Решение по делу № 12-590/2023 от 22.12.2023.

Дело №12-591/2023

23МS0057-01-2023-001598-43

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар 22 декабря 2023 года

Судья Октябрьского районного суда г. Краснодара Ищенко Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе главного инспектора Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №57 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 26 сентября 2023 года в отношении юридического лица – Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Краснодарский краевой базовый медицинский колледж» министерства здравоохранения Краснодарского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14, ст. 15.14, ч. 2 ст. 15.15.5, ч. 2 ст. 15.15.5, ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 57 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 26 сентября 2023 по делу № 5-190/2023 прекращено производство по делу об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Краснодарский краевой базовый медицинский колледж» министерства здравоохранения Краснодарского края, возбужденных по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 06 июля 2023 года № 133-П/2023, по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 06 июля 2023 года № 134-П/2023, по ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 06 июля 2023 года № 135-П/2023, по ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 06 июля 2023 года № 136-П/2023 от 06 июля 2023 года прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Краснодарский краевой базовый медицинский колледж» министерства здравоохранения Краснодарского края освобождено от административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (на основании протокола об административном правонарушении №139-П/2023 от 06 июля 2023 года), юридическому лицу объявлено устное замечание, производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Не согласившись с принятым постановлением по делу об административном правонарушении, представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО3 обратилась в Октябрьский районный суд г. Краснодара с жалобой, в которой просит постановление отменить, направить материалы дел об административных правонарушениях на новое рассмотрение мировому судье.

В обоснование жалобы указала, что административные правонарушения совершены Колледжем в разный промежуток времени, нарушены различные нормативные правовые акты, условия различных соглашений, различные действия Колледжа привели к совершению правонарушения, кроме того, несмотря на то, что субсидии по соглашениям предоставлены Колледжу на основании статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, цель предоставления субсидии, условия и порядок предоставления субсидии различные, следовательно, оснований для вывода о том, что выявленные 22 июня 2023 года в ходе проведенной проверки нарушения бюджетного законодательства подлежат квалификации в рамках одного административного дела, не имеется. Судом принято во внимание, что затраты Колледжа на обязательные общехозяйственные нужды, при отсутствии доказательств превышения установленного государственным заданием лимита, не могут рассматриваться как направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплату денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным соглашением, являющимся основанием для предоставления указанных средств, при этом в постановлении мотивы, исходя из которых мировой судья пришел к указанному выводу, не приведены. Указывают, что проведение отбора бюджетных учреждений с целью предоставления государственной субсидии предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации только в части субсидий, предоставляемых в соответствии со статьями 78, 78.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам за исключением субсидий государственным учреждениям и статьей 78.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, регулирующей предоставление субсидий в целях финансового обеспечения исполнения государственного социального заказа, в связи с чем предусмотренные указанными статьями требования не применимы в рамках рассмотрения настоящего административного дела. Условием предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания является расходование средств субсидии по направлениям КБК, указанным в пункте 2.1.2 соглашения, при оказании государственных услуг в рамках государственного задания, аналогичные условия предоставления субсидии содержатся и в порядке предоставления субсидии №1081 формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Краснодарского края и финансового обеспечения выполнения государственного задания. Вместе с тем, условий использования субсидии соглашение не содержит, в соглашении содержатся условия ее предоставления, а именно: оказание государственных услуг, установленных государственным заданием, осуществление расходования субсидии, предоставленной по КБК 828 0705 015N500590 611 на выполнение государственного задания в рамках реализации регионального проекта «Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения Краснодарского края квалифицированными кадрами» национального проекта «Здравоохранение» (за исключением оказания госуслуг по дополнительному профессиональному образованию (мероприятие 1.2.1.1) и по организации предоставления гражданам среднего профессионального образования (мероприятие 1.4.1.1)). Обстоятельства соблюдения министерством здравоохранения Краснодарского края требований Порядка №1081 при утверждении государственного задания Колледжу и определении суммы финансового обеспечения при рассмотрении настоящего административного дела мировым судьей не выяснялись и не устанавливались, поэтому при рассмотрении административного дела мировым судьей допущено нарушение статей 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что привело к неправильному разрешению дела. Государственное задание для Колледжа установлено приказами министерства здравоохранения Краснодарского края от 16 октября 2020 года № 5002, от 19 октября 2021 года № 5957, согласно которым Колледжу в 2021-2022 годах надлежит оказывать государственные услуги (образовательные услуги), а аккредитация специалиста не относится к образовательным услугам, так как проводится по окончании освоения профессиональных образовательных программ медицинского образования или фармацевтического образования не реже одного раза в пять лет, таким образом, затраты Колледжа, связанные с оказанием образовательных услуг, в том числе по проведению занятий в симуляционных кабинетах АСЦ в рамках получения дополнительного профессионального образования специалистами среднего звена здравоохранения, среднего профессионального образования студентами включены в объем финансового обеспечения, предоставленный по соглашениям.

