Решение по делу № 2А-180/2023 от 24.05.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Еланцы 24 мая 2023 г.

Ольхонский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Холодовой Л.Н., при секретаре Аримхеевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-180/2023 по административному иску Администрации <адрес> районного муниципального образования к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по <адрес>, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по <адрес> ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация <адрес> районного муниципального образования обратилась в Ольхонский районный суд с административным иском к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по <адрес>, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по <адрес> ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № в размере <данные изъяты> рублей.

В обоснование указали, что ДД.ММ.ГГГГ Ольхонский районный суд <адрес> вынес удовлетворительное решение по гражданскому делу № по исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации <адрес> муниципального образования об обязании приведения системы оповещения <адрес> муниципального образования в соответствие с требованиями закона в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП <адрес> ФИО2 возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ольхонским районным судом по делу №.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП <адрес> ФИО1 вынесено постановление № о взыскании с администрации <адрес> муниципального образования исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей.

Административный истец – Администрация <адрес> районного муниципального образования (далее – Администрация) считает незаконным и необоснованным взыскание исполнительского сбора, поскольку не имела умысла на несвоевременное исполнение решения суда и предпринимала все возможные меры для надлежащего его исполнения. Административный истец полагает, что оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями Администрации, не имеется. При таких обстоятельствах исполнительный сбор взысканию не подлежит. Взыскание исполнительского сбора нарушает права и законные интересы Администрации.

Исковые требования прокурора <адрес> в рамках административного дела № в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок исполнить невозможно по объективным причинам, независящим от Администрации.

Согласно проектной документации от ДД.ММ.ГГГГ года на территории <адрес> дополнительно требуется приобретение <данные изъяты> оконечных устройств в <данные изъяты> населенных пунктах, а также <данные изъяты> мобильных средств оповещения населения в <данные изъяты> населенных пунктах района на общую сумму <данные изъяты> тыс. руб.

В соответствии с предоставленной ценовой информацией <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № стоимость поставки и выполнения пуско-наладочных работ в населенных пунктах <адрес>, согласно проектной документации в ценах ДД.ММ.ГГГГ года составляет <данные изъяты> тыс. руб.

<данные изъяты> является региональным представителем <данные изъяты> и единственным поставщиком оборудования комплекса технических средств <данные изъяты> на территории <адрес>.

В ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года были направлены письма в министерство имущественных отношений <адрес>, министерство финансов <адрес> и <адрес> о содействии в решении проблемы, а именно об отсутствии финансовых средств в районном бюджете на приобретение, монтаж и пусконаладочные работы оконечных устройств оповещения населения в населенных пунктах <адрес>.

По итогам рассмотрения обращений администрации <адрес> рекомендовано спланировать развитие муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения своими средствами в рамках действующего законодательства, так как субсидирование муниципальных образований <адрес> по построению <данные изъяты> не предусмотрено. Вместе с тем, Министерство финансов, как и Министерство имущественных отношений предлагают осуществить приоритезацию расходов с направлением средств на социально значимые и первоочередные расходы.

В своем письме Министерство финансов проинформировало администрацию о том, что в дальнейшем в случае поступления дополнительных доходов при исполнении областного бюджета, Правительство <адрес> будет рассматривать вопросы оказания финансовой поддержки муниципальным образованиям <адрес>.

В ДД.ММ.ГГГГ года в рамках исполнения судебного решения подведомственным учреждением администрации <адрес> МКУ «Служба Ольхонского РМО по ГО и ЧС» было приобретено и смонтировано 1 оконечное устройство в <адрес> на сумму <данные изъяты> рублей, организован канал связи на сумму <данные изъяты> руб., что подтверждается Актом технической готовности электромонтажных и пусконаладочных работ от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время устройство работает в штатном режиме.

В ДД.ММ.ГГГГ года в рамках исполнения судебного решения подведомственным учреждением администрации <адрес> МКУ «Служба Ольхонского РМО по ГО и ЧС» было приобретено и смонтировано 1 оконечное устройство в <адрес> на сумму <данные изъяты> рублей, организован канал связи, что подтверждается Актом технической готовности электромонтажных и пусконаладочных работ от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время устройство работает в штатном режиме.

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Служба Ольхонского РМО по ГО и ЧС» и АО «ККТ» был заключен муниципальный контракт № на поставку оборудования, монтаж и пуско-наладочные работы местной автоматизированной системы централизованного оповещения населения на сумму <данные изъяты> руб. В результате исполнения контракта, ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес> электрооборудование смонтировано и установлено, работает в штатном режиме, что подтверждается Актом технической готовности электромонтажных и пусконаладочных работ от ДД.ММ.ГГГГ.

Итого на сегодня имеется потребность в приобретении <данные изъяты> оконечных устройств и <данные изъяты> мобильных средств оповещения населения.

