Дело № 2а-452/2023

УИД 73RS0011-01-2023-000536-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2023 года р.п. Майна

Майнский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Николаевой Н.Д.,

при секретаре Авдеевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства здравоохранения Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО1, врио начальника отделения – старшему судебному приставу Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области, Специализированному отделению судебных приставов по Ульяновской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора и прекращении исполнительного производства,

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Ульяновской области обратилось в суд с административным иском к врио начальника отделения – старшему судебному приставу Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области (далее по тексту МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области) об освобождении от взыскания исполнительского сбора и прекращении исполнительного производства.

Определением суда от 24.10.2023 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО1, Управление Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области (УФССП России по Ульяновской области), в качестве заинтересованных лиц прокурор Майнского района Ульяновской области и ФИО3

Определением суда от 08.12.2023 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Специализированное отделение судебных приставов по Ульяновской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России), Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов (ГМУ ФССП России).

В обоснование заявленных требований административный истец указал следующее.

15.09.2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области в адрес Министерства здравоохранения Ульяновской области было направлено постановление о возбуждении исполнительного производства *** от 12.09.2023, предметом исполнения которого является исполнительный сбор в размере 50 000 руб., назначенный на основании исполнительного производства, возбужденного в связи с необеспечением ФИО3 медицинскими изделиями - тест полосками, совместимыми с глюкометором «Акку-Чек Актив».

Министерство здравоохранения Ульяновской области не согласно с данным постановлением, считает его вынесенным без учета норм действующего законодательства и обстоятельств дела.

Так согласно ч. 11 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерство является казенным учреждением и может расходовать денежные средства, выделяемые из казны Ульяновской области.

Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может исполнить указанное выше решение суда, в связи с чем для надлежащего исполнения решения суда Министерству необходимо запрашивать у Министерства финансов Ульяновской области дополнительное целевое финансирование.

Также согласно п. 1.1 Положения Министерство является исполнительным органом государственной власти. Финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета Ульяновской области.

Кроме того, исходя из понятия иммунитет бюджета, обращение взыскания на средства бюджета производится только на основании судебного акта. Таким образом, исполнение постановлений о взыскании исполнительского сбора не представляется возможным в силу отсутствия норм, регулирующих порядок исполнения указанных постановлений.

Просили освободить Министерство здравоохранения Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., прекратить исполнительное производство *** от 07.09.2023 года.

В письменных дополнениях к иску представитель Министерства здравоохранения Ульяновской области указал, что глюкометры Акку Чек производятся компанией Roche Diagnostics (Швейцария). В 2022 году ввиду начала Специальной военной операции Швейцария присоединилась к антироссийским санкциям. Указанное медицинское изделие оказалось с списке запрещенных к импорту товаров, что вызвало проблемы с обеспечением пациентов на территории Российской Федерации. Пациентам закупались лекарственные препараты и медицинские изделия в рамках конкурентных электронных процедур согласно Каталогу товаров, работ, услуг в силу Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Заказчикам при организации закупок установлена обязанность использования информации из каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственным и муниципальных нужд в целях установления наименования, характеристик, единицы измерения, описания строго в соответствии с каталогом. Соответственно, закупка определенного ТНН товара приведет к нарушению Министерством статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ – «Нецелевое расходование бюджетных средств» и привлечению должностных лиц, допустивших закупку такого медицинского изделия, к административной ответственности.

Представитель административного истца Министерства здравоохранения Ульяновской области, административные ответчики судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, врио начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО2, представители административных ответчиков УФССП России по Ульяновской области, СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, заинтересованные лица ФИО3, прокурор Майнского района Ульяновской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель административного истца, заинтересованное лицо ФИО3 просили о рассмотрении дела в свое отсутствие. ФИО3 сообщила, что в настоящее время Министерством здравоохранения обеспечена глюкометром другой марки «Джимейт Лайф», к нему выдают своевременно текст-полоски, претензий к должнику не имеет.

