Решение по делу № 2А-38/2023 от 23.03.2023

Дело № 2а-38/2023

22RS0047-01-2022-000012-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Солонешное 23 марта 2023 г.

Солонешенский районный суд Алтайского края в составе:

судьи Смирновой В.В.,

при секретаре Батукаевой М.Ю.,

с участием помощника прокурора Захарова М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление и.о. прокурора Солонешенского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Солонешенского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Солонешенского района Алтайского края обратился в суд с административным иском к Администрации Солонешенского района Алтайского края, с учетом уточнения просит:

признать незаконным бездействие Администрации Солонешенского района Алтайского края, выразившееся в отсутствии на территории Солонешенского района муниципального транспортного обслуживания между с. Солонешное, с. Карпово, с. Лютаево, с. Сибирячиха, с. Березовка, с. Степное, с. Топольное, с. Туманово;

возложить обязанность организовать транспортное обслуживание населения на территории муниципального образования Солонешенский район между с. Солонешное, с. Карпово, с. Лютаево, с. Сибирячиха, с. Березовка, с. Степное, с. Топольное, с. Туманово;

установить срок для совершения указанных действий в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Солонешенского района проведена проверка исполнения законодательства о транспортном обслуживании населения на территории Солонешенского района. Установлено, что на территории Солонешенского района транспортное обслуживание жителей с. Солонешное, с. Карпово, с. Лютаево, с. Сибирячиха, с. Березовка, с. Степное, с. Топольное, с. Туманово отсутствует.

Администрацией Солонешенского района не принимаются меры к организации на территории района условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, установленные законом конкурсные процедуры для заключения договора об организации транспортного обслуживания населения не проводились, контракты для организации указанной деятельности не заключались.

Из ответа Администрации Солонешенского района от 20.06.2022 г. № 858 следует, что на территории муниципального образования Солонешенский район отсутствуют маршруты регулярных перевозок населения, на основании отсутствия маршрутов конкурсные процедуры для заключения договора об организации транспортного обслуживания населения не проводятся. Администраций надлежащие меры к организации транспортного обслуживания населения на территории Солонешенского района не приняты, межмуниципальное транспортное обслуживание не организовано.

Бездействие Администрации, выразившееся в отсутствии транспортного обслуживания населения между поселениями Солонешенского района, нарушает основополагающие права и свободы граждан, а также право на свободу передвижения, доступную социальную инфраструктуру, нарушает принципы организации местного самоуправления, призванного решать вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на ст. 27 Конституции РФ, Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Закон Алтайского края от 05.05.2016 г. № 32-ЗС «Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае».

В судебном заседании помощник прокурора Захаром М.С. на уточненных требованиях настаивал, просил их удовлетворить, дополнительно пояснил, что прокуратурой района проводилась проверка в апреле 2022 года, главе района вносилось представление, на которое Администрация ответила, что контракты не заключались в связи с нецелесообразностью, в настоящее время никакие действия не производятся. Бездействие Администрация нарушает право на свободу передвижения, доступную социальную инфраструктуру на территории района. Есть отдаленные деревни, в которых проживают граждане, им необходимо приезжать в аптеки, магазины, но этого нет. Законами предусмотрена обязанность Администрации, которая должна это сделать.

Представитель административного ответчика Администрации Солонешенского района Алтайского края ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, административный ответчик извещен надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя. Ранее в судебном заседании возражали против удовлетворения административных исковых требований, указав, что транспортное обслуживание в Солонешенском районе нецелесообразно, невыгодно, поскольку район предгорный, отдаленность большая между поселениями, дорога не везде асфальтирована, грунтовая дорога – процентов 70. На муниципальный контракт никто не согласится. В селах организована выездная аптека, больница привозит медикаменты. Кроме того, срок шесть месяцев для исполнения решения суда является недостаточным, так как необходимо провести большой объем работы.

Выслушав помощника прокурора Захарова М.С., представителя ответчика ФИО1, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статья 27 Конституции РФ закрепляет право граждан на свободу передвижения.

В силу ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района, в частности, относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 220-ФЗ от 13.07.2015 г. «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортном и городским наземным транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

В соответствии со ст. 8 Закона Алтайского края от 05.05.2016 г. № 32-ЗС «Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае», органы местного самоуправления организуют транспортное обслуживание населения в границах муниципального образования в соответствии с Федеральным законом, иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Алтайского края и муниципальными правовыми актами.

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере транспортного обслуживания населения, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым и нерегулируемым тарифам (ч. 1 ст. 9 Закона).

