Дело № 2-237/2025 копия
59RS0044-01-2024-005638-70
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 марта 2025 года г. Чусовой Пермского края
Чусовской городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Асановой Л.В.,
при секретаре судебного заседания Дятловой В.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Восточного территориального отделения к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа «Союз», управлению образования администрации Чусовского муниципального округа о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,
установил:
Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Восточный территориальный отдел (далее Роспотребнадзор) обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «основная общеобразовательная школа «Союз» (далее МАОУ «ООШ «Союз») о возложении обязанности по обеспечению исправного состояния, без дефектов санитарно-технического оборудования образовательного учреждения, расположенного по адресу: адрес, в туалетах 1, 2 и 3 этажей, в соответствии с п. дата СП дата-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
В обоснование иска указано, что в ходе профилактического визита дата выявлено, что санитарно-техническое оборудование образовательного учреждения МАОУ «ООШ «Союз», расположенного по адресу: адрес, в туалетах на 1, 2, 3 этажах находится в неисправленном состоянии, имеются дефекты. По результатам проведения профилактического визита в отношении МАОУ «ООШ Союз» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от дата ..., согласно п. 3 которого в срок до дата предписывалось обеспечить исправное состояние санитарно-технического оборудования, ответчиком данное предписание не оспаривалось. Согласно информационному письму САОУ «ООШ «Союз» от дата п. 3 предписания ... не исполнен в полном объеме, то есть ответчик продолжает осуществлять деятельность с нарушением требований санитарного законодательства.
В соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцом уточнены исковые требования, в качестве ответчика привлечено Управление образования администрации Чусовского городского округа адрес, с требованием о возложении обязанности по организации условий необходимых для устранения нарушений обязательных требований санитарного законодательства МАОУ «ООШ «Союз» при оказании образовательных услуг, для чего в срок до дата выделить ассигнования на проведение работ по обеспечению исправного состояния, без дефектов санитарно-технического оборудования образовательного учреждения, расположенного по адресу: адрес, в туалетах 1, 2 и 3 этажей, в соответствии с п. дата СП дата-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Истец представителя в судебное заседание не направил, ранее в судебных заседаниях представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал, указала, что ответчик ранее планировал произвести замену оборудование в период каникул, но в настоящее время санитарно-техническое оборудование продолжает не соответствовать установленным нормам и правилам.
Ответчик МАОУ «ООШ «Союз» представителя в судебное заседание не направил, ранее в судебных заседаниях директор МАОУ «ООШ «Союз» ФИО2 и представитель по доверенности ФИО3 поясняли, что с требованием о замене санитарно-технического оборудования они согласны, но Министерство образования не выделяет деньги на проведение данного ремонта. Оборудование уже закуплено, и будет установлено по мере высвобождения средств по договору текущего обслуживания здания, который заключен до дата, в связи с чем просили установить срок для устранения недостатков до дата.
Ответчик Управление образования администрации Чусовского муниципального округа представителя в суд не направило, ранее в судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО3 с исковыми требования не согласился.
Исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п.п. 5.1, 5.2, 5.3 Положения о Восточном территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес от 04 июля 13 года ..., основными задачами Восточного территориального отдела являются осуществление федерального государственного надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) населения.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется права и свободы человека и гражданина. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Статьей 18 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека являются непосредственно действующими. Это определяет смысл, содержание, применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.
Данные положения Конституции развиваются в ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года (далее - Закон № 52-ФЗ), согласно которой граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.
В соответствии со ст. 5 Федерального Закона N 323-ФЗ от 21 ноября 2011 г. «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закона N 323-ФЗ) государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств.