Кроме того, по мнению заявителя жалобы, отсутствуют признаки малозначительности совершенного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол №139-П/2023 от 06 июля 2023 года), поскольку малозначительность правонарушения в силу п. 21 ППВС РФ от 24 марта 2005 года №5 имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а бюджет является одним из инструментов государственного управления, правила поведения в бюджетных отношениях устанавливаются государством и обеспечиваются мерами государственного принуждения, бюджетно-правовые нормы по своему характеру являются императивными. Таким образом, совершенное Колледжем административное правонарушение, выразившееся в нарушение условий предоставления субсидии, подрывает основы государственного регулирования, нарушает основные принципы бюджетной системы Российской Федерации, предотвращения коррупции и других злоупотреблений, повлекло возникновение угрозы охраняемым общественным отношениям в области безопасности государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины. Выплата повышенной государственной стипендии обучающимся, не имеющим права на ее получение, повлекла уменьшение размера стипендиального фонда, нарушение прав и законных интересов обучающихся, имеющих прав на получение повышенной государственной академической стипендии. Кроме того, материалами административного дела не подтверждается устранение Колледжем последствий правонарушения. Уплаченные согласно квитанции от 10 августа 2023 года денежные средства (с назначением платежа «Возмещение нецелевого использования по результатам проверки КСП), не поступили в бюджет Краснодарского края и не связаны с результатами контрольного мероприятия.

На основании изложенного заявитель просит постановление мирового судьи от 26 сентября 2023 года отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

В ходе рассмотрения жалобы, представителем Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2 в адрес суда направлены дополнения к жалобе на постановление мирового судьи, в которых заявитель просит также отменить определение мирового судьи от 07 сентября 2023 года об объединении дел об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Краснодарский краевой базовый медицинский колледж» министерства здравоохранения по ст. 15.14, ст. 15.14, ч. 2 ст. 15.15.5, ч. 2 ст. 15.15.5, ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в одно производство, ввиду отсутствия предусмотренных законом оснований для их объединения.

В судебном заседании представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края по доверенности ФИО4 доводы жалобы поддержал. Дополнительно пояснил, что оснований для объединения дел в одно производство не имеется, поскольку правонарушения совершены в разные промежутки времени, не единым действием юридического лица, кроме того, предусмотрены разные основания предоставления бюджетных средств. Кроме того, поскольку аккредитация не является образовательной услугой, юридическому лицу надлежало обратиться в Министерство здравоохранения Краснодарского края за предоставлением субсидии на иные цели. Указал, что условия исполнения субсидий могут являться условиями их предоставления, однако оценка данному обстоятельству мировым судьей также не дана. По итогам учета ввиду предоставления колледжем платных образовательных услуг имелась сумма остатка денежных средств, которыми учреждение могло покрыть необходимые траты, однако юридическим лицом были потрачены средства бюджета, на что оснований не имелось.

Представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края по доверенности ФИО5, ФИО6 в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просили отменить определение и постановление мирового судьи, вернуть дело на новое рассмотрение.

Представители юридического лица – Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Краснодарский краевой базовый медицинский колледж» министерства здравоохранения Краснодарского края по доверенностям ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 в судебном заседании высказали позицию согласно письменных возражений, просили оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобу Контрольно-счетной палаты Краснодарского края без удовлетворения. Объединение дел в одно производство считали законным, поскольку правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, были выявлены в ходе осуществления одного контрольного (надзорного) мероприятия, по итогам которого Контрольно-счетной палатой Краснодарского края 22 июня 2023 года составлен акт проверки за период 2021-2022 годы.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколами об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доводы жалобы заявителя об отсутствии оснований для применения положений ч. 5 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются несостоятельными и основанными на ошибочном толковании норм права по следующим основаниям.

Под государственным контролем (надзором) в силу положений статьи 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, осуществляемых без взаимодействия индивидуальными предпринимателями, законодательством Российской Федерации устранению последствий выявленных нарушений, а также указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п.п. 8, 15 ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» положения настоящего Федерального закона не применяются к организации и осуществлению государственного финансового контроля и муниципального финансового контроля, контроля за использованием средств государственными корпорациями, а также контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контроля за соблюдением законодательства при организации и проведении закупок отдельными видами юридических лиц, поскольку указанные виды контроля регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Частью 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

В соответствии со ст. 1 Закона Краснодарского края от 04 октября 2011 года № 2321-КЗ «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края» Контрольно-счетная палата Краснодарского края является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Законодательным Собранием Краснодарского края и подотчетным ему.

Правовое регулирование организации и деятельности Контрольно-счетной палаты Краснодарского края основывается на Конституции Российской Федерации, федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, Уставе Краснодарского края, настоящем Законе, других законах и иных нормативных правовых актах Краснодарского края (ст. 2 Закона Краснодарского края от 04 октября 2011 года № 2321-КЗ).

