Постановление по делу № 5-964/2022 от 18.11.2022 | Азовский городской суд (Ростовская область)

Дело № 5-964/2022

УИД: 61RS0009-01-2022-004052-05

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 ноября 2022 года г. Азов, Ростовская область

Судья Азовского городского суда Ростовской области Кислова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>, зарегистрированного по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ аудитором Контрольно-счетной палаты Ростовской области ФИО6 в отношении должностного лица – директора <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., был составлен протокол об административном правонарушении №, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Основанием для составления протокола послужил факт того, что <данные изъяты> в 2021 году нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, установленные пунктом 2 части 4 статьи 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834-3C.

По результатам размещения заказа путем проведения аукциона (протокол от №) с начальной (максимальной) ценой в размере 109146,8 тыс. рублей между Департаментом ЖКХ (заказчик) и ГУП РО «<данные изъяты>» (подрядчик) был заключен муниципальный контракт от № на выполнение работ: «Капитальный ремонт сети автомобильных дорог: Кагальницкое шоссе, улицы Кооперативная, улицы Промышленная в городе Азове Ростовской области (ул. Кооперативная)» на общую сумму 108601,0 тыс. рублей, в том числе: за счет субсидий из областного бюджета - 107515,0 тыс. рублей, местного бюджета - 1086,0 тыс. рублей.

С учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № стоимость работ по контракту была уменьшена на 1622,7 тыс. рублей и определена в сумме 106978,3 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 105908,5 тыс. рублей, местного бюджета - 1069,8 тыс. рублей.

В ходе проверки также представлено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ б/н о расторжении муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому работы приняты и оплачены в сумме 96473,3 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 95508,6 тыс. рублей средств местного бюджета - 964,7 тыс. рублей.

В соответствии с представленными копиями платежных поручений вышеуказанные работы были оплачены подрядной организации в полном объеме в 2021 году в сумме 96473,3 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 95508,6 тыс. рублей средств местного бюджета - 964,7 тыс. рублей.

В рамках проводимого контрольного мероприятия, комиссией, созданной на основании приказа Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Азова от 08.08.2022 № 32 «О создании комиссии для контрольных обмеров» проведены выборочные контрольные обмеры выполненных подрядной организацией ГУП РО «<данные изъяты>» (ИНН №) объемов работ по объекту: «Капитальный ремонт сети автомобильных дорог: Кагальницкое шоссе, улицы Кооперативная, улицы Промышленная в городе Азове Ростовской области (ул. Кооперативная)».

Результаты выборочных контрольных обмеров оформлены отдельным актом от ДД.ММ.ГГГГ, подписанными всеми членами комиссии, а также присутствующими, без разногласий и возражений.

По результатам проведенных выборочных контрольных обмеров установлено завышение стоимости выполненных работ, связанное с фактическим отсутствием отдельных объемов и видов работ, отраженных в первичных учетных документах на сумму 93,0 тыс. рублей (частичное отсутствие работ по установке бортового камня)

Работы, принятые в акте о приемке выполненных работ по форме КС-2, но фактически не выполненные, оплачены в период получения межбюджетных трансфертов следующими платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ № (заявка на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ №) и от ДД.ММ.ГГГГ № (заявка на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ №), подписанными директором <данные изъяты> ФИО1

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, копия вручена ФИО1, о чем имеется соответствующая отметка.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явился. Судебные повестки, направленные по адресу регистрации по месту жительству, возвращены в суд с пометкой «возврат по истечении срока хранения». Суд признает неявку неуважительной и возможным рассмотреть дело в его отсутствие в порядке ст.25.1 КоАП РФ.

От аудитора Контрольно-счетной палаты Ростовской области ФИО6 поступило ходатайство о слушании дела в его отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть в их отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока привлечения ФИО1 к административной ответственности, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему:

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из материалов дела следует, что согласно п. 1.2 плана работы Контрольно-счетной палаты Ростовской области, утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-О, распоряжения Контрольно-счетной палаты Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, удостоверения на право проведения контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ № проведена выборочная проверка законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных муниципальному образованию «Город Азов» из областного бюджета на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов дорожного хозяйства, находящихся в муниципальной собственности, а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения, проведенной в рамках контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию регионального проекта «Дорожная сеть» (Ростовская область) в рамках подпрограммы «Развитие транспортной инфраструктуры Ростовской области» государственной программы «Развитие транспортной системы» на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов дорожного хозяйства, достижения целей, задач и I показателей, предусмотренных документами стратегического планирования Ростовской области», в том числе по вопросу использования бюджетных средств на финансирование объекта «Капитальный ремонт сети автомобильных дорог: Кагальницкое шоссе, улицы Кооперативная, улицы Промышленная в городе Азове Ростовской области (ул. Кооперативная)», проводимого Контрольно-счетной палатой Ростовской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе проверки установлено, что ФИО1, являясь директором <данные изъяты>, т.е. будучи должностным лицом получателя бюджетных средств, которому предоставлены межбюджетные трансферты, допустил нарушение условия предоставления межбюджетных трансфертов.

