УИД: 54RS0010-01-2024-006930-61
Дело № 2-904/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 января 2025 года город Новосибирск
Центральный районный суд города Новосибирска в составе судьи Хитренко А.И.
при секретаре судебного заседания Рычковой К.Н., помощнике судьи Клыковой О.В.
с участием истца ФИО1,
представителей ответчика ФИО2, ФИО3,
представителя третьего лица ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к мэрии <адрес> об обязании оказать социальную помощь, компенсации морального вреда,
установил:
ФИО1 обратился в суд с указанным иском, просил обязать мэрию <адрес> оказать ему социальную помощь в виде денежной выплаты на дорогостоящее лечение в размере 158 730 рублей, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 150 000 рублей.
В обоснование иска указал, что является инвалидом третьей группы инвалидности, признан малоимущим, его доходом является только пенсия по инвалидности. Истец находится в трудной жизненной ситуации, нуждается в дорогостоящем лечении – хирургической имплантации дентальных имплантатов зубных протезов. Данный вид лечения невозможно получить бесплатно за счет средств бюджетов разных уровней, истец же в силу своего имущественного положения не имеет возможности оплатить лечение из собственных средств. Истец обратился к ответчику с заявлением об оказании социальной помощи в размере стоимости лечения – 178 730 рублей. Ответчик предоставил истцу социальную помощь в размере 20 000 рублей. Данной суммы недостаточно для оплаты лечения в полном объеме, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском.
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, дал пояснения.
Судом на обсуждение был поставлен вопрос о привлечении к участию в деле в качестве соответчика министерства здравоохранения <адрес>. Истец согласия не выразил, настаивал на удовлетворении исковых требований, заявленных к мэрии <адрес>.
Представители ответчика – мэрии <адрес> ФИО2, ФИО3 возражали против удовлетворения исковых требований по доводам письменных возражений.
Представитель третьего лица – министерства здравоохранения <адрес> ФИО4 поддержала доводы письменного отзыва на исковое заявление.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом третьей группы по общему заболеванию бессрочно (л.д.7), получает пенсию по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ и федеральную социальную доплату (ежемесячную денежную выплату) с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-10).
Истец является одиноким, проживает в составе семьи один человек по адресу: <адрес> проспект, <адрес>, признан малоимущим (л.д.11).
Как следует из медицинского заключения врачебной комиссии ГАУЗ НСО «Стоматологическая поликлиника №», по решению врачебной комиссии данного медицинского учреждения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по имеющемуся у него заболеванию: (К08.1) потеря зубов вследствие несчастного случая, удаления зубов или локализованного пародонтита, необходимо проведение протезирования полости рта на дентальных имплантатах при отсутствии возможности получения данного вида лечения бесплатно (выписка из протокола заседания врачебной комиссии ГАУЗ НСО «Стоматологическая поликлиника №» № от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.13).
ГАУЗ НСО «Стоматологическая поликлиника №» ФИО1 выставлен счет на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ стоматологических, хирургических и ортопедических услуг на общую сумму 178 730 рублей (л.д.14).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в мэрию <адрес> с заявлением об оказании социальной помощи на дорогостоящее лечение согласно заключению медицинской комиссии ГАУЗ НСО «Стоматологическая поликлиника №» в размере стоимости лечения 178 730 рублей (л.д.12).
Приказом департамента по социальной политики мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од ФИО1 выделена социальная помощь в размере 20 000 рублей (л.д.15, 50), получение данных денежных средств истцом не оспаривалось.
Правовое регулирование назначения государственной социальной помощи на федеральном уровне осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи".
Статьей 7 Федерального закона N 178-ФЗ определен круг лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи - малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленной в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается по представленному в форме электронного документа либо письменной форме в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания либо через многофункциональный центр заявлению гражданина от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи либо (за исключением случаев оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта) заявлению опекуна, попечителя или другого законного представителя гражданина, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, а также сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 настоящего Федерального закона (пункт 2 статьи 8 Федерального закона N 178-ФЗ).
В силу части 5 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок оказания социальной помощи жителям <адрес>.
Кроме того, дополнительные меры социальной поддержки жителям <адрес> предоставляются в рамках мероприятий муниципальной программы «Социальная поддержка населения <адрес>», утвержденной постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Порядок № регулирует процедуру предоставления социальной помощи гражданам, проживающим на территории <адрес> и находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе: одиноко проживающим гражданам, имеющим доход (среднедушевой доход) ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в <адрес>; одиноко проживающим инвалидам I, II, III группы.
Под трудной жизненной ситуацией понимаются обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество, иные обстоятельства, которые объективно ухудшают условия жизнедеятельности гражданина) и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно (пункт 1.1).
Социальная помощь оказывается мэрией <адрес> (пункт 1.2).