Таким образом, внешний государственный финансовый контроль, проводимый Контрольно-счетной палатой Краснодарского края, в силу действующего законодательства Российской Федерации является одним из видов государственного контроля.

Согласно ч. 6 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

При этом суд учитывает, что ч. 6 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит в себе каких-либо условий и исключений, позволяющих сделать вывод о невозможности ее применения к видам государственного контроля (надзора), порядок организации и осуществления которых не регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что 06 июля 2023 года мировому судье судебного участка №57 Центрального внутригородского округа г. Краснодара поступили дела об административных правонарушениях, возбужденные в отношении юридического лица Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Краснодарский краевой базовый медицинский колледж» Министерства здравоохранения Краснодарского края по ч.2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протоколов об административном правонарушении № 139-П/2023 от 06 июля 2023 года № 135-П/2023 от 06 июля 2023 года и № 136-П/2023 от 06 июля 2023 года, а также по ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протоколов об административном правонарушении №133-П/2023 от 06 июля 2023 года и № 134-П/2023 от 06 июля 2023 года.

Контрольное мероприятие было проведено на основании п. 1.6 Плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2023 год, утвержденного приказом председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 28 декабря 2022 года №69, и распоряжения заместителя председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 13 января 2023 года №12-р.

По результатам контрольного мероприятия комиссией в составе и.о. начальника отдела по контролю за расходами на здравоохранение КСП КК ФИО11, главных инспекторов КСП КК ФИО5, ФИО2, ФИО12, ФИО4, ведущего инспектора КСП КК ФИО13, старшего инспектора КСП КК ФИО14 был составлен единый акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в действиях юридического лица Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Краснодарский краевой базовый медицинский колледж» министерства здравоохранения Краснодарского края усматриваются признаки административных правонарушений, предусмотренных ст. 15.14, ст. 15.14, ч. 2 ст. 15.15.5, ч. 2 ст. 15.15.5, ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть статьями раздела II настоящего Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения учреждения к административной ответственности, выявлены должностными лицами Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в рамках одного контрольного мероприятия, что явилось мотивом для объединения мировым судьей указанных дел в единое производство.

По смыслу взаимосвязанных положений ч. 2, 5 и 6 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие совокупности всех упомянутых в них обстоятельств возможность назначения одного административного наказания за действия (бездействия), содержащие составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса, не допускается.

В рассматриваемом случае имеется вся совокупность условий, позволяющих применить указанную норму процессуального закона, что отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях, кроме того, весь объем обстоятельств, необходимых для доказывания, исследован в рамках одного дела об административных правонарушениях, что способствует более быстрому и всестороннему рассмотрению дела в целях эффективного правосудия и процессуальной экономии.

В связи с вышеизложенным, доводы жалобы о незаконности определения мирового судьи от 07 сентября 2023 года об объединении дел в одно производство, суд находит несостоятельными.

Данная правовая позиция также изложена в определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции № 16-3280/2023 от 11 мая 2023 г.).

Рассматривая доводы жалобы о незаконности постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1.6 плана работы Палаты Краснодарского края на 2023 год, на основании распоряжения заместителя председателя КСП КК от 13 января 2023 года № 12-р в период с 16 января 2023 года по 22 июня 2023 года проведено контрольное мероприятие «Проверка отдельных вопросов деятельности государственных бюджетных профессиональных образовательных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Краснодарского края, за период 2021 – 2022 годов на объекте – ГБПОУ «Краснодарский краевой базовый медицинский колледж» министерства здравоохранения Краснодарского края.

В ходе проверки Палатой в деятельности колледжа установлены следующие нарушения, послужившие основанием для возбуждения дел об административных правонарушениях:

нецелевое расходование колледжем в 2021 году бюджетных средств, поступивших из краевого бюджета, а именно: учреждение произвело расходы на оплату затрат по платной деятельности за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в 2021 году, по факту чего протоколом от 06 июля 2023 года № 133-П/2023 возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое установлена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

нецелевое расходование колледжем в 2022 году бюджетных средств, поступивших из краевого бюджета, а именно: учреждение произвело расходы на оплату затрат по платной деятельности за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в 2022 году, по факту чего протоколом от 06 июля 2023 года № 134-П/2023 возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое установлена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

нарушение колледжем, являющимся получателем субсидии, условий ее предоставления, а именно: субсидия из краевого бюджета, предоставленная в 2022 году учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, использовалась и расходовалась колледжем на выполнение работ и (или) оказание услуг, не предусмотренным таким государственным заданием, по факту чего протоколом от 06 июля 2023 года № 135-П/2023 возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

