судья Науджус О.С.

№ 33-8829/2023

УИД 77RS0002-02-2022-002880-47

2.211г

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красноярск

19 июля 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Михайлинского О.Н.,

судей: Медведева И.Г., Парфеня Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Болеловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Михайлинского О.Н. гражданское дело по иску Красноярского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1,

на решение Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 30 марта 2023г., которым постановлено:

признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» (ОГРН <***>) в части невыполнения требований законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности на железнодорожных станциях - Кача Красноярской железной дороги (ЖСТ506265), Балай Красноярской железной дороги (ЖСТ506250).

Обязать ОАО «Российские железные дороги» (ОГРН <***>) внести изменения в паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта – железнодорожной станции Кача Красноярской железной дороги (ЖСТ506265) путем исключения из него условий, освобождающих от обязанности по образованию (формированию) и (или) привлечению для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Кача Красноярской железной дороги (ЖСТ506265) подразделений транспортной безопасности, включающих в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенных, мобильных, круглосуточно выполняющих свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушение внутриобъектового и пропускного режимов в целях исполнения требований подпункта «г» пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020г. №1635 – в срок, не позднее шести месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» (ОГРН <***>) в целях обеспечения транспортной безопасности на железнодорожной станции Кача Красноярской железной дороги (ЖСТ506265) образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Кача Красноярской железной дороги (ЖСТ506265) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов - в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» (ОГРН <***>) внести изменения в паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта – железнодорожной станции Балай Красноярской железной дороги (ЖСТ506250) путем исключения из него условий, освобождающих от обязанности по образованию (формированию) и (или) привлечению для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Балай Красноярской железной дороги (ЖСТ506250) подразделений транспортной безопасности, включающих в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенных, мобильных, круглосуточно выполняющих свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушение внутриобъектового и пропускного режимов в целях исполнения требований подпункта «г» пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020г. №1635 – в срок, не позднее шести месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» (ОГРН <***>) в целях обеспечения транспортной безопасности на железнодорожной станции Балай Красноярской железной дороги (ЖСТ506250) образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Балай Красноярской железной дороги (ЖСТ506250) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушение внутриобъектового и пропускного режимов - в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований Красноярского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» - отказать.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» (ОГРН <***>) государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 600 руб.

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Красноярский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокурором проверки исполнения Красноярской дирекцией управления движением - структурным подразделением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности установлено, что железнодорожная станция Кача Красноярской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» включена в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 2), не подлежащих категорированию, с присвоением реестрового номера ЖСТ506265. ОАО «РЖД» в отношении данного объекта транспортной инфраструктуры разработан паспорт обеспечения транспортной безопасности. При этом, в нарушение требований закона, обязанность ОАО «РЖД», как владельца объекта транспортной инфраструктуры, обеспечить защиту станции силами подразделений транспортной безопасности, не исполнена, так как согласно пп.«г» п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 г. № 1635, ответчик обязан образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры, в том числе – станции Кача подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. Непринятие ОАО «РЖД» должных мер по соблюдению требований законодательства о транспортной безопасности нарушает принцип непрерывности обеспечения транспортной безопасности, создает угрозу жизни и безопасности неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, а также совершения актов незаконного вмешательства в работу объекта транспортной инфраструктуры.

Красноярский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, также обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокурором проверки исполнения Красноярской дирекцией управления движением - структурным подразделением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности установлено, что железнодорожная станция Балай Красноярской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» включена в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 2), не подлежащих категорированию, с присвоением реестрового номера ЖСТ506250. ОАО «РЖД» в отношении данного объекта транспортной инфраструктуры разработан паспорт обеспечения транспортной безопасности. При этом, в нарушение требований закона, обязанность ОАО «РЖД», как владельца объекта транспортной инфраструктуры, обеспечить защиту станции силами подразделений транспортной безопасности, не исполнена, так как согласно пп.«г» п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 г. № 1635, ответчик обязан образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры, в том числе – станции Балай подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. Непринятие ОАО «РЖД» должных мер по соблюдению требований законодательства о транспортной безопасности нарушает принцип непрерывности обеспечения транспортной безопасности, создает угрозу жизни и безопасности неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, а также совершения актов незаконного вмешательства в работу объекта транспортной инфраструктуры.

Определением суда от 16.12.2022 г. гражданские дела по указанным искам Красноярского транспортного прокурора объединены в одно производство.

