Решение по делу № 2А-505/2023 от 13.03.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции.

Дело № 2а-505/2023

УИД: 23RS0022-01-2023-000235-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2023 года г. Кропоткин

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Новиковой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Маркиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района о признании незаконным решения об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

признать незаконным постановление Администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района № 1759 от 13.12.2022 г. об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции магазина и аптеки, по адресу: <адрес>

обязать Администрацию Кропоткинского городского поселения Кавказского района вынести постановление по результатам публичных слушаний о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции магазина и аптеки, по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований указаны следующие обстоятельства, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит здание магазина с кадастровым номером №, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 297,0 кв.м., по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования для эксплуатации магазина и аптеки.

Административный истец в 2021 г решил произвести реконструкцию указанного выше объекта недвижимости, с увеличением площади и возведением 2 этажа.

С целью проводимой реконструкции магазина в ООО «Геокомпроект» было получено инженерно - геологическое заключение на объект строительства, также в ООО «Аудит-экспертиза» получено заключение по результатам обследования земельного участка на предмет соответствия требованиям пожарной безопасности при реконструкции здания магазина и аптеки с увеличением этажности; в МБУ «Управление архитектуры и градостроительства» МО Кавказский район, проведен технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий для подготовки проектной документации, 03.08.2022 года Отделом капитального строительства и архитектуры администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района подготовлен градостроительный план земельного участка.

11.10.2022 года Администрацией Кропоткинского городского поселения Кавказского района, ФИО1 выдано разрешение на строительство, а именно реконструкция объекта капитального строительства.

В объединении инженеров-архитекторов саморегулируемой организации АС «СтройПроект» получено «Обоснование для получения разрешения на отклонения от предельных параметров при реконструкции здания магазина и аптеки по адресу: <адрес>

Согласно указанному выше Обоснованию допускается без нарушения действующих норм отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства здания магазина и аптеки планируется на расстоянии: -1,0м до северной границы земельного участка (муниципальная земля, относящаяся к <адрес>); -1,0м до восточной границы земельного участка (муниципальная земля, <адрес>); -0,8м до южной границы земельного участка (муниципальная земля, относящаяся к <адрес>); -0,9м до западной границы земельного участка (соседний земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером №), что соответствует границам уже имеющегося строения.

На основании имеющихся всех заключений, разрешений, согласований, ФИО1 было подано заявление в Администрацию Кропоткинского городского поселения Кавказского района с просьбой о предоставлении разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенной реконструкции магазина и аптеки.

Постановлением Администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района за № 1759 от 13.12.2022 года, ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенной реконструкции магазина и аптеки, в виду того, что на основании заключения о результатах публичных слушаний от 05.12.2022 г. по вопросу предоставления разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенной реконструкции магазина и аптеки, в соответствии со ст. 28 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь Положением о публичных слушаниях в Кропоткинском городском поселении Кавказского района, утвержденным решением Совета Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 24.05.2018 года № 82, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, учитывая мнение Департамента по архитектуре и градостроительства Краснодарского края, - реконструкция магазина и аптеки на земельном участке площадью 297,0 кв.м. с кадастровым номером №, видом разрешенного использования «для эксплуатации магазина и аптеки», будет противоречить частям 8, 9 ст. 36, ч. 1 ст. 40 ГрК РФ.

Считает, что оспариваемое постановление администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района за № 1759 от 13.12.2022 года об отказе в предоставлении разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенной реконструкции магазина и аптеки по адресу: <адрес> нарушает его права и законные интересы как собственника недвижимого имущества.

В административном исковом заявлении ссылается на нормы права, предусмотренные ст. ст. 24, 218 КАС РФ, ст. 209 ГК РФ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, его о времени и месте извещен надлежащим образом, в адрес суда представил заявление о рассмотрении настоящего административного дела в его отсутствие, на заявленных административных исковых требованиях настаивает и просит их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик представитель администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района в судебное заседание не явился, о его времени и месте, извещен надлежащим образом, в адрес суда представил заявление о рассмотрении административных исковых требований ФИО1 в отсутствие представителя администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района, административные исковые требования ФИО1 не поддерживает, в удовлетворении заявленных требований просит отказать в полном объеме.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Разрешая административные исковые требования по существу, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит здание магазина с кадастровым номером № расположенное на земельном участке с кадастровым номером № площадью 297,0 кв.м., по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования для эксплуатации магазина и аптеки.

