55RS0№-39

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2022 года г. Омск

Ленинский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Могилёвой О.В., при секретаре судебного заседания Ивановой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского административного округа города Омска к », об обязании устранить нарушения законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних,

установил:

Прокурор округа обратился в Ленинский районный суд города Омска к ответчику с вышеназванным иском, указав, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в деятельности расположенного по адресу: г. в ходе которой установлено следующее. Здание образовательной организации введено в эксплуатацию в 1965 году. Инструментальное обследование технического состоянии здания не проводилось. При этом, здание детского сада, расположенное по адресу: <...> имеет многочисленные повреждения и деформации, возникшие в процессе технического обслуживания здания, что выражается в разрушении фасада здания, отмостки здания, кирпичной кладки по периметру всего здания, а также вымыванию цементного слоя кирпичной кладки. По факту нарушения требований законодательства ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой округа заведующему Б внесено представление об устранении нарушений закона, однако, до настоящего времени указанное нарушение не устранено в виду отсутствия финансирования. Поскольку БДОУ г. Омска «Детский сад № 276 компенсирующего вида» не имеет собственных денежных средств, то обратилось к департаменту образования Администрации г. Омска с просьбой о выделении финансирования. Согласно ответу департамента образования Администрации г. Омска следует, что информация о потребности в финансировании на проведение работ по ремонту фасада учтена. Вопрос о выделении финансирования будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета г. Омска на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов. Таким образом, располагая информацией о нарушениях в департаментом образования Администрации г. Омска финансирование мероприятий по их устранению не осуществлялось. Вместе с тем, отсутствие финансирования не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиком законодательства. осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Министерством образования Омской области, серия №, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия лицензии: бессрочно. Согласно п. 1.7. Устава (далее - Устав) учреждение является унитарной некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. В соответствии с п. 1.3. Устава функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации города Омска. Собственником имущества является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации города Омска. » является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать, установленного образца, бланки со своим наименованием (п. 1.5 Устава). Таким образом, несет обязанность по созданию безопасных условий для воспитанников. Непринятие », департаментом образования Администрации г. Омска мер по ремонту здания, может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью воспитанников и работников Поскольку воспитанники » в силу несовершеннолетнего возраста не могут самостоятельно обратиться с заявлением в суд о защите своих прав и интересов, прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Просят обязать устранить нарушения требований законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения и воспитания, а именно: провести техническое обследование состояния здания с привлечением специализированной организации; устранить разрушение фасада здания, отмосток здания, кирпичной кладки по периметру всего здания, а также устранить вымывание цементного слоя кирпичной кладки в здании, расположенном по адресу: Обязать департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование проведения технического обследования состояния здания с привлечением специализированной организации; финансирование устранения разрушения фасада здания, отмосток здания, кирпичной кладки по периметру всего здания, а также устранения вымывания цементного слоя кирпичной кладки в здании, расположенном по адресу: ; Взыскать с ответчика » в доход бюджета государственную пошлину.

Помощник прокурора ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика » в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ответчика департамента образования Администрации города Омска ФИО6 действующий по доверенности, заявленные требования не признал, поскольку на проведение указанных в иске работ необходимо выделение денежных средств, которые не заложены на текущий год.

Выслушав лиц участвующих в деле, проверив и изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 59-61 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах детей указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч. 1 ст. 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства.

В соответствии си. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об образовании в РФ») к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В силу и. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 ФЗ «Об образовании в РФ» предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Частями 6, 7 и 8 настоящей статьи установлено, что в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль, текущий ремонт.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период их эксплуатации путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений и их текущий ремонт проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с ч. 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Требования к техническому обслуживанию зданий и сооружений установлены Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 г. № 312 (далее по тексту - Положение).

Согласно п.п. 3.1. - 3.3. Положения техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту - Федеральный закон от 30.12.2009 г. № 384 - ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Частью 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно п.п. 4.1 и 4.3 ГОСТ 31937-2011, введенного в действие Приказом Госстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст (далее - ГОСТ 31937-2011) обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

В соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 целью комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) является определение действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получение количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).

Подпунктами 5.1.3 и 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 установлено, что при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

В силу п. 3 ч. 1. ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, будучи собственниками имущества, несут бремя содержания переданных муниципальным образовательным учреждениям зданий и помещений также в силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

Согласно положений ст. 9.1 Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

В силу п. 17 Положения о департаменте образования Администрации города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413 (ред. от 15.05.2019), к одной из основных задач департамента относится создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования.

В соответствии с п. 20 Положения о департаменте образования Администрации города Омска в сфере финансово-экономической деятельности департамент: участвует в формировании бюджета города Омска по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи; формирует муниципальные задания в соответствии с действующим законодательством.

Проведенной прокуратурой округа проверкой установлено, что здание » введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году. Инструментальное обследование технического состоянии здания не проводилось.

При этом, здание детского сада, расположенное по адресу: имеет многочисленные повреждения и деформации, возникшие в процессе технического обслуживания здания, что выражается в разрушении фасада здания, отмостки здания, кирпичной кладки по периметру всего здания, а также вымыванию цементного слоя кирпичной кладки.

По факту нарушения требований законодательства ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой округа заведующему » внесено представление об устранении нарушений закона, однако, до настоящего времени указанное нарушение не устранено в виду отсутствия финансирования.

Поскольку не имеет собственных денежных средств, то обратилось к департаменту образования Администрации г. Омска с просьбой о выделении финансирования.

Согласно ответу департамента образования Администрации г. Омска следует, что информация о потребности в финансировании на проведение работ по ремонту фасада учтена. Вопрос о выделении финансирования будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета г. Омска на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов.

Таким образом, располагая информацией о нарушениях в департаментом образования Администрации г. Омска финансирование мероприятий по их устранению не осуществлялось. Вместе с тем, отсутствие финансирования не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиком законодательства.

осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Министерством образования Омской области, серия №, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия лицензии: бессрочно.

Согласно п. 1.7. Устава » (далее - Устав) учреждение является унитарной некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

В соответствии с п. 1.3. Устава функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации города Омска.

Собственником имущества является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать, установленного образца, бланки со своим наименованием (п. 1.5 Устава).

Таким образом, » несет обязанность по созданию безопасных условий для воспитанников.

Непринятие департаментом образования Администрации г. Омска мер по ремонту здания, может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью воспитанников и работников

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения федерального законодательства в деятельности не устранены до настоящего времени, что не оспаривалось стороной ответчика, следовательно, исковые требования прокурора Ленинского административного округа г. Омска подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ суд считает необходимым взыскать с » в местный бюджет государственную пошлину в размере рублей.

руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования прокурора Ленинского административного округа города Омска удовлетворить.

Возложить на » обязанность провести техническое обследование здания с привлечением специализированной организации, а также обязанность устранить разрушение фасада здания, отмосток здания, кирпичной кладки по периметру всего здания, обязанность устранить вымывание цементного слоя кирпичной кладки в здании, расположенном по адресу:

Возложить на Департамент образования Администрации города Омска осуществить финансирование обязанность финансирования проведения технического обследования здания с привлечением специализированной организации, а также обязанность по финансированию устранения разрушения фасада здания, отмосток здания, кирпичной кладки по периметру всего здания, вымывания цементного слоя кирпичной кладки в здании, расположенном по адресу:

Взыскать с государственную пошлину в бюджет города Омска в размере .

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Омска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: О.В. Могилёва

Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2022 года

Судья: О.В. Могилёва