14RS0035-01-2023-016332-32
Дело № 5-2097/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
город Якутск 23 ноября 2023 года
Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Маркова Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью Инвестиционно-строительной компании «Сирстрой», ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>,
установил:
9 ноября 2023 года государственным инспектором отдела по надзору за подъемными сооружениями и государственного строительного надзора Ленского управления Ростехнадзора ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью Инвестиционно-строительной компании «Сирстрой» (далее - ООО ИСК «Сирстрой», Общество) по факту не представления Обществом в срок, установленный Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в Ленское управление Ростехнадзора отчета об осуществлении производственного контроля на предприятии за 2022 год.
В судебном заседании представитель Ленского управления Ростехнадзора ФИО1 административный материал поддержал в полном объеме и просил привлечь ООО ИСК «Сирстрой» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
Представитель ООО ИСК «Сирстрой» в суд не явился, Общество извещено о дате и месте судебного заседания путем направления извещения по электронной почте. В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения представителя Ленского управления Ростехнадзора ФИО1, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как усматривается из материалов дела, 9 ноября 2023 года государственным инспектором отдела по надзору за подъемными сооружениями и государственного строительного надзора Ленского управления Ростехнадзора ФИО1 составлен протокол №07П-23/68 об административном правонарушении в отношении ООО ИСК «Сирстрой» выразившимся в непредставлении отчета в срок до 01 апреля 2023 года в территориальный орган Ростехнадзора об осуществлении производственного контроля на предприятии за период с 01.01.2022 – 31.12.2022 год в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-Фз «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» при эксплуатации опасного производственного объекта «Площадка башенного крана» согласно свидетельству о регистрации № от 02.02.2016 г.
В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.
Из материалов дела следует, что на основании свидетельства о регистрации опасного производственного объекта А73-01590 за эксплуатирующей организацией ООО ИСК «Сирстрой»» в государственный реестр опасных производственных объектов внесен опасный производственный объект – площадка башенного крана, регистрационный номер №, дата регистрации 02.02.2016 г., класс опасности – IV.
При эксплуатации данного опасного производственного объекта, ООО ИСК «Сирстрой» в срок до 1 апреля 2023 года не представлен в Ленское управление Ростехнадзора за 2022 год отчет об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за период с 01.01.2022 г. по 31.12.2022 г.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО ИСК «Сирстрой» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, содержание и оформление протокола соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со статьей 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Согласно открытым данным правовой системы «Мой арбитр» Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) установлено, что ООО ИСК «Сирстрой» (ИНН <***>) решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28 июня 2017 года по делу №А58-476/2016 г. признано несостоятельным (банкротом), в отношении общества открыто конкурсное производство, назначен конкурсный управляющий.
В соответствии с частью 1 статьи 127 Федерального закона от 26.10.2022 №127-Фз «О несостоятельности (банкротстве)» при принятии решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства арбитражный суд утверждает конкурсного управляющего в порядке, предусмотренном статьей 45 настоящего Федерального закона, о чем выносит определение. Указанное определение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано.
Согласно части 2 статьи 127 вышеуказанного закона Конкурсный управляющий действует до даты завершения конкурсного производства или прекращения производства по делу о банкротстве.
В соответствии со статьей 2 вышеназванного закона конкурсный управляющий является арбитражным управляющим, утвержденным арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий, или государственная корпорация "Агентство по страхованию вкладов", осуществляющая указанные полномочия в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.
Арбитражный управляющий является должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса об административных правонарушениях.
Постановлением 4 Арбитражного апелляционного суда от 14.12.2022 г. отменено Определение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 20.09.2022 г. в части утверждения конкурсного управляющего ООО ИСК «Сирстрой», вопрос в указанной части направлен на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия). Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 27 февраля 2023 судебное заседание по вопросу утверждения конкурсного управляющего в деле о банкротстве №А58-476/2016 отложено на 04.04.2923 года.
Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 18 апреля 2023 года конкурсным управляющим ООО ИСК «Сирстрой» утвержден ФИО2, член Ассоциации «Дальневосточная межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих».
Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2023 года отменено Определение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 18 апреля 2023 года, которым был утвержден конкурсный управляющий.
Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2023 года судебное заседание по рассмотрению вопроса об утверждении конкурсного управляющего отложено на 04 декабря 2023 года.
То есть, с 14 декабря 2022 года по 18 апреля 2023 года и с 23 июня 2023 года по настоящее время ООО ИСК «Сирстрой» осуществляет деятельность, в том числе процедуру конкурсного производства без законного представителя.
В соответствии с частью 1 статьи 25.4 Кодекса об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.
В соответствии с частью 3 статьи 25.4 Кодекса об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ закреплено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Исходя из ряда актов Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе Постановления от 14.04.2020 N 17-П, Определения от 25.03.2021 N 560-О, вина юридического лица в совершении административного правонарушения не тождественна вине соответствующего физического лица. Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.07.2021 N 39-П отмечается, что в отношении юридических лиц, как субъектов административной ответственности, КоАП РФ содержит специальную оговорку, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1).
В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
Юридически значимым обстоятельством в настоящем деле, в том числе является установление возможности ООО ИСК «Сирстрой» для соблюдения требований п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» о предоставлении сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Ленское управление Ростехнадзора в срок до 1 апреля 2023 года.
Суд учитывает, что с 14 декабря 2022 года по 18 апреля 2023 года и с 23 июня 2023 года по настоящее время ООО ИСК «Сирстрой» осуществляет деятельность, в том числе процедуру конкурсного производства, без законного представителя по причине оспаривания утверждения кандидатуры конкурсного управляющего. Данное обстоятельство подтверждает то, что общество не могло предпринять все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм требований промышленной безопасности, за нарушение которых установлена административная ответственность, а также об отсутствии у него возможности для их соблюдения, что свидетельствует об отсутствии вины ООО ИСК «Сирстрой».
Согласно ч. 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению на основании ч. 2 п. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
постановил:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью Инвестиционно-строительной компании «Сирстрой», ОГРН <***>, ИНН <***> прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения на основании п.п. 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный суд Республики Саха (Якутия) со дня получения или вручения копии постановления.
Судья Л.И. Маркова
Изготовлено 24 ноября 2023 года.