66RS0035-02-2022-000393-20 2а-2-255/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2022 года п. Ачит

Красноуфимский районный суд постоянное судебное присутствие р.п. Ачит Ачитского района Свердловской области в составе: председательствующего судьи Садрихановой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крашенинниковой М.В.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Ачитского района Сунгатова Л.Р., представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ачитского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ачитского городского округа о признании незаконным бездействие и обязании устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ачитского района обратился в суд с административным иском, уточнив который просит признать незаконным бездействия администрации Ачитского городского округа, выразившееся в не обеспечении инфраструктурой (водоснабжением, водоотведением), транспортной инфраструктурой земельные участки, предоставленные семьям, имеющим трех и более детей, расположенных в Ачитском городском округе Свердловской области в кадастровых кварталах: кадастровый квартал 66:04:2001002 в п. Ачит в границах улиц Береговая, Дружбы, Зеленая, Полевая, Прибрежная, Садовая, Строителей; кадастровый квартал 66:04:3501014 в п.Уфимский в границах улиц Весенняя, Дружбы, Майская, Мирная, Нагорная, Солнечная, Цветочная; кадастровый квартал 66:04:3501005 в п.Уфимский в границах улиц Каргинская, Лесная; кадастровый квартал 66:04:2001003 в п. Ачит в границах улиц Восточная, ФИО2, Нагорная, Светлая, Солнечная, Уральская, Ясная; кадастровый квартал 66:04:0000000 в п.Уфимский в границах улицы Нагорная; кадастровый квартал 66:04:2001020 в п. Ачит в границах улиц Рябиновая, Труда; кадастровый квартал 66:04:2001011 в п. Ачит в границах улиц Березовая, Нагорная, Радужная; кадастровый квартал 66:04:2001021 в п. Ачит в границах улиц ФИО3, Энергетиков и обязании администрации Ачитского городского округа в срок до 31 декабря 2024 года устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц и заинтересованных лиц, а именно обеспечить объектами транспортной и коммунальной инфраструктуры указанные земельные участки.

В обосновании исковых требований административный истец указал, что в период с 2015 года по настоящее время многодетным семьям администрацией Ачитского городского округа предоставлено 242 земельных участка в п. Ачит и п.Уфимский, которые в нарушение требований Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года №600 «О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» не обеспечены надлежащей инфраструктурой, а именно отсутствуют технические условия подключения (технологического присоединения) объектов сетям инженерно-технического обеспечения в виде водоснабжения, водоотведения, автомобильной дороги общего пользования, чем созданы препятствия к использованию их по целевому назначению.

Представитель административного истца в судебном заседании уточнил административные исковые требования и просил признать незаконным бездействие в части не обеспечения земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей, водоснабжением, водоотведением и транспортной инфраструктурой и обязании администрации Ачитского городского округа устранить допущенные нарушения, поддержав требования частично.

Представитель административного ответчика с исковыми требованиями согласны частично в части водоснабжения и транспортной инфраструктуры. Центральное водоотведение в Ачитском городском округе существует только в многоквартирных домах. Во всех индивидуальных домах водоотведения нет. Сети водоотведения не имеется. При строительстве домом будет оказываться содействие в индивидуальном водоотведении при обращении гражданина.

Заслушав стороны и изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно п.2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе, организация в границах муниципального округа тепло-, газо- и водоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Согласно п.6 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Приказом от 9 сентября 2013 года №372 Министерство регионального развития Российской Федерации, утвердило Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 26 Закона Свердловской области от 07 июля 2004 года № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» (в редакции Закона от 03 ноября 2017 года), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, установленных в частях второй и третьей настоящего пункта. Вне очереди земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, указанным в абзаце втором подпункта 3 пункта 2 статьи 22 настоящего Закона Свердловской области. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства гражданам, являющимся на день подачи заявления, указанного в части первой пункта 3 статьи 25 настоящего Закона Свердловской области, родителями или лицами, их заменяющими, воспитывающими трех и более несовершеннолетних детей, в случае их совместного обращения с указанным заявлением либо в случае обращения с этим заявлением одного из родителей или лиц, их заменяющих, с которым совместно постоянно проживают трое и более несовершеннолетних детей.

Согласно п.4 Соглашения, заключенного 31 августа 2016 года между Свердловской областью, от имени которой выступало МУГИСО, и Ачитским городским округом в лице главы Ачитского городского округа № 3/5 о взаимодействии и сотрудничестве в сфере формирования и предоставления семьям, имеющим трех и более детей, земельных участков бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства, Городской округ принял на себя обязательства по подбору территорий, подлежащих формированию для предоставления бесплатно в собственность граждан, и обеспечению осуществления в отношении них мероприятий, предусмотренных статьями 8, 11 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 8, 23, 24, 31, 32, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 14 - 16 Федерального закона № 131-ФЗ, в том числе по получению технических условий на подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение. МУГИСО в свою очередь, приняло обязательство рассматривать возможность финансирования за счет средств бюджета Свердловской области работ, связанных с формированием земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в границах территорий, предложенных Городским округом; обеспечивать проведение работ, связанных с формированием земельных участков для индивидуального жилищного строительства в границах территорий, предложенных Городским округом.