нарушение колледжем, являющимся получателем субсидии, условий ее предоставления, а именно: субсидия из краевого бюджета, предоставленная в 2021 году колледжу на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, использовалась и расходовалась колледжем на выполнение работ и (или) оказание услуг, не предусмотренным таким государственным заданием, по факту чего протоколом от 06 июля 2023 года № 136-П/2023 возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

нарушение колледжем, являющимся получателем субсидии, условий ее предоставления, а именно: учреждением произведена выплата повышенной государственной академической стипендии в общем размере 8 585,00 рубля 10-ти обучающимся, имеющим по результатам промежуточной аттестации оценки «удовлетворительно» и не имеющим права на получение государственной академической стипендии, по факту чего протоколом от 06 июля 2023 года № 139-П/2023 возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверяя законность и обоснованность обжалуемого постановления мирового судьи от 26 сентября 2023 года в части прекращения производства по делам об административных правонарушениях, возбужденных на основании протоколов об административных правонарушениях от 06 июля 2023 года № 133-П/2023, № 134-П/2023, № 135-П/2023, № 136-П/2023, установлено следующее.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из протокола об административном правонарушении от 06 июля 2023 года № 133-П/2023 следует, что между министерством здравоохранения Краснодарского края и колледжем заключено соглашение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 12 января 2021 года № 012-ГЗ, в соответствии с которым колледжу предоставлена субсидия из бюджета Краснодарского края в рамках выполнения мероприятия подпрограммы «Снижение дефицита медицинских кадров» государственной программы Краснодарского края «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12 октября 2015 года № 966, по коду бюджетной классификации: раздел (подраздел) 0704, КБК: 828 0704 01504 00590 – на выполнение государственного задания по организации предоставления гражданам среднего профессионального образования (далее – субсидия на СПО) в сумме 101 577 800 рублей; раздел (подраздел) 0705: КБК: 828 0705 01502 00590 – на выполнение государственного задания на дополнительное профессиональное образование средним медицинским и фармацевтическим работникам государственных (муниципальных) учреждений здравоохранения Краснодарского края (далее – субсидия на ДПО) в сумме 43 585 300,0 рублей; КБК: 828 0705 015N5 00590 – на выполнение государственного задания в рамках реализации федерального проекта «Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения Краснодарского края квалифицированными кадрами» национального проекта «Здравоохранение» в сумме 29 671 000,00 рублей.

Согласно пункту 2.3.1. соглашения № 012-ГЗ колледж обязуется осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию) оказываемых государственных услуг (выполняемых работ), порядку оказания соответствующих услуг, определенными в государственном задании.

Государственное задание для колледжа установлено приказом министерства здравоохранения Краснодарского края от 16.10.2020 № 5002 «Об утверждении государственного задания на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) государственными бюджетными профессиональными образовательными учреждениями, подведомственными министерству здравоохранения Краснодарского края, на 2021 год (на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов)». Согласно государственному заданию колледжу, в 2021 году надлежит оказывать следующие государственные услуги (образовательные услуги): по реализации образовательных программ среднего профессионального образования (далее – СПО) – программ подготовки специалистов среднего звена по 7 направлениям: 31.02.01 Лечебное дело (очная форма обучения, на базе среднего общего образования); 34.02.01 Сестринское дело (очная форма 2 обучения на базе основного общего образования); 34.02.01 Сестринское дело (очная форма обучения на базе среднего общего образования); 34.02.01 Сестринское дело (очно-заочная форма обучения на базе среднего общего образования); 31.02.02 Акушерское дело (очная форма обучения на базе среднего общего образования); 33.02.01 Фармация (очная форма обучения на базе основного общего образования); 31.02.03 Лабораторная диагностика (очная форма обучения на базе основного общего образования); по реализации дополнительных профессиональных программ профессиональной переподготовки в очной и очно-заочной форме; по реализации дополнительных профессиональных программ повышения квалификации в очной и очно-заочной форме.

Из протокола об административном правонарушении от 06 июля 2023 года № 134-П/2023 следует, что между колледжем и министерством здравоохранения Краснодарского края заключено соглашение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 10 января 2022 года № 005-ГЗ, в соответствии с которым колледжу предоставлена субсидия из бюджета Краснодарского края в сумме 182 986 000 рублей в том числе: раздел (подраздел) 0704, КБК: 828 0704 01504 00590 – субсидия на СПО в сумме 118 308 100 рублей; раздел (подраздел) 0705: КБК: 828 0705 01502 00590 – субсидия на ДПО в сумме 34 694 300 рублей; КБК: 828 0705 015N5 00590 – на выполнение государственного задания в рамках реализации федерального проекта «Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения Краснодарского края квалифицированными кадрами» национального проекта «Здравоохранение» в сумме 29 983 300 рублей.

Согласно пункту 2.1. соглашения № 005-ГЗ субсидия предоставляется колледжу на оказание государственных услуг (выполнение работ), установленных в государственном задании.

