 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 2 892 145,56 руб.

В ходе контрольного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ контрольной группой Счетной палаты области в присутствии заместителя ФИО3 <адрес>ной администрации по жилищно-коммунальному хозяйству М.А.А., главы Тарлыковского МО ФИО1, проведен фактический осмотр объекта - универсальной спортивной игровой площадки в <адрес> (с использованием средств измерений: курвиметр дорожный № свидетельство о поверке С-ВУ/21-01-2024/312276691 и использованием фотофиксации смартфоном REALMI 10), по результатам которого установлено следующее.

При выполнении работ по обустройству универсальной спортивной игровой площадки в <адрес> не выполнены работы по установке:

скамейки бетонной, типа С-25, настил из досок, окрашена цветными эмалями, размеры 1400x450x550 мм в количестве 3 шт.;

скамьи на опорах из металлических труб, с сиденьем из влагостойкой фанеры, 500x1500x500 мм в количестве 4 шт.;

урны металлической опрокидывающейся в количестве 3 шт.

Общая стоимость невыполненных, но принятых по акту от ДД.ММ.ГГГГ № и оплаченных Администрацией в пользу подрядчика (ИП А.Р.З.) работ составила 78 801,46 руб.

Пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) предусмотрено, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно пункту 1 статьи 743 Гражданского кодекса подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В соответствии с пунктом 2.3 Контракта № оплата производится без авансирования путем перечисления денежных средств с расчетного счета Заказчика на расчетный счет Подрядчика по факту выполненных работ в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписанного Заказчиком в ЕИС электронного документа о приемке.

Согласно пункту 3.9 Контракта № для проверки предоставленных Подрядчиком результатов выполненных работ, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

В соответствии с пунктом 6.1 Контракта № за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом, Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями настоящего Контракта. Ответственность сторон определяется в соответствии с Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (ФИО2) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 94 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Частью 3 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, предусмотрено, что для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.

Таким образом, в нарушение требований пункта 1 статьи 743 Гражданского кодекса ИП А.Р.З. не выполнил в полном объеме работы, а Администрация при приемке выполненных работ, определенных Контрактом №, неправомерно приняла невыполненные работы на сумму 78 801,46 руб. и в нарушение статей 309, 711 Гражданского кодекса, пунктов 1.1, и 2.3 Контракта № произвела перечисление бюджетных средств подрядчику за фактически невыполненные работы.

Поскольку денежные средства были предоставлены в рамках государственной программы <адрес> «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, имеют целевое назначение, направление их Администрацией на оплату фактически невыполненных работ не соответствует целям и условиям заключенного Контракта № и в соответствии с положениями статьи 306.4 Бюджетного кодекса является нецелевым использованием бюджетных средств в размере 78 801,46 руб.

Следовательно, в действиях соответствующего должностного лица Администрации усматривается наличие признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ «Нецелевое использование бюджетных средств», если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, в том числе по оплате средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным Контрактом № по выполнению работ по объекту «Обустройство универсальной спортивной игровой площадки в <адрес>».

Письмом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено, что по объекту «Обустройство универсальной спортивной игровой площадки в с.Тарлыковка Ровенского МР Саратовской области» в рамках исполнения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № не были установлены скамьи на опорах из металлических труб, урны металлические опрокидывающиеся. В настоящее время данные скамейки и урны находятся на складе и будут установлены весной 2025 года.

Кроме того, в рамках реализации мероприятий государственной программы <адрес> «Развитие физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, таблицей 28 приложения 11 к Закону №-ЗСО утверждено распределение на 2023 год субсидий бюджетам поселений области на реализацию мероприятий по благоустройству сельских территорий, ФИО4 МО предусмотрено 1 608,0 тыс.руб.

Между министерством молодежной политики и спорта <адрес> и Администрацией заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета <адрес> местному бюджету от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Соглашение).

Согласно Соглашению, субсидия предоставляется бюджету Тарлыковкого МО на оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием по направлению: закупка и монтаж оборудования для создания на сельских территориях малых спортивных площадок, монтируемых на открытых площадках или в закрытых помещениях, на которых возможно проводить тестирование населения в соответствии с требованиями Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) (п. 1.1 Соглашения).

