ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киренск 18 октября 2022 года

Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Седых Д.А., при секретаре Гасак Р.К., с участием третьего лица ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-368/2022 по иску ФИО2 к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Киренскому району и Катангскому району» о признании права на получение жилищной субсидии, обязании восстановить на учете,

УСТАНОВИЛ:

Иск мотивирован тем, что истец ФИО3 являлись друг другу мужем и женой, состояли в законном браке. ФИО4 является родной дочерью ФИО2 и Ю.М.Ю.М. с 01.04.2004 состоял в ОГКУ «УСЗН по Киренскому району и Катангскому району» на учете граждан, имеющих право на предоставление жилищной субсидии, как имеющий категорию «инвалиды 1,2 группы, инвалиды с детства», так как имел инвалидность 2 группы. Вместе с ним на учете с 2004 года состояла жена ФИО2, так как была указана в заявлении на предоставление жилищной субсидии, как член семьи. ДД.ММ.ГГГГ Ю.М. умер. После смерти мужа Ю.М. с 2005 года на учет поставлена супруга ФИО2 и до 21.01.2021 истец была признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». С 2016 года в заявлении была указана дочь ФИО4, как член семьи. В связи с изменениями в Федеральном законе № 212-ФЗ от 17.07.2011 ФИО2 с 25.01.2021 перевели в категорию «пенсионеров» и перевели из очереди предоставления жилищных сертификатов для категории «инвалиды I, II группы» в общую очередь, так как истец имеет инвалидность 3 группы. С данным решением ОГКУ «УСЗН по Киренскому району и Катангскому району» истец не согласна, так как после смерти мужа она является наследником к имуществу Ю.М. Положения ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ, Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879, предполагают сохранение для членов семьи гражданина, состоявшего на учете на получение жилищной субсидии, в случае его смерти, даты, с которой был поставлен на учет умерший гражданин, очередности предоставления жилищной субсидии, к которой относился умерший гражданин. До внесения указанных изменений возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на её получение, прямо в ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ предусмотрена не была, но и прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон № 125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент смерти мужа, не содержал. Истец, как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии по категории «инвалиды», но умершего до её получения, на день смерти проживала совместно с ним и вела общее хозяйство, приняла в установленном законе порядке наследство. Поскольку истец вправе наследовать право на получение жилищной субсидии, то она не может быть лишена права состоять в очереди на получение субсидии по первоначальной дате постановки на учет умершего ФИО2 именно в той очереди, в которой состоял её муж, составом своей семьи.

Истец просил признать за ней право на получение жилищной субсидии по категории «инвалиды I, II группы, инвалиды с детства», с даты первоначальной постановки на учет – 01.04.2004, составом своей семьи – ФИО4 (дочь); обязать ОГКУ «УСЗН по Киренскому району и Катангскому району» восстановить ФИО2 на учете на получение жилищной субсидии на приобретение жилья, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категории «инвалиды I, II группы, инвалиды с детства», с даты первоначальной постановки на учет – 01.04.2004, составом своей семьи – ФИО4 (дочь).

В судебное заседание истец ФИО2, её представитель ФИО5, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, каких-либо ходатайств не заявили, дело рассмотрено без их участия.

Третье лицо ФИО4 просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ОГКУ «УСЗН по Киренскому району и Катангскому району», надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Об отложении дела или рассмотрении без его участия ответчик не просил. О причинах неявки не сообщил и документов, подтверждающих уважительность причин неявки, не представил. О поручении представлять ее интересы кому-либо суд не уведомил, соответствующего заявления и доверенности. Каких-либо ходатайств не заявил. В соответствии со ст. 233 ГПК РФ дело рассмотрено без участия ответчика в заочном порядке по имеющимся доказательствам.

Представитель третьего лица Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено без участия представителя третьего лица.

В письменных возражениях представители ответчика ОГКУ «УСЗН по Киренскому району и Катангскому району», третьего лица Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области просили в удовлетворении иска отказать, т.к. изменения, внесенные в Федеральный закон № 125-ФЗ, применяются только к правоотношениям, возникшим после 01.01.2012г.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

Ю.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 01.04.2004 состоял на учете ОГКУ «УСЗН по Киренскому району и Катангскому району» граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, для приобретения (строительства) жилого помещения, в категории «инвалиды I, II группы, инвалиды с детства». В состав его семьи входила супруга ФИО2 (брак заключен 13.02.1962).

ДД.ММ.ГГГГг. Ю.М. умер.