Государственное задание на 2022 год для колледжа установлено приказом министерства здравоохранения Краснодарского края от 30 ноября 2020 года, согласно государственному заданию колледжу в 2022 году надлежит оказывать следующие государственные услуги (образовательные услуги): по реализации образовательных программ СПО – программ подготовки специалистов среднего звена по 7 направлениям: 31.02.01 Лечебное дело (очная форма обучения, на базе среднего общего образования); 34.02.01 Сестринское дело (очная форма обучения на базе основного общего образования); 34.02.01 Сестринское дело (очная форма обучения на базе среднего общего образования); 34.02.01 Сестринское дело (очно-заочная форма обучения на базе среднего общего образования); 31.02.02 Акушерское дело (очная форма обучения на базе среднего общего образования); 33.02.01 Фармация (очная форма обучения на базе основного общего образования); 31.02.03 Лабораторная диагностика (очная форма обучения на базе основного общего образования); по реализации дополнительных профессиональных программ профессиональной переподготовки в очной и очно-заочной форме; по реализации дополнительных профессиональных программ повышения квалификации в очной и очно-заочной форме.

Также колледжем в 2021 и 2022 годах осуществлялась платная образовательная деятельность.

В проверяемый период (2021 и 2022 год) вышеуказанные услуги оказывались в зданиях, расположенных в <адрес> в котором расположены учебные аудитории и административные помещения, учебная часть, буфет, гардероб, музей; помещения архива, комната для водителей, склад; <адрес> в котором расположены спортивный зал, тренерская, тренажерный зал, склады, архивы, пристройки; <адрес> в котором расположены учебные аудитории; хозяйственные постройки (далее – учебный корпус №); <адрес> – арендуемое колледжем шестиэтажное здание, в котором расположены учебные аудитории, на 1 этаже – учебная аудитория, актовый зал (лекционный), склад, гардероб (далее – учебный корпус №); <адрес> – арендуемое колледжем семиэтажное здание, в котором расположены учебные аудитории, симуляционные кабинеты, административные помещения, хозяйственные помещения (далее – аккредитационный корпус); пер. Насыпной, 10 – одноэтажное здание с подвалом, в котором расположены библиотека, читальный зал, книгохранилище, служебные помещения (далее – библиотека);<адрес> – двухэтажное здание, в котором расположено общежитие (2 этаж – жилые комнаты, 1 и цокольный этаж – нежилые (служебные) помещения (кухня, столовая, гладильная, ванная, душевая, уборная, умывальня, склады, архивы, далее – общежитие). В учебных корпусах № и № проводятся занятия со студентами, получающими СПО в очной и очно-заочной формах обучения.

Помещения аккредитационного корпуса используются колледжем следующим образом: в помещениях 1-5 этажей расположен аккредитационно-симуляционный центр площадью 2 351,9 кв.м, в котором проводится аккредитация специалистов, аудиторные учебные работы с использованием симуляционных технологий по ДПО и СПО с целью отработки практических навыков; помещения 6 – 7 этажей площадью 961,1 кв. м используются для проведения ДПО. Общежитие предоставляется для проживания студентам, получающим СПО. В библиотеке находится библиотечный фонд для студентов, получающих СПО.

Предоставленные колледжу субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий на 2021 и 2022 годы по соглашениям № 012-ГЗ и № 005-ГЗ включают затраты на выполнение количественного показателя объема государственной услуги, указанного в соответствующем государственном заданием. Затраты на общехозяйственные нужды, в том числе затраты на коммунальные услуги, затраты на прочие общехозяйственные нужды, включены в сумму финансового обеспечения выполнения государственных заданий по соглашениям № 012-ГЗ и № 005-ГЗ в объеме, необходимом для выполнения количественного показателя объема государственных услуг по государственным заданиям на 2021 и 2022 годы.

Учетной политикой колледжа в проверяемый период не закреплен перечень общехозяйственных расходов, однако расходы на коммунальные платежи, расходы на охрану колледжа, на услуги в области информационных технологий и расходы на аренду относятся к общехозяйственным расходам и распределяются между видами финансового обеспечения пропорционально планируемому объему выручки от оказания услуг.

Из протокола об административном правонарушении от 06 июля 2023 года № 135-П/2023 следует, что между министерством здравоохранения Краснодарского края и колледжем заключено соглашение от 10 января 2022 года № 005-ГЗ, в соответствии с которым колледжу предоставлена субсидия из бюджета Краснодарского края в рамках выполнения мероприятия подпрограммы «Снижение дефицита медицинских кадров» государственной программы Краснодарского края «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 966, по коду бюджетной классификации: раздел (подраздел) 0704, КБК: 828 0704 01504 00590 – субсидия на СПО в сумме 118 308 100 рублей; а также в рамках выполнения мероприятий подпрограммы «Кадровое обеспечение системы здравоохранения» госпрограммы «Развитие здравоохранения» по коду бюджетной классификации: раздел (подраздел) 0705: КБК: 828 0705 01502 00590 – субсидия на ДПО в сумме 34 694 600,0 рублей; КБК: 828 0705 015N5 00590 – на выполнение государственного задания в рамках реализации федерального проекта «Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения Краснодарского края квалифицированными кадрами» национального проекта «Здравоохранение» в сумме 29 983 300,00 рублей.