Административный истец решил произвести реконструкцию указанного выше объекта недвижимости, с увеличением площади и возведением 2 – го этажа.

11.10.2022 года Администрацией Кропоткинского городского поселения Кавказского района, ФИО1 выдано разрешение на строительство, а именно, реконструкция объекта капитального строительства по адресу: <адрес> (л.д. 79).

С целью проведения реконструкции магазина административным истцом получена следующая документация, так в ООО «Геокомпроект» инженерно - геологическое заключение на объект строительства по адресу: <адрес> (л.д. 6 – 34).

В ООО «Аудит-экспертиза» получено заключение по результатам обследования земельного участка на предмет соответствия требованиям пожарной безопасности при реконструкции здания магазина и аптеки с увеличением этажности, допускается реконструкция здания общественного значения – магазина и аптеки с увеличением этажности на существующем расстоянии – 1,05 м. до двухэтажного здания (гаража для личных легковых автомобилей), расположенного с западной стороны на соседнем земельном участке по адресу: <адрес> (л.д. 27 – 34).

В МБУ «Управление архитектуры и градостроительства» МО Кавказский район, проведен технический отчет по результатам инженерно- геодезических изысканий для подготовки проектной документации.

03.08.2022 года Отделом капитального строительства и архитектуры администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района подготовлен градостроительный план земельного участка (л.д. 35 – 86).

На основании имеющихся перечисленных выше заключений, разрешений, согласований, административным истцом ФИО1 подано заявление в Администрацию Кропоткинского городского поселения Кавказского района о предоставлении разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенной реконструкции магазина и аптеки по адресу: <адрес>

Комиссией по подготовке правил землепользования и застройки Кропоткинского городского поселения принято решение рекомендовать главе Кропоткинского городского поселения отказать в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции магазина и аптеки.

В обоснование отказа ссылается, на то, что на основании заключения о результатах публичных слушаний от 05.12.2022 г. по вопросу предоставления разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенной реконструкции магазина и аптеки, в соответствии со ст. 28 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь Положением о публичных слушаниях в Кропоткинском городском поселении Кавказского района, утвержденным решением Совета Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 24.05.2018 года № 82, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, учитывая мнение Департамента по архитектуре и градостроительства Краснодарского края, - реконструкция магазина и аптеки на земельном участке площадью 297,0 кв.м. с кадастровым номером <адрес>, видом разрешенного использования «для эксплуатации магазина и аптеки» будет противоречить частям 8, 9 ст. 36, ч. 1 ст. 40 ГрК РФ.

Постановлением Главы администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района за № 1759 от 13.12.2022 года, ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенной реконструкции магазина и аптеки по адресу: <адрес>

В соответствии с ч. 1 ст. 40 ГрК РФ, правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В объединении инженеров-архитекторов саморегулируемой организации АС «СтройПроект», было получено «Обоснование для получения разрешения на отклонения от предельных параметров при реконструкции здания магазина и аптеки по адресу: <адрес> (л.д. 87 – 100).

Согласно указанному выше Обоснованию, допускается без нарушения действующих норм отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства здания магазина и аптеки планируется на расстоянии: -1,0м до северной границы земельного участка (муниципальная земля, относящаяся к пер. <адрес> -1,0м до восточной границы земельного участка (муниципальная земля, пер. <адрес>); -0,8м до южной границы земельного участка (муниципальная земля, относящаяся к пер. <адрес>); -0,9м до западной границы земельного участка (соседний земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером №), что соответствует границам уже имеющегося строения.

На основании ч. 2 ст. 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

По смыслу ст. 40 ГрК РФ во взаимосвязи с принципами градостроительного законодательства лицам, указанным в ч. 1 ст. 40 ГрК РФ, в предоставлении разрешения на отклонение от параметров разрешенного строительства может быть отказано лишь в тех случаях, когда выдача такого разрешения приведет к нарушению прав и законных интересов других лиц или к нарушению требований технических регламентов.

В соответствии с ч. 1 ст. 84 КАС РФ право оценки достоверности, допустимости, достаточности и взаимной связи доказательств принадлежит суду.

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств дела, не подтверждено наличие оснований, которые бы препятствовали принятию положительного решения по заявлению ФИО1 об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела и приведенных норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района о признании незаконным решения об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции – удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района № 1759 от 13.12.2022 г. об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции магазина и аптеки, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию Кропоткинского городского поселения Кавказского района вынести постановление по результатам публичных слушаний о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции магазина и аптеки, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кропоткинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: