№ 2а-226/2023

УИД 35RS0009-01-2022-002760-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 января 2023 года г. Вологда Вологодский районный суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Скороходовой А.А,

при секретаре Мурахиной А.В.,

представителя административного ответчика Администрации Вологодского муниципального округа - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Вологодского муниципального округа о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратился с указанным административным иском в суд, указав, что он обратился в Администрацию Вологодского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 983 кв.м. для ведения огородничества, расположенного в <адрес>. По результатам рассмотрения заявления ДД.ММ.ГГГГ в его адрес направлено письмо № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, так как схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению не соответствует требованиям по её подготовке и разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам (не учтено местоположение границ земельного участка с кадастровым №. Просит суд признать незаконным решение администрации Вологодского муниципального района об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № Обязать ответчика повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, расположенного в <адрес>.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала. Пояснила, что в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшему в период подготовки схемы расположения земельного участка, на схеме расположения требуемого земельного участка, должны быть изображены границы учтенных земельных участков с указанием их кадастрового номера. Данное требование было не выполнено, в схеме указан только один ранее учтенный земельный участок.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация Вологодского муниципального района вынесла отказ в удовлетворении заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 983 кв.м. для ведения огородничества, в связи с тем, что отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку она не соответствует требованиям к её подготовке и разработана с нарушением требовании к образуемым земельным участкам (не учтено местоположение границ земельного участка с кадастровым №).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым № площадью 1500 кв.м. расположен в <адрес>, имеет вид разрешенного использования для ИЖС, границы установлены.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае доказательств наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий суду не представлено.

В соответствии с п.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пункт 16 статьи 11.10 данного Кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, одним из которых является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 762 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее - Приказ).

На момент изготовления схемы расположения земельного участка действовали требования, утвержденные Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 762.

Согласно пункту 6 Приказа, в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что согласно представленной ФИО2 схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории изображена граница только одного учтенного земельного участка с кадастровым № расположенного в непосредственной близости к испрашиваемому земельному участку.

Однако из публичной кадастровой карты Вологодской области следует, что земельный участок с кадастровым № расположен вблизи испрашиваемого земельного участка, его граница не изображена на схеме, следовательно, представленная административным истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует предъявленным требованиям.

Таким образом, оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации Вологодского муниципального округа о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись). Копия верна.

Судья А.А. Скороходова

Мотивированное решение изготовлено 01.02.2023