Решением ОГКУ «УСЗН по Киренскому району» № 11 от 25.06.2006г. в связи со смертью Ю.М. истец ФИО2, являющаяся членом семьи умершего, поставлена на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, с первоначальной датой постановки 01.04.2004. В связи с отсутствием у ФИО2 инвалидности I, II группы, либо инвалидности с детства, ей определена категория граждан «пенсионеры».

Решением ОГКУ «УСЗН по Киренскому району» № 9 от 23.05.2017г. в состав семьи ФИО2, состоящей на учете на предоставление жилищных субсидий на приобретение или строительство жилых помещений, включена её дочь ФИО4, в связи с совместным проживанием и ведением совместного хозяйства.

В последующем каждый год ФИО2 подтверждала свое право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с указанным составом семьи, предоставляя в ОГКУ «УСЗН по Киренскому району и Катангскому району» соответствующие заявления и документы. Также ФИО2 признана участником подпрограммы «Выполнение обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

В ответе от 25.01.2021 на обращение ФИО2 от 20.01.2021 ОГКУ «УСЗН по Киренскому району и Катангскому району» сообщило о невозможности восстановления ей категории «инвалиды I, II группы, инвалиды с детства» с датой постановки на учет 01.04.2004, в связи с тем, что на момент постановки на учет ФИО2 не имела инвалидности I, II группы, либо инвалидности с детства, а изменения, внесенные в Федеральный закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ, применяются только для правоотношений, возникших с 01.01.2012г.

С данным решением ОГКУ «УСЗН по Киренскому району и Катангскому району» ФИО2 не согласилась, в связи с чем обратилась с настоящим иском в суд.

Данные обстоятельства сторонами не оспаривались, они подтверждаются материалами учетного дела № 749 ФИО2

При разрешении дела суд руководствовался следующими законами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон от 25 октября 2002 г. №125-ФЗ), в редакции, действовавшей до внесения изменений Федеральным законом от 17 июля 2011 г. №212-ФЗ, установлено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Право на получение жилищных субсидий имеют также инвалиды I и П групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее 15 календарных лет.

Для граждан, выезжающих из городов, поселков, с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и по согласованию с Правительством Российской Федерации, стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и время прибытия в указанные районы и местности не учитываются.

Статьей 2 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ, в редакции до внесения в него изменений Федеральным законом от 17 июля 2011 г. №212-ФЗ, установлена следующая очередность предоставления жилищных субсидий:

в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, выезжающим из городов, поселков, с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и по согласованию с Правительством Российской Федерации;

во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определяемого частями второй и третьей статьи 5 настоящего Федерального закона;

в третью очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определяемого частью второй статьи 5 настоящего Федерального закона;

в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определяемого частью второй статьи 5 настоящего Федерального закона;

в пятую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Согласно статье 3 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ, в редакции, действовавшей до внесения в нее изменений Федеральным законом от 17 июля 2011 г. №212-ФЗ, постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим

Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту их жительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. п. 17, 19, 20, 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. №879, в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2007 г. №780, одновременно с постановкой на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, формируются списки по форме согласно приложению №3 по следующим категориям граждан:

а) инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, родившиеся в районахКрайнего Севера и приравненных к ним местностях;

б) пенсионеры;

в) граждане, признанные в установленном порядке безработными исостоящие не менее одного года на учете в органах службы занятостинаселения по месту постоянного проживания в районах Крайнего Севера иприравненных к ним местностях;

г) работающие граждане.

Органы местного самоуправления, наделенные согласно пункту 3 настоящего Положения соответствующими полномочиями, ежегодно утверждают указанные в пунктах 17 и 18 настоящего Положения списки и до 1 февраля направляют их заверенные копии в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, (п. 19 Положения).

В случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение жилищных субсидий, им предоставляются жилищные субсидии на приобретение (строительство) жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) либо они подлежат снятию с учета.

Если у граждан после снятия с учета вновь возникло право на получение жилищных субсидий, то их повторная постановка на учет производится на общих основаниях, (п. 20 Положения)

В соответствии с п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. №879, граждане снимаются с учета имеющих право на получение жилищных субсидий в случае:

а) получения жилищной субсидии заявителем или членом его семьи;

б) выезда в другую местность на постоянное место жительства;

в) выявления в представленных документах не соответствующихдействительности сведений;

г) неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса опостановке на учет;

д) приобретения (строительства) жилья в других субъектах РоссийскойФедерации (кроме случаев приобретения (строительства) жилья за счетипотечных кредитов при условии использования средств жилищных субсидийна погашение основной ссудной задолженности по указанным кредитам);

е) их письменного отказа или совершения ими действий (бездействия),свидетельствующих об отсутствии намерения оформить документы,необходимые для предоставления им жилищных субсидий, в течение годапосле получения уведомления о принятии решения о постановке на учетимеющих право на получение жилищной субсидии;

ж) подачи по месту учета заявления о снятии с учета;

з) смерти;

и) изменения других условий, в результате чего исчезли основания дляпризнания гражданина нуждающимся в переселении из районов КрайнегоСевера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получениежилищной субсидии за счет средств федерального бюджета.

