24OS0000-01-2022-000186-32
Дело № 3А-395/2022
011а
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 октября 2022 года г. Красноярск
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Жуля А.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карасевой Ю.Н.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Дмитриева И.Г.,
представителя административного истца ООО «Красноярская Сетевая Компания» ФИО1,
представителя административного ответчика Министерства тарифной политики Красноярского края – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Красноярская Сетевая Компания» о признании не действующим в части приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 16 декабря 2021 года № 848-в «Об установлении долгосрочных тарифов на транспортировку сточных вод по сетям общества с ограниченной ответственностью "Красноярская Сетевая Компания" (г. Красноярск, ИНН <***>)», а также о возложении обязанности принять новый нормативный правовой акт,
УСТАНОВИЛ:
16 декабря 2021 года министерством тарифной политики Красноярского края (далее Министерство) принят приказ № 848-в «Об установлении долгосрочных тарифов на транспортировку сточных вод по сетям общества с ограниченной ответственностью "Красноярская Сетевая Компания" (г. Красноярск, ИНН <***>)» (л.д.11-13) (далее Приказ от 16.12.2021 года № 848-в).
Приложением № 1 к данному приказу установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности общества с ограниченной ответственностью "Красноярская Сетевая Компания" (г. Красноярск, ИНН <***>) на долгосрочный период регулирования 2022 - 2024 годы для формирования тарифов на транспортировку сточных вод с использованием метода индексации, а именно на 2022 год базовый уровень операционных расходов в размере 3 973,61 тыс.руб., на 2023 год и 2024 год индекс эффективности операционных расходов установлен в размере 1,00.
Приложением № 2 к данному приказу установлены тарифы на транспортировку сточных вод для потребителей общества с ограниченной ответственностью "Красноярская Сетевая Компания" (г. Красноярск, ИНН <***>), в частности для прочих потребителей: на 2022 год: с 1 января по 30 июня 6,29 руб./куб.м., с 1 июля по 31 декабря 6,29 руб./куб.м.; на 2023 год: с 1 января по 30 июня 6,29 руб./куб.м., с 1 июля по 31 декабря 6,30 руб./куб.м.; на 2024 год: с 1 января по 30 июня 6,30 руб./куб.м., с 1 июля по 31 декабря 6,41 руб./куб.м.
Приказ от 16.12.2021 года № 848-в опубликован 21.12.2021 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru., а также в краевой государственной газете "Наш Красноярский край" № 96(1) от 17.12.2021года и в соответствии с пунктом 5 вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования.
Общество с ограниченной ответственностью "Красноярская Сетевая Компания" (далее ООО «КСК») обратилось с административным исковым заявлением (с учетом уточнений и дополнений) о признании не действующими, со дня принятия приложения № 1 и № 2 к Приказу от 16.12.2021 № 848-в и возложении обязанности принять замещающий нормативный акт.
Требования административного искового заявления, с учетом уточнений и дополнений мотивированы тем, что оспариваемый приказ противоречит требованиям законодательства и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, поскольку необходимая валовая выручка и размер тарифа определены в экономически необоснованном размере.
В судебном заседании представитель административного истца заявленные уточненные требования поддержал по основаниям изложенным в нем.
Представитель административного ответчика, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемый приказ полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принят в пределах установленных полномочий Министерства и не нарушает прав и законных интересов административного истца.
Прокурор в своем заключении полагал, что требования ООО «КСК» подлежат удовлетворению.
Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относятся к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с частью 8 статьи 31 указанного Федерального закона в сфере водоотведения регулированию подлежат следующие тарифы: тариф на транспортировку сточных вод.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденном постановлением Правительства Красноярского края от 3 июля 2018 года 380-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения.
Пунктом 3.15 данного Положения к компетенции Министерства отнесено утверждение тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
Частью 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года N 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Учитывая, что федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая и органы тарифного регулирования, не предусмотрено принятие иных правовых актов, оспариваемый нормативный правовой акт об установлении тарифов принят и оформлен приказом Министерства, что соответствует положениям части 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года N 5-1777.
На основании части 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 18 декабря 2008 года N 7-2627 "О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края" официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта края считается публикация его полного текста в краевой государственной газете "Наш Красноярский край" или "Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края" или размещение его полного текста на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) или на краевом портале правовой информации.
Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, в частности, являются: достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения (подпункты 4 и 5 части 2 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").
На основании части 1 статьи 33 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Во исполнение вышеприведенных положений Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов).
Согласно пункту 74 Основ ценообразования при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка (далее - НВВ) регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации.
Пунктом 75 Основ ценообразования при применении метода индексации регулируемые тарифы устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, устанавливаемых на срок не менее чем 5 лет, а при первом применении такого метода регулирования тарифов - на срок не менее 3 лет, если иное не установлено федеральным законом.
При установлении тарифов на транспортировку холодной воды, транспортировку сточных вод метод индексации применяется в отношении регулируемой организации, осуществляющей указанный вид регулируемой деятельности в зоне деятельности гарантирующей организации, если протяженность сетей холодного водоснабжения (водоотведения), эксплуатируемых этой регулируемой организацией, превышает 10 километров в централизованной системе холодного водоснабжения (водоотведения) или такая организация является гарантирующей организацией.
В соответствии с пунктом 80 Основ ценообразования, необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки НВВ, установленной в методических указаниях.
В силу требований пункта 54 Основ ценообразования орган регулирования тарифов определяет в соответствии с методическими указаниями величину необходимой валовой выручки регулируемой организации на очередной период регулирования исходя из экономически обоснованных затрат гарантирующей организации в централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения и протяженности сети регулируемой организации.
Основанием для принятия Приказа от 16.12.2021 года № 848-в явилось заявление (предложение) ООО «КСК» от 29.04.2021 года № 72-1873 об установлении тарифов на транспортировку сточных вод на долгосрочный период, методом индексации 2022-2024 года, с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат), а также дополнительные заявления (предложения) от 29.10.2021 года № 72-4752, от 11.11.2021 год № 72-4968, от 25.11.2021 года № 72-5392. Размер тарифа предложенный ООО «КСК» на 2022 год составил 9,23 руб./куб.м.
При принятии Приказа от 16.12.2021 года № 848-в органом регулирования в соответствии с пунктами 25-26(2) Правил регулирования тарифов, подготовлено экспертное заключение по делу об установлении тарифов (цен) N 52-21в на 2022-2024 годы. Объем необходимой валовой выручки на 2022-2024 годы принят в размере 13 480 тыс.руб., в том числе: на 2022 год- 4 478,08 тыс.руб., на 2023 год-4 479,91 тыс.руб., на 2024 год- 4 522,10 тыс.руб. (л.д.61-74).
Решение об установлении тарифа принято, в соответствии с пунктами 27-28 Правил регулирования тарифов, органом регулирования по итогам заседания правления министерства тарифной политики Красноярского края в режиме ВКС от 16.12.2021 № 97, что подтверждается выпиской из протокола (л.д.85-103).
Копия Приказа от 16.12.2021 года № 848-в, а также выписка из протокола заседания правления министерства тарифной политики Красноярского края от 16.12.2021 № 97 были размещены на официальном сайте Министерства 21.12.2021 года и 17.12.2021 года, соответственно (http://mtpkrskstate.ru/).
Учитывая, что в соответствии с указанной выпиской из протокола от 16.12.2021 года на заседании правления министерства тарифной политики Красноярского края озвучивалось экспертное заключение по делу об установлении тарифов (цен) N 52-21в на 2022-2024 годы, то доводы административного истца об отсутствии экспертного заключения, на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта являются несостоятельными.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.
Пунктом 1 Основ ценообразования предусмотрено, что необходимая валовая выручка – это экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый в течение очередного периода регулирования регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.
Согласно пункту 16 Основ ценообразования, при установлении тарифов из необходимой валовой выручки исключаются:
а) экономически не обоснованные доходы прошлых периодов регулирования, включая доходы, связанные с нарушениями законодательства Российской Федерации при установлении и применении регулируемых тарифов, в том числе выявленные в результате проверок и мероприятий по контролю;
б) расходы, связанные с приобретением регулируемой организацией товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении регулируемых видов деятельности, по завышенным ценам и в завышенных объемах, выявленные в результате проверок и мероприятий по контролю и (или) анализа уровня расходов (затрат) в отношении других регулируемых организаций, осуществляющих аналогичные виды деятельности в сопоставимых условиях.