Красноярский транспортный прокурор, уточнив исковые требования, просил признать незаконным допущенное ОАО «РЖД» бездействие, выразившееся в невыполнении требований законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в части необразования (несформирования) и (или) непривлечения в соответствии с паспортами объектов транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры – железнодорожных станций Кача, Балай Красноярский железной дороги (реестровые номера в реестре объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 2) ЖСТ506265, ЖСТ506250) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; обязать ОАО «РЖД» привести паспорта обеспечения транспортной безопасности железнодорожных станций Кача, Балай в соответствии с требованиями законодательства о транспортной безопасности путем исключения из них положений, освобождающих ОАО «РЖД» от обязанности по привлечению подразделения транспортной безопасности при действующем на объекте транспортной инфраструктуры уровне безопасности №1; обязать ОАО «РЖД» в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожных станций Кача, Балай Красноярской железной дороги (реестровый номер в реестре объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 2) ЖСТ506265, ЖСТ506250) в соответствии с паспортами объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, с установлением срока для выполнения вышеуказанных требований – 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права, а именно нормативно установленные требования по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 г. № 1635 и не принято во внимание разъяснение требований по обеспечению транспортной безопасности органом государственной власти, уполномоченным на осуществление функций в области транспортной безопасности. Вместе с тем, исходя из положений Требований №1635, обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности № 2 или № 3, аналогичные выводы изложены в письме Росжелдора от 4 мая 2022 г. №АИ-30/4454-ис «О разъяснении постановления №1635». Доказательств объявления уровней безопасности № 2 или № 3 на объектах транспортной инфраструктуры ж.д.станциях Кача и Балай в деле не имеется, в связи с чем основания для удовлетворения требований Красноярского транспортного прокурора отсутствовали. Предположение о невозможности в установленный Требованиями срок (1 час 30 мин.) с момента получения сообщения об изменении степени угрозы выполнить обязанность по обеспечению патрулирования и осмотра объекта транспортной инфраструктуры подразделениями транспортной безопасности не может служить основанием для удовлетворения исковых требований ввиду отсутствия такой обязанности у ответчика в силу закона. Вывод суда о том, что на станциях сохраняется угроза безопасности сотрудников ОАО «РЖД», граждан, пассажиров и иных лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта является необоснованным, поскольку на станциях действует уровень безопасности № 1. Тот факт, что не для каждого объекта транспортной инфраструктуры привлекается подразделение транспортной безопасности подтверждается и Типовой формой паспорта обеспечения транспортной безопасности, где в приложении № 2 прямо указано, что устав или договор о привлечении подразделения транспортной безопасности прикладываются к настоящему паспорту для объектов транспортной инфраструктуры, предусматривающих участие подразделений транспортной безопасности. ОАО «РЖД» не допущено нарушений действующего законодательства о транспортной безопасности, поскольку образование или привлечение подразделения транспортной безопасности при первом уровне безопасности, действующем постоянно, если не объявлен другой уровень безопасности, не является обязательным для субъекта транспортной инфраструктуры. Вывод суда об отсутствии доказательств принятия ОАО «РЖД» всех зависящих от него мер по соблюдению требований нормативных правовых актов не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Разработанный ответчиком паспорт транспортной безопасности соответствует вышеприведенным правовым нормам, основания для обязания внести в него изменения отсутствуют, а указанные требования прокурора являются вмешательством в хозяйственную деятельность предприятия без каких либо на то оснований. Из текста решения не усматривается, в чем заключается противоречие паспортов ж.д.станций Кача и Балай требованиям законодательства о транспортной безопасности и как именно, по мнению суда, должны быть изложены положения паспортов указанных ОТИ, какие конкретно условия должны быть исключены, из какого раздела паспорта. Истец также требования в этой части не конкретизировал. ОАО «РЖД» в лице Красноярской дирекции управления движением реализован ряд мер, направленных на исполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, вывод суда о бездействии ОАО «РЖД» и не принятии должных мер, направленных на соблюдение требований законодательства о транспортной безопасности, что ведет к нарушению принципа непрерывности обеспечения транспортной безопасности, создании угрозы жизни и безопасности неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, а также совершению актов незаконного вмешательства, является необоснованным. Судом также не учтено, что обеспечение транспортной безопасности осуществляется субъектом транспортной безопасности не самостоятельно и произвольно, а зависит от результатов деятельности компетентных органов в области обеспечения транспортной безопасности. Правительство Российской Федерации, являющееся единственным учредителем и акционером ОАО «РЖД», определяет приоритетные направления развития и деятельности компании как стратегически важной отрасли, формирует и утверждает программу развития, в том числе и в вопросе обеспечения транспортной безопасности. Вывод об обеспечении транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры только лишь субъектом транспортной инфраструктуры - ОАО «РЖД» не находит подтверждения в действующем законодательстве. Судом нарушены требования п. 1 ст. 421 ГК РФ. Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» не содержит положений о возможности понуждения владельца объекта транспортной инфраструктуры к заключению договора о привлечении подразделений транспортной безопасности, в то время как требования иска прокурора направлены на понуждение ответчика к заключению такого договора, однако правовое основание к тому судом не установлено.

Относительно изложенных в апелляционной жалобе представителя ОАО «РЖД» ФИО1 доводов заместителем Красноярского транспортного прокурора Маклаковым А.В. представлены возражения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились старший помощник Красноярского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры Кондрашина Е.А., представитель ОАО «РЖД» ФИО2

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом и заблаговременно извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда не явились, о наличии уважительных причин неявки суду апелляционной инстанции не сообщили.

На основании статей 167 и 327 ГПК РФ, статьи 165.1 ГК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, и их представителей, не явившихся в судебное заседание.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав объяснения представителя ОАО «РЖД» ФИО2, поддержавшей апелляционную жалобу, старшего помощника Красноярского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры Кондрашиной Е.А., просившей отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Красноярской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения Красноярской дирекцией управления движением – структурным подразделением Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожных станций Кача, Балай Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

Железнодорожная станция Кача включена в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 20.05.2021 г. № 2021/УТБ/729/К с реестровым номером ЖСТ506265 и является объектом транспортной инфраструктуры (ОТИ), не подлежащим категорированию, на которой осуществляется обслуживание пассажиров.

Железнодорожная станция Балай включена в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 20.05.2021 г. № 2021/УТБ/729/К с реестровым номером ЖСТ506250 и является ОТИ, не подлежащим категорированию, на которой осуществляется обслуживание пассажиров.

04.06.2021 г. заместителем начальника Красноярской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности железнодорожных станций Кача, Балай Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

В соответствии с паспортом в состав железнодорожной станции Кача входит 5 зданий, в том числе: здание поста ЭЦ; административное здание; здание пункта обогрева; здание пункта обогрева, гараж; здание ЭЧ.

Согласно паспорту в состав железнодорожной станции Балай входит 4 здания, в том числе: пассажирское здание, модуль ПЧ ИССО, табельная ПЧ, пост дежурного по переезду.

При этом в зону транспортной безопасности ответчиком включено только одно здание - поста ЭЦ, на каждой из указанных выше железнодорожных станций.

Раздел 4 паспортов содержит описание реализуемых ОАО «РЖД» мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, направленных на исполнение Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 г. № 1635 (далее также - Требования по обеспечению транспортной безопасности № 1635).

Так, во исполнение реализуемых мер, предусмотренных подпунктом «г» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности № 1635 предусматривающих обязанность субъекта транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, в паспорте содержится следующее описание принятых ОАО «РЖД» мер: в случае формирования собственного подразделения транспортной безопасности к паспорту прикладывается положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; при привлечении подразделения транспортной безопасности – к паспорту прикладывается копия договора с привлеченным подразделением транспортной безопасности в течении 6 месяцев в случае принятия решения об участии подразделения транспортной безопасности.

Однако, по причине непринятия ответчиком решения об участии подразделения транспортной безопасности в защите ОТИ - железнодорожных станций Кача, Балай, не формирования собственного подразделения, как и не привлечения иного подразделения транспортной безопасности, копии указанных документов (положение, устав или договор) в паспортах отсутствуют; названная мера обеспечения транспортной безопасности ОАО «РЖД» не выполнена.

Реализация пункта «ф» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности № 1635, предусматривающего обязанность ОАО «РЖД» обеспечить незамедлительное информирование уполномоченных представителей подразделений органов внутренних дел и Федеральной службы безопасности Российской Федерации о распознанном оружии, боеприпасах, патронах к оружию, взрывчатых веществах и взрывных устройствах, ядовитых или радиоактивных веществах в случаях, предусмотренных частью 10 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности», для принятия мер реагирования в соответствии с компетенцией уполномоченных подразделений предусмотрена к осуществлению в соответствии с пунктом 62 приказа Минтранса России от 23.07.2015 г. № 227 «Об утверждении правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности».