Снятие граждан с учета имеющих право на получение жилищных субсидий осуществляется органами, по решению которых граждане были поставлены на учет. Уведомления о снятии с учета направляются гражданам в письменном виде в течение 5 рабочих дней с даты принятия такого решения, (п. 22 Положения).

Таким образом, с учетом действовавшего в период спорных отношений (2004-2006 год) законодательства, регулирующего порядок постановки в очередь на получение жилищной субсидии граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и порядок снятия их с учета, учитывая, что в очередь на получение жилищной субсидии по группе «инвалиды I и II группы, инвалиды с детства» 1 апреля 2004 года был поставлен на учет Ю.М., ДД.ММ.ГГГГ рождения с составом семьи - супруга ФИО2, после смерти Ю.М. ( ДД.ММ.ГГГГ), в силу п. п. «з» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. №879, у уполномоченного органа имелись все основания для снятия Ю.М. вместе с составом его семьи с учета имеющих право на получение жилищных субсидий. При этом ФИО2 на основании решения Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Киренскому району» № 11 от 25 июня 2006 г. правомерно поставлена на самостоятельный учет имеющих право на получение жилищных субсидий по группе очередности «пенсионеры» на основании ее заявления, что прямо предусмотрено пунктом 20 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. №879.

При этом статья 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» дополнена абзацем 4 следующего содержания; «В случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи» Федеральным законом от 17 июля 2011 г. №212-ФЗ, вступившим в силу с 1 января 2012 года (статья 22 Федерального закона от 17 июля 2011 г. №212 -ФЗ).

Положения Федерального закона от 17 июля 2011 года №212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» не предусматривают положений, распространяющих действие положений данного Федерального закона на ранее возникшие отношения.

Следовательно, изменения, внесенные указанным Федеральным законом от 17 июля 2011 г. № 212-ФЗ в части внесения изменений в статью 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ, предусматривающих сохранение за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на получение указанной субсидии по той же очередности за членами семьи умершего, не распространяются на отношения, возникшие до даты введения в действие указанного Федерального закона от 17 июля 2011 г. №212-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. №909 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской федерации», внесены изменения в Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. №879, с учетом которых подпункт з) пункта 21 Положения изложен в следующей редакции; « граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае смерти (при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности ее предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Указанные изменения, внесенные в Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. №879, вступили в силу с 1 января 2012 года и не распространяются на спорные отношения сторон, возникшие в 2004-2006 годах.

Федеральным законом от 20 июля 2020 года № 228-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» были внесены изменения в статью 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», предусматривающим конкретизацию критериев признания граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем, с целью соблюдения прав лиц, уже включенных в реестр имеющих право на получение жилищных субсидий лиц, законодатель предусмотрел в статье 2 Федерального закона от 20 июля 2020 года № 228-ФЗ положение о том, что действие положений статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в редакции настоящего федерального закона) распространяется на граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с указанным Федеральным законом, вне зависимости от даты постановки их на такой учет.

Между тем, указанная норма статьи 2 Федерального закона 20 июля 2020 года № 228-ФЗ никак не изменяет и не может изменить порядок введения в действие и применения во времени положений и изменений, которые были введены Федеральным законом от 17 июля 2011 года № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Таким образом, исходя из правового регулирования, действовавшего в спорный период времени, у истца ФИО2 не возникло право на получение жилищной субсидии на приобретение жилья, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды I, II группы, инвалиды с детства», поскольку изменения, внесенные в Федеральный закон от 25 октября 2002г. № 125-ФЗ, предусматривающих сохранение за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на получение указанной субсидии по той же очередности за членами семьи умершего, не распространяются на отношения, возникшие до даты введения в действие указанного Федерального закона от 17 июля 2011г. № 212-ФЗ.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения искового заявления и обязания ОГКУ «УСЗН по Киренскому району и Катангскому району» восстановить ФИО2 на учете на получение жилищной субсидии на приобретение жилья, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категории «инвалиды I, II группы, инвалиды с детства», с даты первоначальной постановки на учет – 01.04.2004, составом своей семьи – ФИО6 (дочь), не имеется, в связи с чем в удовлетворении иска следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении искового заявления ФИО2 к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Киренскому району и Катангскому району» о признании права на получение жилищной субсидии, обязании восстановить на учете.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий

,

Судья