Социальная помощь оказывается за счет средств бюджета <адрес> в виде денежных выплат и (или) натуральной помощи и является адресной.
Социальная помощь в виде денежных выплат оказывается путем перечисления на счета граждан в кредитных организациях либо выдается в кассе МБУ "ГКЦСОН" (пункт 1.3).
Социальная помощь в виде денежных выплат гражданину (семье) на одни и те же цели оказывается единовременно, но не чаще чем один раз в три месяца.
Социальная помощь на лечение, которое пациент не может получить бесплатно за счет средств бюджетов разных уровней, для взрослых предоставляется единовременно (пункт 1.4).
Решение о назначении и размере социальной помощи либо об отказе в назначении социальной помощи принимается межведомственной комиссией (пункт 3.1.2).
При определении размеров, видов и сроков оказания социальной помощи гражданам применяется дифференцированный подход в зависимости от материального положения семей (одиноко проживающих граждан) (пункт 3.3).
Анализируя обстоятельства дела, учитывая отсутствие нормативно установленной обязанности мэрии <адрес> осуществлять адресную социальную помощь гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в заявленном размере, принимая во внимание действующий дифференцированный подход при определении размеров социальной помощи, проанализировав протокол заседания межведомственной комиссии по оказанию социальной помощи № от ДД.ММ.ГГГГ, суд не находит нарушений со стороны ответчика в части необоснованного занижения размера предоставленной социальной помощи ФИО1
Как следует из протокола межведомственной комиссии по оказанию социальной помощи № от ДД.ММ.ГГГГ размер выплаты истцу по сравнению с аналогичными выплатами, а также выплатами гражданам, оказавшимся в более худших условиях (пожар, ветхость дома, необходимость приобретение лекарственных препаратов ребенку), не является несправедливым, необоснованно заниженным, необъективным и несоответствующим характеру его трудной жизненной ситуации.
При таких обстоятельствах основания для удовлетворения иска к мэрии <адрес> в пределах заявленных требований отсутствуют.
Также суд учитывает предусмотренную Порядком № возможность реализации права на социальную помощь в виде денежных выплат на одни и те же цели каждые три месяца.
Кроме того, истец не лишен права воспользоваться услугами льготного протезирования в ЗАО «Городская стоматологическая поликлиника №» в рамках концессионного соглашения №-з от ДД.ММ.ГГГГ, что ему разъяснялось.
Из материалов дела на момент рассмотрения настоящего спора не усматривается нарушений прав истца со стороны министерства здравоохранения <адрес> или медицинских организаций в рамках данного соглашения. С заявлениями в указанные учреждения истец не обращался, что не оспаривал, против привлечения к участию в деле соответчика возражал, настаивал на удовлетворении исковых требований к мэрии <адрес>, не предоставивших социальную помощь в полном объеме согласно Порядку оказания социальной помощи жителям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
В случае нарушения прав истца со стороны мэрии <адрес>, министерства здравоохранения <адрес>, учреждений здравоохранения, нерассмотрения или неудовлетворения его заявлений в дальнейшем истец вправе обжаловать такие отказы в судебном порядке. В настоящее время разрешение данных обстоятельств при отсутствии обращения истца с соответствующим заявлением и прохождения установленной процедуры является преждевременным.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1099 Гражданского кодекса РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 и статьей 151 Гражданского кодекса РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Согласно пункту 2 статьи 1101 названного Кодекса, размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
Как разъяснено в пункте 1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.
Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага. Так, например, судом может быть взыскана компенсация морального вреда, причиненного в случае разглашения вопреки воле усыновителей охраняемой законом тайны усыновления (пункт 1 статьи 139 Семейного кодекса Российской Федерации); компенсация морального вреда, причиненного незаконными решениями, действиями (бездействием) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями; компенсация морального вреда, причиненного гражданину, в отношении которого осуществлялось административное преследование, но дело было прекращено в связи с отсутствием события или состава административного правонарушения либо ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены соответствующие постановление, решение (пункты 1, 2 части 1 статьи 24.5, пункт 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, далее - КоАП РФ).
В соответствии с пунктом 12 названного Постановления обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151, 1064, 1099 и 1100 ГК РФ).
Потерпевший - истец по делу о компенсации морального вреда должен доказать факт нарушения его личных неимущественных прав либо посягательства на принадлежащие ему нематериальные блага, а также то, что ответчик является лицом, действия (бездействие) которого повлекли эти нарушения, или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.
Из приведенных нормативных положений гражданского законодательства и разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что по общему правилу необходимыми условиями для возложения обязанности по компенсации морального вреда являются: наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинной связи между наступлением вреда и противоправностью поведения причинителя вреда, вина причинителя вреда.
Анализируя обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения обязанности по компенсации морального вреда на орган местного самоуправления ввиду не доказанности факта противоправности его действий.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.
Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Хитренко А.И.