Согласно ст. 11 Закона № 323-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Из ч. 1 ст. 28 Закона № 323-ФЗ следует, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно п. 3 п. 2 ст. 2 Закона Пермского края № 573-ПК «Об охране здоровья граждан в Пермском крае», принятый Законодательным собранием Пермского края 19 ноября 2015 г., в полномочия органов государственной власти Пермского края в сфере охраны здоровья, обязательного медицинского страхования и санитарно-эпидемиологического благополучия входит утверждение расходов бюджета Пермского края в сфере охраны здоровья.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Для реализации задачи обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения главным государственным санитарным врачам и их заместителям в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Закона № 52-ФЗ предоставлены полномочия предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела на основании акта профилактического визита ... от дата МАОУ «ООШ «Союз» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований ..., согласно которому в срок до дата необходимо было, в том числе, обеспечить исправное состояние, без дефектов санитарно-технического оборудования образовательного учреждения в туалетах 1, 2, 3 этажей, в соответствии с п. дата СП дата-20.
Неисполнение МАОУ «ООШ «Союз» предписания ... в части обеспечения исправного состояния санитарно-технического оборудования подтверждается письмом о принятых мерах во исполнение предписания от дата ..., постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка ... Чусовского судебного района адрес от дата о привлечении МАОУ «ООШ «Союз» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не оспаривалось представителями ответчика в судебных заседаниях.
В целях устранения выявленного нарушения МАОУ «ООШ «Союз» приобретено санитарно-техническое оборудование, направлялись обращения в Управление образования администрации Чусовского городского округа адрес об оказании содействия и перераспределении бюджетных ассигнований.
Оценивая представленные доказательства, принимая во внимание, что выявленные нарушения МАОУ «ООШ «Союз» санитарно-эпидемиологических требований, длительное время не устранялись и не устранены в настоящее время, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, в сфере прав на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, суд заявленные исковые требования Роспотребнадзора к ГМАОУ «ООШ «Союз» признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Учитывая, что ответчику для исполнения требований, указанных в исковом заявлении, необходимо провести комплекс работ, на что необходимо время, а также предусмотреть финансирование указанных работ, суд считает целесообразным установить срок исполнения – до 31 декабря 2025 года.
Требования к Управлению образования администрации Чусовского городского округа Пермского края о возложении обязанностей выделить МАОУ «ООШ «Союз» ассигнований для проведения мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений санитарного законодательства не могут быть признаны законными, и удовлетворению не подлежат.
В силу п. 1.3 Устава МАОУ «ООШ «Союз», утвержденным приказом Управления образования администрации Чусовского городского округа Пермского края от 08 июня 2022 года № 244 учредителем и собственником имущества является муниципальное образование «Чусовской городской округ Пермского края», Управление образования администрации Чусовского городского округа Пермского края наделено полномочиями учредителя в соответствии с Положением об Управлении образования администрации Чусовского городского округа Пермского края. Полномочия собственника муниципального имущества Чусовского городского округа Пермского края, находящегося в оперативном управлении образовательного учреждения, осуществляет Управление имущества и земельных отношения администрации Чусовского городского округа пермского края.
Согласно п. 15 Устава МАОУ «ООШ «Союз» является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Согласно п. 7.1 Устава - Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания образовательным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Пермского края, бюджета муниципального образования «Чусовской городской округ Пермского края».
В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 52-ФЗ осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.
Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом;
В статье 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, в соответствии с которым получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (абзац 2 пункта 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом данного пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.
На основании пункта 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.
На основании положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В соответствии с указанным понуждение управлению образования администрации Чусовского муниципального округа к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа «Союз» в срок до 31 декабря 2025 года устранить нарушения требований пюдата СП дата-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в части обеспечения в туалетах на 1, 2 и 3 этажах исправного состояния, без дефектов, санитарно-технического оборудования образовательного учреждения, расположенного по адресу: адрес.
В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Восточного территориального отделения к управлению образования администрации Чусовского муниципального округа о возложении обязанности по организации условий необходимых для устранения нарушений обязательных требований санитарного законодательства муниципальным автономным общеобразовательным учреждением «Основная общеобразовательная школа «Союз» при оказании образовательных услуг, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в адресвой суд через Чусовской городской суд адрес в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья подпись Л.В. Асанова
Копия верна. Судья Л.В. Асанова
Мотивированное решение изготовлено дата.
Подлинное решение подшито в материалы дела ...
В Чусовском городском суде адрес
Секретарь_______