В соответствии с п. 4 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранса России от 23.07.2015 г. № 227, досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности проводятся уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, то есть работники досмотра - это работники подразделения транспортной безопасности, которые на железнодорожных станциях Кача и Балай отсутствуют, в связи с чем, реализация названной меры транспортной безопасности невозможна.

Также, в паспортах обеспечения транспортной безопасности железнодорожных станций Кача и Балай указаны дополнительные мероприятия по транспортной безопасности в случае объявления (установления) на железнодорожных станциях Кача, Балай уровней безопасности №2 и №3, в реализации которых также задействованы силы подразделения транспортной безопасности объектов, в соответствии с требованиями закона и положениями паспортов при изменении уровня безопасности с момента получения сообщения об изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства дополнительные меры безопасности должны быть реализованы силами подразделений транспортной безопасности на спорных объектах в течение 1 часа 30 минут.

Между тем, ввиду отсутствия подразделения транспортной безопасности на железнодорожных станциях Кача, Балай реализовать мероприятия в сфере транспортной безопасности, в том числе дополнительные, будет невозможно.

Таким образом, при проведении транспортным прокурором проверки на железнодорожных станциях Кача, Балай выявлен факт не образования и (или) не привлечения ОАО «РЖД» для защиты названных объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства подразделений транспортной безопасности, включающих в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ), специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

По данным фактам в адрес начальника Красноярской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движения – филиала ОАО «РЖД» Красноярским транспортным прокурором внесено представление об устранении нарушений закона, которое до настоящего времени ответчиком не исполнено, что явилось основанием для обращения с заявленными требованиями.

Разрешая заявленные прокурором требования, суд первой инстанции установил, что ОАО «РЖД» разработаны паспорта обеспечения транспортной безопасности ОТИ – железнодорожных станций Кача и Балай, в которых определены меры, реализуемые ответчиком в целях обеспечения защищенности объектов от актов незаконного вмешательства, а также предусмотрен алгоритм действий соответствующих ответственных работников за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ, однако не принято решение об участии подразделения транспортной безопасности в защите спорных ОТИ как путем формирования собственного подразделения, так и путем привлечения иного подразделения транспортной безопасности, копии указанных документов (положение, устав или договор) в паспорте отсутствуют; названная мера обеспечения транспортной безопасности ОАО «РЖД» не выполнена, также ответчиком не обеспечено выполнение требований пункта 62 приказа Минтранса от 23.07.2015 № 227 «Об утверждении правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности», учитывая, что данные виды досмотра проводятся в случаях, предусмотренных Требованиями, на контрольно-пропускных пунктах, расположенных в границах зоны транспортной безопасности или ее частей, а также в зоне транспортной безопасности ОТИ; а согласно п. 9 ст. 12.2 Закона о транспортной безопасности - досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности проводятся уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности.

В этой связи суд первой инстанции пришел к выводу о наличии угрозы безопасности сотрудников ОАО «РЖД», граждан, пассажиров и иных лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, на станциях Кача и Балай, правомерно указав, что без формирования или привлечения ответчиком подразделения транспортной безопасности выполнение на спорных ОТИ х положений подпунктов «г, ф, х, ц, ш» пункта 5 Требований №1635 невозможно, в связи с чем признал незаконным бездействие ОАО «РЖД» в части невыполнения требований законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности на железнодорожных станциях Кача Красноярской железной дороги (ЖСТ506265) и Балай Красноярской железной дороги (ЖСТ506250) и возложил на ответчика обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу внести соответствующие изменения в паспорта обеспечения транспортной безопасности указанных ОТИ, а также в целях обеспечения транспортной безопасности на спорных железнодорожных станциях образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты ОТИ подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности ОТИ, а также на нарушение внутриобъектового и пропускного режимов.

Оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не находит, поскольку они соответствуют положениям норм материального права, регулирующим спорные правоотношения сторон, сделаны на основании совокупности проанализированных судом доказательств, оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ и при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение по делу.