Количество оповещаемого населения - <данные изъяты> человека из <данные изъяты>, то есть <данные изъяты> % от общей численности населения <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ определением Ольхонского районного суда администрации <адрес> муниципального образования предоставлена отсрочка исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ в связи с обстоятельствами, препятствующими исполнению решения суда в установленный срок. Суд учел, что Администрацией частично исполнено решение суда и принимаются меры к его исполнению, предусмотренные в районном бюджете ассигнования на приобретение оконечных устройств и средств оповещения и выполнение пуско-наладочных работ в полном объеме без областного софинансирования не представляется возможным, что для выполнения всего объема работ необходим значительный срок.

В связи с тем, что районный бюджет является высокодотационным, социально направленным, и несбалансированным, выделение бюджетных ассигнований на приобретение оконечных устройств оповещения одномоментно и в полном объеме на сумму <данные изъяты> руб. не представляется возможным. Потребность в приобретении оконечных устройств оповещения учтена и отражается ежемесячно в отчетности.

Изложенные доводы свидетельствуют о наличии обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению решения Ольхонского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, при том, что Администрацией предпринимаются меры к своевременному и полному исполнению рассматриваемого решения.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.

Административные представители административных ответчиков Главного управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по <адрес>, судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по <адрес> ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся сторон.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования административного истца подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно ч. 6 ст. 112 названного Федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Решением Ольхонского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию <адрес> районного муниципального образования возложена обязанность привести местную систему оповещения <адрес> муниципального образования в соответствие требованиям законодательства о гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера путем оснащения местной системы оповещения <адрес> муниципального образования необходимыми для территории <адрес> муниципального образования оконечными устройствами и переносными техническими средствами оповещения, обеспечивающими доведение звукового сигнала до населенных пунктов <адрес> муниципального образования, сопряженных технически и программно, в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение не обжаловалось и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по <адрес> ФИО2 возбуждено исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации <адрес> РМО в размере <данные изъяты> рублей.

В обоснование взыскания указано, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения должником не предоставлено. Должник надлежащим образом не подтвердил, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

В обосновании заявленных требований об освобождении от уплаты исполнительского сбора, административный истец указывает, что администрация не имела умысла на несвоевременное исполнение решения суда и предпринимала все возможные меры для надлежащего его исполнения, а также тот факт, что администрацией были направлены письма в министерство имущественных отношений <адрес>, министерство финансов <адрес> и Губернатору <адрес> об отсутствии финансирования на приобретение, монтаж и пусконаладочные работы оконечных устройств оповещения населения. По итогам рассмотрения обращений было рекомендовано спланировать развитие муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения своими средствами в рамках действующего законодательства, так как субсидирование муниципальных образований <адрес> по построению МАСЦО не предусмотрено. Министерство финансов проинформировало, что в дальнейшем в случае поступления дополнительных доходов при исполнении областного бюджета, Правительство <адрес> будет рассматривать вопросы оказания финансовой поддержки муниципальным образованиям <адрес>. Приобретены и смонтированы оконечные устройства в <адрес>. Администрацией предпринимаются меры к своевременному и полному исполнению решения.

Судом установлено, что с целью выполнения решения суда:

- в ДД.ММ.ГГГГ года на запрос администрации <данные изъяты> представлена стоимость поставки и выполнения пуско-наладочных работ в населенных пунктах <адрес>. Стоимость оконечного устройства в ДД.ММ.ГГГГ составит <данные изъяты>;

- в ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ года направлены письма в министерство имущественных отношений <адрес>, министерство финансов <адрес> и Губернатору <адрес> об отсутствии финансовых средств в районном бюджете на приобретение, монтаж и пусконаладочные работы оконечных устройств оповещения населения;

- в ДД.ММ.ГГГГ года приобретено и смонтировано 1 оконечное устройство в <адрес>;

- ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № на поставку оборудования, монтаж и пуско-наладочные работы местной автоматизированной системы централизованного оповещения населения; ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> электрооборудование смонтировано и установлено.

Таким образом, исполнение решений суда в сроки, установленные исполнительным документом, не представлялось возможным.

В силу положений ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с п. 2 ст. 401 ГК РФ, отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Согласно позиции Пленума Верховного Суда РФ, изложенной в постановлении от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора (п.74).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, установленный размер взыскания исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1 - 3 статьи 35 и части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации недопустимо.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Из материалов дела усматривается, что администрацией районного муниципального образования принимались меры по исполнению решения суда.

Таким образом, поскольку администрация <адрес> муниципального образования принимала все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа, суд приходит к выводу о том, что вина учреждения в неисполнении исполнительных документов в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, отсутствует.

Исходя из установленных обстоятельств, с учетом приведенных выше норм права, суд считает, что администрация <адрес> муниципального образования может быть освобождена от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №, возложенному на нее постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск администрации <адрес> муниципального образования удовлетворить.

Освободить администрацию <адрес> муниципального образования от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № в размере <данные изъяты> рублей.

Решение суда стороны вправе обжаловать в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Л.Н. Холодова