Из административного искового заявления установлено, что на территории Солонешенского района муниципальное транспортное обслуживание жителей с. Солонешное, с. Карпово, с. Лютаево, с. Сибирячиха, с. Березовка, с. Степное, с. Топольное, с. Туманово отсутствует.

Дефицит бюджета района не позволит содержать муниципальные маршруты транспортного обслуживания населения в целях удовлетворения потребности населения в транспортных услугах по причине малочисленности населения района, в связи с чем, введение муниципальных маршрутов регулярных перевозок населения является нецелесообразным. На территории МО Солонешенский район транспортное обслуживание населения осуществляется межмуниципальными маршрутами (л.д. 11-12).

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается стороной административного ответчика, Администраций надлежащие меры к организации транспортного обслуживания населения на территории Солонешенского района не приняты, муниципальное транспортное обслуживание не организовано. Доказательств обратного суду не представлено.

В силу вышеприведенных положений Федерального закона N 131-ФЗ, Федерального закона N 220-ФЗ и абз. 6 ст. 6 Устава МО Солонешенский район Алтайского края обязанность создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района на момент обращения прокурора в суд была возложена на администрацию Солонешенского района Алтайского края.

Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 31 января 2017 года N НА-19-р утвержден Социальный стандарт транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в пункте 1 которого указано, настоящий социальный стандарт транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом устанавливает рекомендованные уровень и показатели качества транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным, межмуниципальным, смежным, межрегиональным и международным маршрутам регулярных перевозок и их нормативные значения.

Администрация Солонешенского района Алтайского края в ходе рассмотрения дела не представила доказательств того, что администрацией были надлежащим образом созданы условия для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Доводы административного иска о фактическом отсутствии транспортных услуг для жителей Солонешенского района в пределах муниципального района не были опровергнуты административным ответчиком. Сведения о наличии на территории Солонешенского района автобусного сообщения по маршруту Бийск-Солонешное с попутными остановками в с. Березово, с. Лютаево, п. Первомайский, с. Медведевка, в обратном направлении с остановками в указанных населенных пунктах, а также наличие движения автобуса Барнаул – Усть-Кокса, с остановками в с. Лютаево, п. Первомайский, с. Медведевка, с. Солонешное, с. Искра, не могут свидетельствовать об исполнении административным ответчиком обязанности по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями, поскольку указанные маршруты носят межмуниципальный характер и не могут создать надлежащие условия для реализации прав граждан Солонешенского района на доступную социальную инфраструктуру, гарантировать право на свободу передвижения в пределах муниципального района.

Кроме того, факт отсутствия организации транспортного обслуживания населения района на должном уровне подтвержден результатами проверки прокуратуры Солонешенского района Алтайского края, по результатам которой в адрес главы Солонешенского района Воронову КА.С. внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. 9-10).

Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания населения Солонешенского района с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей от районного центра безусловно свидетельствует о нарушении прав населения района, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения.

Таким образом, с учетом установленного ч. 11 ст. 226 КАС РФ порядка распределения бремени доказывания юридически значимых обстоятельств по настоящему делу, принимая во внимание представленные сторонами доказательства и доводы сторон, суд приходит к выводу, что Администрацией района допущено бездействие, выразившееся в несоблюдении требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, об организации регулярного муниципального транспортного обслуживания, а административное исковое заявление является законным и обоснованным.

Доводы административного ответчика о нецелесообразности организации транспортного обслуживания, убыточности маршрутов и дефиците бюджета муниципального образования, не позволяющего содержать муниципальные маршруты транспортного обслуживания населения, признаются судом несостоятельными, не отвечающими требованиям действующего законодательства.

Указанный прокурором срок, в течение которого ответчик должен выполнить возложенную на него обязанность в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, исходя из обстоятельств административного дела, суд считает разумным, и установление такого срока для исполнения решения суда не противоречит закону, в том числе пункту 2 части 6 статьи 180 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Солонешенского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Солонешенского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Солонешенского района Алтайского края, выразившееся в отсутствии на территории Солонешенского района муниципального транспортного обслуживания между с. Солонешное, с. Карпово, с. Лютаево, с. Сибирячиха, с. Березовка, с. Степное, с. Топольное, с. Туманово.

Возложить на Администрацию Солонешенского района Алтайского края обязанность организовать транспортное обслуживание населения на территории муниципального образования Солонешенского района между с. Солонешное, с. Карпово, с. Лютаево, с. Сибирячиха, с. Березовка, с. Степное, с. Топольное, с. Туманово.

Установить Администрации Солонешенского района Алтайского края срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено: в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Солонешенский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 марта 2023 года.

Судья Смирнова В.В.