В соответствии с п.п «а» п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон о транспортной безопасности) к объектам транспортной инфраструктуры относятся, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции.

Под транспортной безопасностью в соответствии с указанным Федеральным законом понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Объект транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, тоннели, эстакады, мосты, автомобильные, железнодорожные вокзалы и станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

На основании положений ст. 2 Закона о транспортной безопасности целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ст. 4 Закона).

При этом, в силу с п. 7.1 ст. 1 Закона о транспортной безопасности под подразделениями транспортной безопасности понимаются осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

Во исполнение п. 1 ст. 8 Закона о транспортной безопасности постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 г. № 1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - Требования по обеспечению транспортной безопасности № 1635), которые вступили в силу с 15.04.2021 г. и обязательны для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Подпунктами «г, ф, х, ц, ш» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности № 1635 установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности обязаны:

образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры), в случаях, предусмотренных в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

обеспечить незамедлительное информирование уполномоченных представителей подразделений органов внутренних дел и Федеральной службы безопасности Российской Федерации о распознанном оружии, боеприпасах, патронах к оружию, взрывчатых веществах и взрывных устройствах, ядовитых или радиоактивных веществах в случаях, предусмотренных частью 10 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности», для принятия мер реагирования в соответствии с компетенцией уполномоченных подразделений;

обеспечить незамедлительное информирование уполномоченных представителей подразделений органов внутренних дел и Федеральной службы безопасности Российской Федерации обо всех физических лицах или материальных объектах в случае выявления связи этих лиц и объектов с совершением или подготовкой к совершению актов незаконного вмешательства;

осуществлять проверку информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства в отношении объекта транспортной инфраструктуры в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 4 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

передавать уполномоченным подразделениям органов внутренних дел или органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации физических лиц, нарушивших требования, установленные настоящим документом, оружие, боеприпасы, патроны к оружию, взрывчатые вещества или взрывные устройства, ядовитые или радиоактивные вещества при условии отсутствия законных оснований для их ношения или хранения.

Вышеуказанный нормативный акт действует в настоящее время, в связи с чем, несоблюдение названных положений со стороны субъекта транспортной инфраструктуры, которым является ОАО «РЖД», влечет нарушение требований Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и вышеназванных Требований по обеспечению транспортной безопасности № 1635, которые определяют систему обязательных к исполнению мер, реализуемых для защиты объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Доводы апелляционной жалобы относительно того, что приведенная норма пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности №1635 распространяется только на объекты транспортной инфраструктуры имеющие уровни безопасности № 2 и № 3, тогда как рассматриваемые объекты имеют уровень безопасности № 1, основаны на неверном толковании нормы права и подлежат отклонению, поскольку, содержание Требования по обеспечению транспортной безопасности № 1635 в системной взаимосвязи изложенных в них положений, в том числе в подпункте «г» пункта 5, позволяет сделать вывод о том, что исполнение указанной в данном пункте обязанности возлагается на всех субъектов транспортной инфраструктуры независимо от уровня безопасности объекта такой инфраструктуры, поскольку носят общий характер в отличие от специальных положений, изложенных в пунктах 6-11 названных Требований, которые содержат дополнительные (наряду с общими, изложенными в пункте 5) требования к обеспечению транспортной безопасности в зависимости от уровней безопасности таких объектов.

Ссылки ответчика на письмо Росжелдора от 04.05.2022 г. № АИ-30/4454-ис судебной коллегией отклоняются, поскольку Росжелдор не обладает полномочиями по разъяснению и толкованию норм законодательства согласно Положению об агентстве, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 397.

Указание в апелляционной жалобе на принятие ответчиком всех необходимых мер по соблюдению требований нормативно-правовых актов в отсутствие доказательств исполнения требований подпункта «г» пункта 5 Требования по обеспечению транспортной безопасности № 1635 об образовании (формировании) либо привлечении подразделения транспортной безопасности основанием к отмене обжалуемого судебного акта являться не может.

Подлежат отклонению как несостоятельные и доводы апелляционной жалобы о необоснованном понуждении судом ответчика к заключению договора в нарушение требований статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку таких выводов обжалуемый судебный акт не содержит.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию стороны ответчика в суде первой инстанции, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, направленными на переоценку уже имеющихся по делу доказательств.

Процессуальных нарушений, которые привели или могли привести к принятию незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 30 марта 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 июля 2023 г.