Согласно пункту 2.1 раздела II «Порядок, условия предоставления субсидии и финансовое обеспечение выполнения государственного задания» соглашения №005-ГЗ субсидия предоставляется колледжу на оказание государственных услуг (выполнение работ), установленных в государственном задании.

Государственное задание для колледжа установлено приказом министерства здравоохранения Краснодарского края от 19 октября 2021 года № 5957 «Об утверждении государственного задания на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) государственными бюджетными профессиональными образовательными учреждениями, подведомственными министерству здравоохранения Краснодарского края, на 2022 год (на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов)». Согласно государственному заданию колледжу в 2022 году надлежит оказывать следующие государственные услуги (образовательные услуги): по реализации образовательных программ СПО – программ подготовки специалистов среднего звена по 7 направлениям: 31.02.01 Лечебное дело (очная форма обучения, на базе среднего общего образования); 34.02.01 Сестринское дело (очная форма обучения на базе основного общего образования); 34.02.01 Сестринское дело (очная форма обучения на базе среднего общего образования); 34.02.01 Сестринское дело (очно-заочная форма обучения на базе среднего общего образования); 31.02.02 Акушерское дело (очная форма обучения на базе среднего общего образования); 33.02.01 Фармация (очная форма обучения на базе основного общего образования); 31.02.03 Фармация (очная форма обучения на базе основного общего образования); по реализации дополнительных профессиональных программ профессиональной переподготовки в очной и очно-заочной форме; по реализации дополнительных профессиональных программ повышения квалификации в очной и очно-заочной форме.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что расходование в 2022 году субсидии из краевого бюджета по соглашению № 005-ГЗ по КБК 828 0705 015N5 00590 в сумме 29 983 300 рублей осуществлялось на обеспечение деятельности аккредитационно-симуляционного центра (далее – АСЦ), что подтверждается платежными поручениями в период с 10.02.2022 по 29 декабря 2022 года.

Таким образом, средства субсидии, предоставленные колледжу в 2022 году по соглашению № 005-ГЗ по КБК 828 0705 015N5 00590 использованы и израсходованы колледжем на обеспечение деятельности АСЦ.

Из протокола от 06 июля 2023 года № 136-П/2023 следует, что между Министерством здравоохранения Краснодарского края и колледжем заключено соглашение от 11 января 2021 года № 012-ГЗ, в силу которого колледжу предоставлена субсидия из бюджета Краснодарского края в рамках выполнения мероприятия подпрограммы «Снижение дефицита медицинских кадров» государственной программы Краснодарского края «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 966, по коду бюджетной классификации: раздел (подраздел) 0704, КБК: 828 0704 01504 00590 – субсидия на СПО в сумме 101 577 800,00 рублей; а также в рамках выполнения мероприятий подпрограммы «Кадровое обеспечение системы здравоохранения» госпрограммы «Развитие здравоохранения» по коду бюджетной классификации: раздел (подраздел) 0705: КБК: 828 0705 01502 00590 – субсидия на ДПО в сумме 43 585 300,00 рублей; КБК: 828 0705 015N5 00590 – на выполнение государственного задания в рамках реализации федерального проекта «Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения Краснодарского края квалифицированными кадрами» национального проекта «Здравоохранение» в сумме 29 671 000,00 рублей.

Всего сумма субсидии на государственное задание в 2021 году составила 174 834 100,00 рублей (с учетом изменений, внесенных дополнительными соглашениями от 19.01.2021 № 1, от 25.03.2021 № 2, от 17.05.2021 № 3 к соглашению № 012-ГЗ).

Согласно пункту 2.3.1 соглашения № 012-ГЗ колледж обязуется осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг в соответствии с требованиями к объему (содержанию) оказываемых услуг, порядку их оказания, определенными в государственном задании.