В соответствии с абзацем вторым пункта 20 Правил регулирования тарифов в случае, если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении тарифов возникнет необходимость уточнения предложения об установлении тарифов, орган регулирования тарифов запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования. Срок представления таких сведений определяется органом регулирования тарифов, но не может быть менее 7 рабочих дней со дня поступления запроса в регулируемую организацию. Необходимость запроса дополнительных сведений не является основанием для принятия органом регулирования тарифов решения об отказе в открытии дела об установлении тарифов.
В силу пункта 30 Правил регулирования тарифов орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями не подтверждена.
Оценивая доводы административного истца о необоснованном уменьшении НВВ на 2022 год с 55 165,09 тыс.руб. до 4 478,08 тыс.руб. суд исходит из следующего.
Как следует из материалов административного дела административным истцом при установлении тарифа на 2022 год в Министерство представлено несколько расчетных смет НВВ, в том числе на сумму 6 569,38 тыс.руб. (диск 1, папка 1), на сумму 53 385 тыс.руб. (диск 1, папка 1) и на сумму 55 165, 09 тыс.руб. (диск 1, папка КСК), даты поступления которых в Министерство, последнее подтвердить не может.
Истец обращаясь в суд с настоящим административным иском обосновывает свои требования расчетной сметой НВВ на сумму 55 165,09 тыс.руб.
При этом как следует из показаний представителя Министерства как в судебном заседании, так и в возражениях на административное исковое заявление, экспертное заключение по делу об установлении тарифов (цен) N 52-21в на 2022-2024 годы составлено на основании представленных ООО «КСК» материалов, расчетной сметы на сумму НВВ 6 596,38 тыс.руб. (в представленных материалах на СД диске 1, размер НВВ указан в размере 6 569,38 тыс.руб.), поскольку данная смета представлена последней.
Учитывая, что в расчетной смете НВВ на 6 569,38 тыс.руб. не содержались расходы по статьям «Расходы на капитальный ремонт», «Расходы на оплату труда ремонтного персонала», «Отчисления на социальные нужды (ЕСН) ремонтного персонала», то они соответственно не включены в НВВ.
Кроме того, расходы по статьям «Расходы на оплату труда производственного персонала» в размере 1 520,81 тыс. руб., «Отчисления на социальные нужды (ЕСН) производственного персонала» в размере 459,28 тыс.руб. приняты Министерством в размере предложенном ООО «КСК» в расчетной смете НВВ на 6 569,38 тыс.руб.
При этом, в расчетной смете НВВ на 55 165,09 тыс.руб. были учтены расходы по статьям «Расходы на капитальный ремонт»- 2 673,06 тыс.руб., «Расходы на оплату труда ремонтного персонала»- 10 793,61 тыс.руб., «Отчисления на социальные нужды (ЕСН) ремонтного персонала»- 3 259,67 тыс.руб., «Расходы на оплату труда производственного персонала» в размере 26 683,9 тыс. руб., «Отчисления на социальные нужды (ЕСН) производственного персонала» в размере 8 058,54 тыс.руб., которым Министерством в экспертном заключении анализ не дан.
Поскольку в материалах тарифного дела содержалось несколько расчетных смет НВВ, суд считает, что Министерство в соответствии с положениями абзаца второго пункта 20 Правил регулирования тарифов должно было уточнить в ООО «КСК» актуальную смету расходов НВВ, после чего провести экспертное исследование, однако этого не сделало.
В соответствии с положениями части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания, соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на Министерство.
Судом отвергаются доводы Министерства о том, что смета расходов на сумму 6 569,38 тыс.руб. поступила последней, в связи с чем, Министерство расценивало ее как уточненную (окончательную), поскольку доказательств того, что данная смета являлась последней суду не представлено.
Кроме того, суд не может согласиться с выводами Министерства в части снижения расходов по статье «Амортизация», с предложенных 1 273,69 тыс.руб. до 142,89 тыс.руб.
Снижая расходы по данной статье, Министерство исходило из того, что департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в Арбитражном суде Красноярского края (дело А33-24822/2021) оспаривается право собственности ООО «КСК» зарегистрированное 26.01.2016 года на «хозфекальную канализационную сеть», имеющую кадастровый номер №, в связи с чем, исключило расходы на амортизацию данной сети из НВВ административного истца на 2022 год.