В письменных возражениях на иск представитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Указала, что судебный пристав-исполнитель правомерно вынес постановление о взыскании исполнительского сбора. Полагает, что должник может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если он принял все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Отмечает, что решение до настоящего времени не исполнено. Доказательств чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств должником судебному приставу-исполнителю не представлено, с заявлением о приостановлении исполнения решения суда, об отсрочке или рассрочке должник не обращался.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Исследовав письменные материалы административного дела, материалы исполнительного производства, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ и части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федерального закона № 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ).

В соответствии со статьей 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей для должника-организации.

Как разъяснено в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Частью 6 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.

Как следует из материалов дела, решением Майнского районного суда Ульяновской области от 07 августа 2023 года на Министерство здравоохранения Ульяновской области возложена обязанность обеспечить ФИО3 медицинскими изделиями – тест-полосками совместимыми с глюкометром «Акку-Чек Актив» № 50 в количестве 2 упаковок по рецептам от 20.04.2023 года серии *** *** и от 22.05.2023 серии ***.

Решение в части обеспечения ФИО3 медицинскими изделиями подлежало немедленному исполнению (л.д. 151-155).

11.08.2023 года в адрес взыскателя прокурора Майнского района Ульяновской области был направлен исполнительный лист серии *** ***, который был предъявлен на исполнение в МОСП по исполнению особых исполнительный производств УФССП России по Ульяновской области 12.09.2023 года (л.д. 32-33).

На основании указанного исполнительного листа 12.09.2023 года было возбуждено исполнительное производство *** Должнику установлен срок - в течение суток со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Постановление о возбуждении исполнительного производства было вручено должнику Министерству здравоохранения Ульяновской области 13.09.2023 года, о чем свидетельствует соответствующая отметка (л.д. 34).

15.09.2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительный производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно которому решение суда не исполнено (л.д. 35).

Поскольку судебным приставом-исполнителем было установлено, что решение суда не было исполнено в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 15.09.2023 года было вынесено постановление о взыскании с должника Министерства здравоохранения Ульяновской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб. (л.д. 36).

При этом суд отмечает, что в материалах исполнительного производства, заверенная копия которого в полном объеме представлена по запросу суда, не содержится доказательств того, каким образом судебный пристав-исполнитель, в производстве которого находится исполнительное производство, проверил факт исполнения либо не исполнения требований исполнительного документа.

С 01.11.2023 года на территории Ульяновской области создано Специализированное отделение судебных приставов по Ульяновской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (л.д. 102-108). Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области находится в стадии реорганизации путем исключения из структуры и штатного расписания ФССП России (л.д. 67-68).

Обращаясь с настоящим иском, административный истец просит освободить его от уплаты исполнительного сбора.

Статьей 5 Федерального закона № 229-ФЗ определено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы, которыми в силу п. 1 ст. 36 Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. В силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений Федерального закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что иные лица (не относящиеся к субъектам предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

Для применения такой меры ответственности как взыскание исполнительского сбора должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

При решения вопроса о возможности освобождения должника от уплаты исполнительского сбора, суд учитывает следующее.

Закупка лекарственных препаратов и медицинских изделий для льготного обеспечения граждан осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В силу ч. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд и оплачиваются в пределах бюджетных обязательств.

Судом установлено и подтверждено сведениями, предоставленными ГУ «Ульяновская государственная аптека», Выпиской из РМИС, что медицинскими изделиями – тест полосками совместимыми с глюкометром «Акку-Чек Актив» № 50 ФИО3 по рецептам от 20.04.2023 года серии *** и от 22.05.2023 серии *** не обеспечена (л.д. 62,63).

Вместе с тем, как следует из открытых источников глюкометры Акку-Чек и расходные материалы к ним производятся компанией Roche Diagnostics (Швейцария). В 2022 году ввиду начала Специальной военной операции Швейцария присоединилась к антироссийским санкциям, вместе с тем, продолжив поставки продукции Акку-Чек на рынок Российской Федерации, разместив соответствующее объявление на официальном сайте ООО «Рош Диабетес Кеа Рус» (л.д. 157). Вместе с тем, в обращении компании указано, что сроки поставок продукции увеличены, а также в связи с меняющейся экономической ситуацией Компанией принято решение об изменении кредитной политики Компании и условий отгрузки продукции, что по мнению суда не помогло не повлиять на работу логистической цепочки при приобретении данных изделий.