Государственное задание для колледжа установлено приказом Министерства здравоохранения Краснодарского края от 16.10.2020 № 5002 «Об утверждении государственного задания на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) государственными бюджетными профессиональными образовательными учреждениями, подведомственными министерству здравоохранения Краснодарского края, на 2021 год (на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов)». Согласно государственному заданию, колледжу в 2021 году надлежит оказывать следующие государственные услуги (образовательные услуги): по реализации образовательных программ СПО – программ подготовки специалистов среднего звена по 7 направлениям: 31.02.01 Лечебное дело (очная форма обучения, на базе среднего общего образования); 34.02.01 Сестринское дело (очная форма обучения на базе основного общего образования); 34.02.01 Сестринское дело (очная форма обучения на базе среднего общего образования); 34.02.01 Сестринское дело (очно-заочная форма обучения на базе среднего общего образования); 31.02.02 Акушерское дело (очная форма обучения на базе среднего общего образования); 33.02.01 Фармация (очная форма обучения на базе основного общего образования); 31.02.03 Лабораторная диагностика (очная форма обучения на базе основного общего образования); по реализации дополнительных профессиональных программ профессиональной переподготовки в очной и очно-заочной форме; по реализации дополнительных профессиональных программ повышения квалификации в очной и очно-заочной форме.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что расходование в 2021 году субсидии из краевого бюджета по соглашению № 012-ГЗ по КБК 828 0705 015N5 00590 в сумме 29 671 000 рублей осуществлялось на обеспечение деятельности аккредитационно-симуляционного центра, что подтверждается платежными поручениями в период с 22.01.2021 по 28.12.2021 года. При этом на обеспечение деятельности АСЦ из средств субсидии в период с 16.07.2021 по 28.12.2021 колледжем израсходовано 14 452 413,30 рублей.

Таким образом, средства субсидии, предоставленные учреждению в 2021 году по соглашению № 012-ГЗ по КБК 828 0705 015N5 00590 использованы и израсходованы колледжем на обеспечение деятельности аккредитационно-симуляционного центра.

Согласно ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям и условиям, определенным договором (соглашением), которые отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа.

Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за вышеуказанные правонарушения, исходя из положений, закрепленных в примечании к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока (п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В силу ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств, в том числе отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Из акта контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 22 июня 2023 года следует, что расчеты размера расходов на коммунальные услуги, прочие услуги, включая услуги охраны, закупку оборудования, закупку энергетических ресурсов, содержат минимум показателей (количество (размер потребления ресурсов), средняя стоимость (тариф) сумма), не содержат показатели, по которым распределяются между источниками финансового обеспечения (услугами), что не позволяет проверить обоснованность распределения расходов между источниками финансового обеспечения на этапе формирования плана финансово-хозяйственной деятельности.

При этом, как следует из материалов дела, отсутствуют доказательства превышения установленного государственным заданием лимита затрат колледжа на обязательные общехозяйственные нужды, в связи с чем суд, учитывая предусмотренную законодательством обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения в организации, соглашается с выводом мирового судьи о том, что произведенные юридическим лицом затраты на оплату коммунальных услуг, охранных услуг, аренду помещений, в области информационных технологий, не могут рассматриваться как направление средств бюджета бюджетной системы и оплату денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным соглашением, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Таким образом, суд находит обоснованным вывод мирового судьи об отсутствии в действиях Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Краснодарский краевой базовый медицинский колледж» министерства здравоохранения Краснодарского края состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, поскольку условия использования предоставленных субсидий юридическому лицу Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Краснодарский краевой базовый медицинский колледж» министерства здравоохранения Краснодарского края соблюдены.

Частью 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение юридическим лицом, являющимися получателем субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа – от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представляет собой действие или бездействие, которое заключается в нарушении юридическим и физическим лицом, индивидуальным предпринимателем, которым предоставлены бюджетные субсидии, условий их предоставления.

В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели (ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Приказом министерства здравоохранения Краснодарского края № 4436 от 30 июля 2019 года в целях реализации мероприятий регионального проекта, входящего в национальный проект «Здравоохранение», создан региональный аккредитационный центр на базе государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Краснодарский краевой базовый медицинский колледж» министерства здравоохранения Краснодарского края. В соответствии с данным приказом директору ККБМК вменены обязанности по проведению организационных мероприятий, необходимых для открытия Регионального аккредитационного центра, и предоставлению соответствующего отчета.

Протоколом совещания министерства здравоохранения Краснодарского края от 18 июня 2020 года по реализации регионального проекта «Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения Краснодарского края квалифицированными кадрами» принято решение обязать директора ККБМК заключить договор аренды помещения для размещения аккредитационно-симцляционного центра.

Как видно из материалов дела колледжу предоставлена субсидия из бюджета Краснодарского края, в том числе, на выполнение государственного задания в рамках реализации федерального проекта «Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения Краснодарского края квалифицированными кадрами» национального проекта «Здравоохранение».

Согласно Положению о региональном аккредитационно-симуляционном центре, утвержденному приказом ККБМК от 11 января 2021 года № 23-П и согласованному решением управляющего совета ККБМК от 11 января 2021 года № 1, целями аккредитационно-симуляционного центра являются: создание организационных и учебно-методических условий для формирования и совершенствования профессиональных компетенций у обучающихся на основе использования симуляционных технологий (п. 2.1.1.), проведение аккредитации специалистов со средним медицинским и средним фармацевтическим образованием (п. 2.1.1).