Согласно принятым заказчиком актам о приемке выполненных работ ф. КС-2 и справкам об их стоимости ф. КС-3, представленным в ходе проверки, работы по капитальному ремонту автомобильной дороги по <адрес> выполнены в 2021 году на общую сумму 96473,3 тыс. рублей, i В соответствии с представленными копиями платежных поручений вышеуказанные работы были оплачены подрядной организации в полном объеме в 2021 году в сумме 96473,3 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 95508,6 тыс. рублей средств местного бюджета - 964,7 тыс. рублей.

В рамках проводимого контрольного мероприятия, комиссией, созданной на основании приказа Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Азова от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссии для контрольных обмеров» проведены выборочные контрольные обмеры выполненных подрядной организацией ГУП РО «<данные изъяты>» (ИНН №) объемов работ по объекту: «Капитальный ремонт сети автомобильных дорог: Кагальницкое шоссе, улицы Кооперативная, улицы Промышленная в городе Азове Ростовской области (ул. Кооперативная)».

Обмеры производились в присутствии инспекторов Контрольно-счетной палаты Ростовской области, а также представителей подрядной организации и строительного контроля.

Виды работ для выборочных контрольных обмеров определены с учетом времени года, погодных условий, доступности, наглядности и трудоемкости их выполнения. Выборочные обмеры производились по отдельным видам работ, указанным в актах приемки выполненных работ по ф. КС-2 на общую сумму 96473,3 тыс. рублей в текущем уровне цен, выполненных в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №.

Факты завышения объемов допущены в составе работ, принятых согласно акту по форме КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ №.1 на сумму 30084,9 тыс. рублей, а также справке по форме КС-3 от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 31770,8 тыс. рублей.

Таким образом, установлено расходование бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни.

В соответствии с приказом Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Азова от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был принят на должность директора <данные изъяты>», с ним заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №. На основании приказа Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-л трудовой договор с ФИО1 расторгнут.

ФИО1 на момент совершения административного правонарушения являлся директором <данные изъяты>.

Таким образом, он является должностным лицом, совершившим действия по нарушению условий расходования межбюджетных трансфертов, выразившиеся в расходовании бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной деятельности, при выполнении работ, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834-3C «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области», одним из условий предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам является отсутствие фактов расходования бюджетных средств основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни и (или) завышенные расценки.

Однако, вышеуказанные факты нарушения условия предоставления межбюджетных трансфертов, предусмотренного пунктом 2 части 4 статьи 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834-3C «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области», были совершены в период, когда муниципальное образование «Город Азов» являлось получателем межбюджетных трансфертов из областного бюджета на капитальный ремонт автомобильных дорог (платежное поручение о перечислении средств областного бюджета от ДД.ММ.ГГГГ № на сумм 9666,7 тыс. рублей), на благоустройство общественных территорий (платежное поручение о перечислении средств областного бюджета от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 1514,5 тыс. рублей).

Действия ФИО1 должностным лицом Контрольно-счетной палаты Ростовской области квалифицированы верно.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, подтверждается собранными доказательствами, а именно: протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из акта по результатам выборочной проверки законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов от ДД.ММ.ГГГГ; актом по результатам выборочных контрольных обмеров, выполненных подрядной организацией ГУП РО «<данные изъяты>», объемов работ от ДД.ММ.ГГГГ; муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ; дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ; дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ; соглашением от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №; справкой КС-3 от ДД.ММ.ГГГГ №; актом о приемке выполненных работ КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ №.1; трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ №, а также иными доказательствами, приобщенными к материалам настоящего дела об административном правонарушении.

Указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и вина в его совершении ФИО1 объективно подтверждаются доказательствами по делу. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

При назначении административного наказания ФИО1, судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, Обстоятельства, смягчающие административную ответственность ФИО1 обстоятельств, судом не установлено. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность суд признает ранее совершение однородного правонарушения (постановление суда от 15.08.2022 признан виновным по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, сведений об исполнении наказания в виде штрафа суду не представлены).

Исходя из изложенного, суд назначает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: <данные изъяты>.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В случае несвоевременной оплаты штрафа, согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Е.В.Кислова