Расходные обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, установлены муниципальной программой «Развитие физической культуры и спорта в Тарлыковском МО на 2022-2024 годы» утвержденной постановлением администрации Тарлыковского МО № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Программа) (п. 1.3 Соглашения).

Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете <адрес> на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результата (ов) регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составляет: в 2023 году 1 607 992,46 руб.

Программой предусмотрена реализация основного мероприятия «Оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием (создание малых спортивных площадок, монтируемых на открытых площадках или в закрытых помещениях, на которых возможно проводить тестирование населения в соответствии со Всероссийским физкультурно-спортивным комплексом «Готов к труду и обороне» (ГТО).

Ведомственной структурой расходов бюджета Тарлыковского МО за 2023 год, утвержденной решением Совета Тарлыковского МО от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Тарлыковского МО на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», предусмотрено на реализацию основного мероприятия «Оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием (создание малых спортивных площадок, монтируемых на открытых площадках или в закрытых помещениях, на которых возможно проводить тестирование населения в соответствии со Всероссийским физкультурно-спортивным комплексом «Готов к труду и обороне») по целевой статье 11027Ф0P552281 (областной бюджет) – 1 607 991,98 руб.

По данным Отчета об исполнении бюджета Тарлыковского МО Администрации за 2023 год, утвержденные бюджетные назначения составили по целевой статье 11027Ф0P552281 в сумме 1 607 991,98 руб., кассовые расходы - 1 607 991,98 руб.

В целях реализации мероприятий, предусмотренных Соглашением, Программой Администрацией были заключены два муниципальных контракта:

1) от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Контракт №) с ИП С.И.А. (№, <адрес>) по результатам проведения электронного аукциона (протокол от ДД.ММ.ГГГГ).

2) от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Контракт №) с ООО «ФИЛС ГРУПП» (№, <адрес>) по результатам проведения электронного аукциона (протокол от ДД.ММ.ГГГГ).

Пунктами 1.1, 1.2 и 1.3 Контракта № предусмотрено, что ИП С.И.А. обязуется выполнить по заданию Администрации поставку и устройство наливного резинового покрытия под спортивно-технологическое оборудование на малой спортивной площадке в соответствии со спецификацией.

Место поставки Товара: <адрес> (пункт 1.3 Контракта №).Пунктом 1.4 Контракта № указан срок выполнения работ: с даты заключения контракта по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 1.5 Контракта № Поставщик (ООО «ФИЛС ГРУПП») поставляет и осуществляет устройство (заливку) Товара на малой спортивной площадке заказчика (Администрация) размером 26 м * 12 м (312 кв.м.).

Пунктом 2.3 Контракта № установлена цена - 487 405,09 руб.

Поставку и устройство наливного резинового покрытия под спортивно-технологическое оборудование на малой спортивной площадке ООО «ФИЛС ГРУПП» по акту о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации в полном объеме на сумму 487 405,09 руб. Документ подписан главой Тарлыковского МО ФИО1

Оплата произведена Администрацией (Главой Тарлыковского МО ФИО1) в пользу ООО «ФИЛС ГРУПП» в полном объеме на сумму 487 405,09 руб. по платежным поручениям от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 477 633,54 руб., от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 9 771,55 руб.

В ходе контрольного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ контрольной группой Счетной палаты области в присутствии заместителя ФИО3 <адрес>ной администрации по жилищно-коммунальному хозяйству М.А.А., главы Тарлыковского МО ФИО1, проведен фактический осмотр малой спортивной площадки в <адрес> (с использованием средств измерений: курвиметр дорожный № свидетельство о поверке С-ВУ/21-01-2024/312276691 и использованием фотофиксации смартфоном REALME 10), по результатам которого установлено следующее.

Работы по устройству наливного резинового покрытия под спортивно-технологическое оборудование на малой спортивной площадки в <адрес> выполнены в объеме 288,0 кв.м., что на 24,0 кв.м. меньше, чем предусмотрено пунктом 1.5. Контракта № и принято по акту о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ №,0 кв.м.

Общая стоимость невыполненных работ, но принятых по акту о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № и оплаченных Администрацией в пользу ООО «ФИЛС ГРУПП» составила 37 536,0 руб.

Пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса предусмотрено, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии с пунктом 3.2 Контракта № оплата производится в следующем порядке: выплата аванса в размере 50 % от цены Контракта на основании выставленного Поставщиком счета в течение 10 дней с даты выставления Поставщиком счета. Окончательный расчет производится Заказчиком с учетом авансового платежа в безналичном порядке в форме платежного поручения по факту поставки Товара в течение 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке, предусмотренного пунктом 5.1 Контракта №.

Согласно пункту 5.3 Контракта № в день поставки Товара Заказчик (Администрация) осуществляет приемку Товара по количеству мест, таре и упаковке, которая включает в себя:

- проверку соответствия количества и комплектности товара требованиям, установленным Контрактом №;

- проверку наличия или отсутствия внешних повреждений тары и упаковки Товара;

- проверку соблюдения температурного режима при хранении и перевозке Товара (при необходимости).

Результат приемки Товара по количеству и комплектности Товара отражается Заказчиком в документе о приемке, предусмотренном пунктом 5.7 Контракта №, который оформляется в порядке и сроки, установленные Контрактом №.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (ФИО2) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Таким образом, в нарушение требований пункта 1 статьи 743 Гражданского кодекса ООО «ФИЛС ГРУПП» не выполнило в полном объеме работы, а Администрация при приемке выполненных работ, определенных Контрактом №, неправомерно приняло невыполненные работы на сумму 37 536,0 руб. и в нарушение статей 309, 711 Гражданского кодекса, пунктов 1.1 и 3.2 Контракта № произвело перечисление бюджетных средств ООО «ФИЛС ГРУПП» за фактически невыполненные работы.

Поскольку денежные средства были предоставлены в рамках государственной программы <адрес> «Развитие физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, имеют целевое назначение, направление их Администрацией на оплату фактически невыполненных работ не соответствует целям и условиям заключенного Контракта № и в соответствии с положениями статьи 306.4 Бюджетного кодекса является нецелевым использованием бюджетных средств в размере 37 536,0 руб.

Следовательно, в действиях соответствующего должностного лица Администрации усматривается наличие признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ «Нецелевое использование бюджетных средств», если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, в том числе по оплате средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным Контрактом № по поставке и устройству наливного резинового покрытия под спортивно-технологическое оборудование на малой спортивной площадке.

Письмом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено, что по объекту «Устройство наливного резинового покрытия под спортивно-технологическое оборудование на малой спортивной площадки» в рамках исполнения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № установлено нехватка покрытия 24 кв. м. В связи с чем Администрацией гарантируется проведение работ и выполнение обязательств по данному контракту. Выполнение работ будет производится весной 2025 года по наступлению устойчивых погодных условий.

ФИО2 МО от ДД.ММ.ГГГГ № (с последующими изменениями) утвержден ФИО3 ФИО4 сельского поселения.

Согласно пункту 1 статьи 30 Устава Глава Тарлыковского МО является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно пункту 4 статьи 30 Устава Глава муниципального образования исполняет полномочия председателя Совета Тарлыковского муниципального образования на постоянной основе и возглавляет исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – администрацию муниципального образования.

Согласно статьи 31 Устава к полномочиям Главы муниципального образования отнесены, в том числе следующие:

– представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

– обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области;

– вносит на утверждение Совета Тарлыковского муниципального образования проект местного бюджета, изменения в него и отчет о его исполнении;

– представляет на утверждение Совета Тарлыковского муниципального образования планы и программы социально-экономического развития поселения, отчеты об их исполнении;

– организует составление проекта местного бюджета и исполнение местного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством;

– формирует администрацию муниципального образования и руководит ее деятельностью;

– осуществляет иные права и обязанности в соответствии с федеральными законами, законами Саратовской области, Уставом и решениями Совета Тарлыковского муниципального образования.

Решением Совета Тарлыковского МО «Об избрании главы Тарлыковского МО» от ДД.ММ.ГГГГ № избран ФИО1.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщил. Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, нахожу, что вина главы Тарлыковского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО1 нашла своё подтверждение в полном объеме.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ административным правонарушением признается нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (ФИО2) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния и, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям и условиям, определенным договором (соглашением), которые отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа.