Во исполнение приказа Министерства здравоохранения России от 03 сентября 2013 года № 620н «Об утверждении Порядка организации и проведения практической подготовки обучающихся по профессиональным образовательным программам медицинского образования, фармацевтического образования» а аккредитационно-симуляционном центре, согласно расписания, в дни свободные от проведения аккредитации, в симуляционных кабинетах занимаются слушатели отдела дополнительного профессионального образования, для подготовки к аккредитации, и отработки практических навыков в симуляционных условиях занимаются студенты выпускных групп колледжа.

Таким образом, поскольку аккредитационно-симуляционный центр используется для реализации основных профессиональных образовательных программ подготовки специалистов среднего звена здравоохранения, в части освоения практических навыков, по 7 направлениям, указанным в государственном задании, а также дополнительных профессиональных программ, в соответствии с государственным заданием, на исполнение которого по соглашениям №012-ГЗ от 11 января 2021 года и №005-ГЗ от 10 января 2022 года колледжу предоставлена субсидия, оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протоколов об административном правонарушении № 135-П/2023 и №136-П/2023 от 06 июля 2023 года также не имеется.

Из административного протокола 06 июля 2023 года № 139-П/2023 следует, что Министерство здравоохранения Краснодарского края и колледж заключили соглашение от 31 марта 2021 года № 5-СТ на предоставление субсидии в 2021 году в целях достижения результатов государственной программы Краснодарского края «Развитие здравоохранения» (пункт 1.1.1 соглашения № 5-СТ); выплаты стипендий обучающимся по очной форме обучения за счет средств краевого бюджета в рамках реализации мероприятия государственной программы Краснодарского края «Развитие здравоохранения» (пункт 1.1.2 соглашения № 5-СТ).

Субсидия на выплату стипендий по соглашению № 5-СТ в полном объеме перечислена колледжу платежными поручениями от 06 апреля 2021 года № 487743, 17 мая 2021 года № 759662, 11 июня 2021 года № 952214, 13 июля 2021 года № 148345, 13 августа 2021 года № 368199, 17 сентября 2021 года № 589317, 19 октября 2021 года № 807394, 15 ноября 2021 года № 980830, 10 декабря 2021 года № 195830.

В ходе проверки специалистами Палаты установлено, что колледжем в нарушение требований статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 5.1 Положения о порядке назначения и выплаты государственной академической стипендии, государственной социальной стипендии обучающимся по очной форме обучения в образовательных организациях за счет средств бюджета Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18 декабря 2013 года № 1493 (далее – Положение № 1493) и пунктов 2.3.2, 2.3.8 соглашения № 5-СТ на 2021 год произведена выплата повышенной государственной академической стипендии в общем размере 8 585,00 рубля 10-ти обучающимся, имеющим по результатам промежуточной аттестации оценки «удовлетворительно» и не имеющим права на получение государственной академической стипендии, а именно: по 505,00 рублей – ФИО15, ФИО16 ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 ФИО21; по 2020,00 рублей – ФИО22 и ФИО23; 1010,00 рублей – ФИО24

Указанные действия юридического лица верно квалифицированы мировым судьей по ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку материалами дела подтверждаются обстоятельства и факт совершения указанного административного правонарушения, в том числе протоколом об административном правонарушении от 06 июля 2023 года № 139-П/2023, приказом колледжа от 23 сентября 2021 года № 25-С, протоколом стипендиальной комиссии колледжа от 23 сентября 2021 года № 8, ведомостями по дифференцированным зачетам и экзаменационными ведомостями, платежным поручением от 27 сентября 2021 года № 631189 с ведомостями начислений стипендии за сентябрь 2021 года и другими доказательствами по делу.

С выводом мирового судьи о наличии в данном случае оснований для освобождения колледжа от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (малозначительность), суд соглашается по следующим основаниям.

В силу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Из материалов дела следует, что денежные средства в размере 8 585 рублей возвращены в бюджет, что подтверждается предоставленной в рамках рассмотрения дела квитанцией от 10 августа 2023 года, таким образом, ущерб бюджету реально не причинен.

При таких обстоятельствах действия Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Краснодарский краевой базовый медицинский колледж» министерства здравоохранения Краснодарского края, хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом изложенных обстоятельств не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Кроме того, суд учитывает, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенным данное деяние не представляет большой общественной опасности и не нанесло значительного ущерба государственным и общественным интересам, что является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Изучив представленные доказательства и доводы жалобы и дополнения к ней, суд приходит к выводу, что безусловных оснований, влекущих отмену обжалуемого постановления, не имеется.

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи от 26 сентября 2023 года является законным и обоснованным, с учетом всех обстоятельств дела соответствует нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №57 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 26 сентября 2023 года в отношении юридического лица – Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Краснодарский краевой базовый медицинский колледж» министерства здравоохранения Краснодарского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14, ст. 15.14, ч. 2 ст. 15.15.5, ч. 2 ст. 15.15.5, ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу главного инспектора Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня его принятия.

Судья –