Согласно информации, размещенной на сайте ГИС ЕИС Закупки, 15.09.2023, 04.10.2023 и 05.10.2023 подготовлено обоснование начальной цены и подготовлены проекты контрактов, заключаемых Министерством здравоохранения на приобретение средств самоконтроля уровня глюкозы в крови (л.д. 187, 189, 203).

Суд также учитывает, что постановление о взыскании с Министерства здравоохранения Ульяновской области исполнительского сбора было вынесено судебным приставом-исполнителем через 3 дня со дня возбуждения исполнительного производства.

В связи с этим у Министерства здравоохранения Ульяновской области отсутствовала возможность по объективным причинам исполнить решение суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения требования исполнительного документа. В связи со сложившимися трудностями в логистике и ввозом импортных медицинских изделий из недружественных стран поставки вышеуказанного медицинского изделия были затруднены.

По сообщению главного врача ГУЗ «Майнская районная больница» от 06.12.2023 года 16.10.2023 года ФИО3 произведена замена глюкометра с «Акку-чек актив» на «Джемей лайф», в связи с отсутствием тест-полосок, за счет средств Министерства здравоохранения Ульяновской области. Тест полоски для нового глюкометра выписаны и получены в день его получения (л.д. 95).

О бесперебойном обеспечении ФИО3 медицинскими изделиями тест-полосками для определения уровня глюкозы в крови «Джимейт Лайф GDH» сообщило также ГУ «Ульяновская государственная аптека», представив Выписку из РМИС. При этом, ГУ «Ульяновская государственная аптека» сообщило, что в момент обращения истца в аптеку № 24 Учреждения медицинские изделия тест-полоски «Акку-чек актив» отсутствовали на складе (л.д. 62-63).

Таким образом, по мнению суда, должником предпринимались меры для исполнения требований исполнительного документа. В связи с проблемами в приобретении медицинских изделий, производимых недружественными странами, Министерством здравоохранения предприняты меры для приобретения глюкометра другого производителя и выдачи его ФИО3, после чего пациенту своевременно выдаются тест-полоски нового образца.

Таким образом, в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований исполнительного документа, являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Кроме того, исполнение решения суда было связано с необходимостью финансирования и заключения государственных контрактов, на что требовались в рамках бюджетного законодательства определенные временные затраты.

Таким образом, должником соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Неисполнение судебного решения в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок вызвано объективными причинами в отсутствии вины должника, что является основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным освободить Министерство здравоохранения Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению о взыскании исполнительского сбора от 15.09.2023 года по исполнительному производству ***-ИП, удовлетворив исковые требования в данной части.

При этом, врио начальника отделения – старший судебный пристав Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО2 не является надлежащим ответчиком по иску. В удовлетворении заявленных к ней требований надлежит отказать.

Разрешая требования о прекращении исполнительного производства, суд пришел к следующему.

Положениями ст. 43 указанного Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрены случаи прекращения исполнительного производства.

Исполнительное производство прекращается судом, в том числе, в случаях: - утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий); отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю; в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства.

Учитывая установленные судом обстоятельства, оснований для прекращения исполнительного производства и удовлетворения заявленных требований в данной части суд не усматривает.

Таким образом, исковые требования Министерства здравоохранения Ульяновской области подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Министерства здравоохранения Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора и прекращении исполнительного производства удовлетворить частично.

Освободить Министерство здравоохранения Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 00 коп. по постановлению о взыскании исполнительского сбора от 15 сентября 2023 года по исполнительному производству *** МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области.

В удовлетворении исковых требований Министерства здравоохранения Ульяновской области к врио начальника отделения – старшему судебному приставу Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, а также в полном объеме в иске о прекращении исполнительного производства ***-ИП МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Николаева Н.Д.

Мотивированное решение изготовлено 21.12.2023 года.