Данный вывод Министерства является необоснованным, поскольку право собственности ООО «КСК» на указанную канализационную сеть, на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта не было прекращено, решение по делу А33-24822/2021 не принято.
Отказ в учете объекта с кадастровым номером №, повлек необоснованное снижение расходов по статье «Налог на имущество организаций» с предложенных 227,54 тыс.руб. до 6,15 тыс.руб.
В то же время, суд соглашается с выводами Министерства в части исключения из НВВ расходов по статье «Расходы на оплату работ и услуг, выполняемых сторонними организациями и индивидуальными предпринимателями, связанные с эксплуатацией централизованных систем, либо объектов в составе таких систем», поскольку ООО «КСК» не доказало в нарушение положений пункта 16 Основ ценообразования экономическую обоснованность затрат по данной статье в размере 390,38 тыс.руб. (указанных в расчетной смете НВВ как на сумму 6 569,38 тыс.руб., так и на сумму 55 165,09 тыс.руб.), в связи с чем, они правомерно согласно пункту 30 Правил регулирования тарифов были исключены Министерством из НВВ на 2022 год.
По аналогичным основаниям суд соглашается с исключением Министерством расходов по статьей «Проценты по займам и кредитам» в размере 15,20 тыс.руб., «Налог на прибыль» в размере 3,04 тыс.руб., а также со снижением расходов по статье «Административные расходы» с 1 016,297 тыс.руб. до 685,794 тыс.руб.
В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Учитывая, что Приказ от 16.12.2021 года № 848-в противоречит вышеприведенным положениям законодательства в сфере регулирования тарифов, данный Приказ в оспариваемой части следует признать не действующим со дня его принятия, поскольку признание его не действующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.
Принимая во внимания вышеприведенные положения процессуального законодательства, а также разъяснения, содержащиеся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания не действующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», суд полагает необходимым в целях исключения возникновения правовой неопределенности в уже существующих правоотношениях с участием регулируемой организации и неопределенного круга лиц возложить на Министерство обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный судом частично не действующим Приказ от 16.12.2021 года № 848-в, установив срок для принятия такого акта в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск общества с ограниченной ответственностью «Красноярская Сетевая Компания»- удовлетворить.
Признать не действующим со дня принятия приложение № 1 «Долгосрочные параметры регулирования деятельности общества с ограниченной ответственностью "Красноярская Сетевая Компания" (г. Красноярск, ИНН <***>) на долгосрочный период регулирования 2022 - 2024 годы для формирования тарифов на транспортировку сточных вод с использованием метода индексации» и приложение № 2 «Тарифы на транспортировку сточных вод для потребителей общества с ограниченной ответственностью "Красноярская Сетевая Компания" (г. Красноярск, ИНН <***>)» к приказу министерства тарифной политики Красноярского края от 16 декабря 2021 года № 848-в «Об установлении долгосрочных тарифов на транспортировку сточных вод по сетям общества с ограниченной ответственностью "Красноярская Сетевая Компания" (г. Красноярск, ИНН <***>)».
Обязать министерство тарифной политики Красноярского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный судом не действующим- приложение № 1 «Долгосрочные параметры регулирования деятельности общества с ограниченной ответственностью "Красноярская Сетевая Компания" (г. Красноярск, ИНН <***>) на долгосрочный период регулирования 2022 - 2024 годы для формирования тарифов на транспортировку сточных вод с использованием метода индексации» и приложение № 2 «Тарифы на транспортировку сточных вод для потребителей общества с ограниченной ответственностью "Красноярская Сетевая Компания" (г. Красноярск, ИНН <***>)» к приказу министерства тарифной политики Красноярского края от 16 декабря 2021 года № 848-в «Об установлении долгосрочных тарифов на транспортировку сточных вод по сетям общества с ограниченной ответственностью "Красноярская Сетевая Компания" (г. Красноярск, ИНН <***>)».
Обязать министерство тарифной политики Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.
Судья Красноярского краевого суда А.В. Жуль
Решение в окончательной форме принято 03 ноября 2022 года