В силу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (ФИО2) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В ходе проведения Счетной палатой <адрес> в администрации Тарлыковского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области, главой которого является ФИО1, контрольного мероприятия «Проверка использования межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из областного бюджета бюджету Ровенского муниципального района Саратовской области и бюджетам муниципальных образований, входящих в его состав» за 2023 год, было установлено: в нарушение требований пункта 1 статьи 743 Гражданского кодекса ИП А.Р.З. не выполнил в полном объеме работы, а Администрация при приемке выполненных работ, определенных Контрактом №, неправомерно приняла невыполненные работы на сумму 78 801,46 руб. и в нарушение статей 309, 711 Гражданского кодекса, пунктов 1.1, и 2.3 Контракта № произвела перечисление бюджетных средств подрядчику за фактически невыполненные работы. Поскольку денежные средства были предоставлены в рамках государственной программы <адрес> «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, имеют целевое назначение, направление их Администрацией на оплату фактически невыполненных работ не соответствует целям и условиям заключенного Контракта № и в соответствии с положениями статьи 306.4 Бюджетного кодекса является нецелевым использованием бюджетных средств в размере 78 801,46 руб.

Кроме того, в нарушение требований пункта 1 статьи 743 Гражданского кодекса ООО «ФИЛС ГРУПП» не выполнило в полном объеме работы, а Администрация при приемке выполненных работ, определенных Контрактом №, неправомерно приняло невыполненные работы на сумму 37 536,0 руб. и в нарушение статей 309, 711 Гражданского кодекса, пунктов 1.1 и 3.2 Контракта № произвело перечисление бюджетных средств ООО «ФИЛС ГРУПП» за фактически невыполненные работы. Поскольку денежные средства были предоставлены в рамках государственной программы <адрес> «Развитие физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, имеют целевое назначение, направление их Администрацией на оплату фактически невыполненных работ не соответствует целям и условиям заключенного Контракта № и в соответствии с положениями статьи 306.4 Бюджетного кодекса является нецелевым использованием бюджетных средств в размере 37 536,0 руб.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ оценка доказательств производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Факт совершения должностным лицом – главой Тарлыковского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, подтверждается исследованными в суде материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; приказом Счетной палаты <адрес> №-од от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении контрольного мероприятия»; уведомлением Счетной палаты <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении контрольного мероприятия; актом по результатам контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ; соглашением о предоставлении субсидии из бюджета субъекта РФ местному бюджету № от ДД.ММ.ГГГГ с дополнительными соглашениями; контрактом № со сводным сметным расчетом; актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ; платежными поручениями №, 238, 239, 240 от ДД.ММ.ГГГГ; актом фактического осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, соглашением о предоставлении субсидии из бюджета <адрес> местному бюджету № от ДД.ММ.ГГГГ с дополнениями к нему; приказом министра спорта РФ № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении перечня спортивно-технологического оборудования для создания малых спортивных площадок; муниципальным контрактом №; актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ; платежными поручениями №, 233 отДД.ММ.ГГГГ; актом фактического осмотра от ДД.ММ.ГГГГ; Уставом Тарлыковского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области; решением Совета Тарлыковского муниципального образования Ровенского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об избрании ФИО1 главой Тарлыковского муниципального образования.

Указанные доказательства судья считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности, в связи с чем, суд принимает их и берет за основу данного постановления, как доказательства виновности главы Тарлыковского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Оценив в совокупности все представленные доказательства, судья приходит к выводу, что глава Тарлыковского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, и квалифицирует его деяния по указанной норме КоАП РФ.

При назначении вида и меры наказания суд учитывает, что в соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Назначая наказание и учитывая характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих его ответственность обстоятельств, судья приходит к выводу о необходимости назначения главе Тарлыковского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО1 наказания, предусмотренного санкцией ст. 15.14 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать должностное лицо – главу Тарлыковского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО1, (паспорт <данные изъяты>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Перечисление штрафа необходимо произвести в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по <адрес> (Счетная палата <адрес>), ИНН <***>, КПП 645501001, банковский счет 03№, казначейский счет 40№, БИК 016311121, код ОКТМО 63701000, КБК 03№, УИН 03201445№.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Саратовский областной суд.

Судья А.Р. Краснова