Из представления прокурора Ачитского района в адрес главы Ачитского городского округа от 17 июня 2022 года (л.д.14-18), следует, что в ходе проведена проверки соблюдения требований федерального законодательства в сфере обеспечения коммунальной инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям, выявлены нарушения в части не обеспечения земельных участков в пгт Ачит и п.Уфимский надлежащем инфраструктурой, позволяющей использовать их по целевому назначению.

Из ответа администрации Ачитского городского округа на представление (л.д.19), следует, что администрацией Ачитского городского округа направлены письма в МУП ЖКХ Ачитского городского округа о предоставлении технических условий о подключении объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, в ОАО «МРСК Урала» о предоставлении технических условий на технологическое присоединение. В 2022 году начато строительство автомобильной дороги к земельным участкам, расположенным в пгт. Ачит по ул. ул. Ясная, Нагорная, Уральская и Солнечная. Обеспечение остальных земельных участков объектами инфраструктуры планируется в 2021-2025 г.г.

Согласно информации администрации Ачитского городского округа (л.д.20-26), на территории Ачитского городского округа многодетным семьям предоставлено 242 земельных участка. Частично земельные участки обеспечены инженерной, коммунальной инфраструктурой. Утвержден проект на «строительство автомобильных дорог по улицам Уральская, Нагорная, Ясная, Восточная, Солнечная, Светлая в п. Ачит Свердловской области». В 2022 году на чат 1 этап строительства, на 2023 год запланированы денежные средства для продолжения строительства автодороги. Подведение электричества и газоснабжения носит заявительный характер. На основании поступивших заявлений от граждан частично электричество к земельным участкам проведено. Заявления о получении технических условий для газоснабжения подается только после регистрации права собственности на жилой дом. В соответствии с утвержденными проектами планировки и проектами межевания территорий на земельных участка предполагается оборудование частных домов автономными системами водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО «Силен» обязуется выполнить «Строительство автомобильных дорог по улицам Уральская, Нагорная, Ясная, Восточная, Солнечная, Светлая в п. Ачит Свердловской области».

Согласно утвержденной Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Ачитского городского округа до 2025 года, в Ачитском городском округе запланировано модернизация систем трубопроводов в <...> Нагорная, ФИО3.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Суд принимает исследованные письменные документы как допустимые и относимые доказательства, считая их достоверными. У суда не имеется оснований не доверять исследованным доказательствам.

Оценив исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что администрацией Ачитского городского округа в целях реализации Указа Президента Российской Федерации многодетным семьям предоставлены 242 земельных участка. Земельные участки в нарушение требований законодательства не обеспечены водоснабжением, водоотведение и транспортной инфраструктурой, что является препятствием гражданам использовать их по целевому назначению для индивидуального жилищного строительства, тем самым администрация Ачитского городского округа допустила незаконное бездействие.

Иного суду не доказано.

Учитывая вышеизложенное, уточненные административные исковые требования прокурора Ачитского городского округа о признании незаконным бездействие администрации Ачитского городского округа и обязании устранить допущенное нарушение прав граждан подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования прокурора Ачитского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ачитского городского округа о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенное нарушение удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ачитского городского округа, выразившееся в не обеспечении водоснабжения, водоотведения и транспортной инфраструктурой предоставленных семьям, имеющим трех и более детей, земельных участков, расположенных в кадастровых кварталах:

66:04:2001002 в п. Ачит в границах улиц Береговая, Дружбы, Зеленая, Полевая, Прибрежная, Садовая, Строителей;

66:04:3501014 в п.Уфимский в границах улиц Весенняя, Дружбы, Майская, Мирная, Нагорная, Солнечная, Цветочная;

66:04:3501005 в п.Уфимский в границах улиц Каргинская, Лесная;

66:04:2001003 в п. Ачит в границах улиц Восточная, ФИО2, Нагорная, Светлая, Солнечная, Уральская, Ясная;

66:04:0000000 в п.Уфимский в границах улицы Нагорная;

66:04:2001020 в п. Ачит в границах улиц Рябиновая, Труда;

66:04:2001011 в п. Ачит в границах улиц Березовая, Нагорная, Радужная; 66:04:2001021 в п. Ачит в границах улиц ФИО3, Энергетиков.

Обязать администрацию Ачитского городского округа в срок до 31 декабря 2024 года устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц и заинтересованных лиц, а именно обеспечить объектами транспортной и коммунальной инфраструктуры (водоснабжения, водоотведения) указанные земельные участки.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме в печатном виде изготовлено 19 декабря 2022 года.

Председательствующий С.В. Садриханова