Судья – Чурсина Г.В. Дело № 33-29718/2023

номер дела в суде 1-й инстанции 2-151/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 сентября 2023 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Таран А.О.,

судей Волошиной С.Г., Сурмениди Л.Л.

по докладу судьи Таран А.О.,

при ведении протокола помощником судьи Заремба А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ...........1 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании права собственности на земельный участок,

по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования город-курорт Геленджик по доверенности ...........2 на решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 28 апреля 2023 года,

заслушав доклад судьи Таран А.О. об обстоятельствах дела, содержании решения суда первой инстанции, доводах жалобы, возражений, судебная коллегия

установила:

...........1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование иска указано, что ...........1 с 1992 года является владельцем земельного участка, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: ............, .........

Согласно выписке из похозяйственных книг администрации Пшадского внутригородского округа за период с 1991 по 2012 годы на хозяйство, расположенное по адресу: ............, выданной главой администрации Пшадского ВТО 27 мая 2022 г. за ........, за ...........1 закреплен земельный участок площадью 0,06 га, по ............, .........

Земельный участок внесен в государственный кадастр недвижимости в качестве самостоятельного объекта недвижимости 10 марта 1992 г., имеет кадастровый ........, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 30 мая 2022 г., в «особых отметках» указано, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения необходимые для заполнения разделов 2 «сведения о зарегистрированных правах» и 3 «описание местоположения земельного участка» отсутствуют.

С момента предоставления земельного участка истец более 30 лет фактически владеет и пользуется данным земельным участком, как своим собственным, на нем возделан фруктовый сад, состоящий из 20 деревьев, посажен виноград, участок огорожен забором, на участке возведено капитальное блочное строение - подсобное помещение, используемое под сарай, размером 6 x 10 м.

В связи с возникшей необходимостью уточнения границ земельного участка и оформления права собственности на него, истцом подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала ........, для согласования с органом местного самоуправления.

При обращении истца в архивный отдел администрации муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением о выдаче правоустанавливающего документа на земельный участок - вышеуказанного постановления главы администрации ............ ............ ........ «е» от 10 марта 1992 г., архивной справкой от 18 апреля 2022 г. за ........ сообщено об отсутствии запрашиваемого постановления в архивном отделе.

Письмом заместителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик от 31 мая 2022 г. за ........ истцу также сообщено об отсутствии оснований для предоставления в собственность данного земельного участка ввиду отсутствия документов, подтверждающих право истца на предоставление испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.

С учетом уточненных исковых требований истец просит признать за ней право собственности на земельный участок, площадью 600 кв.м, кадастровый ........, земли населенных пунктов, вид разрешенного использования — индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: ............, ........, в границах в соответствии с межевым планом земельного участка от 27 января 2023 г., подготовленным кадастровым инженером ООО ЗФ «Фактор» ...........3

Решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 28 апреля 2023 г. исковые требования ...........1 удовлетворены.

Суд признал за ...........1 право собственности на земельный участок, площадью 600 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, кадастровый ........, расположенный по адресу: .............

Указал, что решение суда является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка, площадью 600 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, кадастровый ........, расположенный по адресу: ............, в части установления местоположения границ указанного земельного участка в соответствии с межевым планом от 27 января 2023 г., подготовленным кадастровым инженером ООО ЗФ «Фактор» ...........3

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования город-курорт Геленджик по доверенности ...........2 просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы автор указывает на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ...........1 по доверенности ...........4 полагает обжалуемое решение суда законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации муниципального образования город-курорт Геленджик по доверенности ...........5 поддержала доводы апелляционной жалобы, представитель ...........1 по доверенности ...........4 возражала против доводов апелляционной жалобы.

...........1, извещенная надлежащим образом о времени проведения судебного заседания путем направления заказного письма, не явилась, о причинах неявки не сообщила, с заявлением об отложении дела слушанием к суду не обращалась. В связи с чем, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие ...........1 в порядке ст. 167, ст. 327 ГПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, проверив в соответствии со ст. 327 и ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав имеющиеся в деле доказательства, находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в п. 2 постановления Пленума Верховного суда РФ от 19.12.2003г. ........ «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Принятое по делу решение суда не отвечает требованиям ст. 195 ГПК РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что законных оснований для отказа в удовлетворении требований истца не имеется.

С данным выводом суда судебная коллегия согласиться не может.

Как установлено судом, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 30 мая 2022 г. испрашиваемый земельный участок внесен в государственный кадастр недвижимости в качестве самостоятельного объекта недвижимости 10 марта 1992 г. с присвоением кадастрового номера 23:40:0804041:408, площадь участка 600 кв.м, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (л.д. 11).

Согласно выписки из похозяйственных книг администрации Пшадского внутригородского округа за период с 1991 года по 2012 годы на хозяйство, расположенное по адресу: ............, выданной главой администрации Пшадского ВТО администрации муниципального образования город-курорт Геленджик 27 мая 2022 г. за ........ (л.д. 11-19), в разделе «дополнительные сведения» похозяйственной книги ........ за период 1991-1996 гг. указано, что за ...........1 закреплен земельный участок площадью 0,06 га по ............, .........

В похозяйственной книге ........ администрации Пшадского внутригородского округа за период 2002-2007 гг. в разделе «дополнительные сведения» указано, что за ...........6 числится под строительство земельный участок площадью 0,06 га по .............

В похозяйственной книге ........ администрации Пшадского внутригородского округа за период 2008-2012 гг. в разделе «дополнительные сведения» также содержится запись о наличии у главы хозяйства ФИО1 земельного участка в .............

В обоснование заявленных требований истцом в материалы дела предоставлена выписка из постановления главы администрации ............ Краснодарского края ........ «е» от 10 марта 1992 г., согласно которой за ...........1 (до расторжения брака — ФИО1) изъят и закреплен земельный участок площадью 0,06 га по ............, ........ (л.д. 13).

Между тем, согласно архивной справке, выданной архивным отделом администрации муниципального образования город-курорт Геленджик 18 апреля 2022 г. за ........, сообщено, что в архивном отделе администрации муниципального образования город-курорт Геленджик среди постановлений главы ............ за 1992 год запрашиваемое постановление главы администрации ............ от 10 марта 1992 года ........ «е» отсутствует (л.д. 21).

Письмом заместителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик от 31 мая 2022 г. за ........ в ответ на заявление истца о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка по адресу: ............, для индивидуального жилищного строительства, сообщено об отсутствии оснований в предоставлении в собственность данного земельного участка, ввиду отсутствия каких-либо документов, подтверждающие право на предоставление испрашиваемого земельного участка без проведения торгов (л.д. 22-23).

Основанием для обращения с настоящим иском, по мнению истца, послужило наличие у нее права на спорный земельный участок при этом невозможность его оформления ввиду отсутствия в архивном отделе администрации муниципального образования город-курорт Геленджик постановления главы администрации ............ от 10 марта 1992 года ........ тогда как право истца на испрашиваемый земельный участок подтверждается в том числе выпиской из похозяйственных книг администрации Пшадского внутригородского округа за период с 1991 года по 2012 годы, а также фактом добросовестного, непрерывного и открытого владения земельным участком на протяжении 30 лет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Согласно части 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Так, согласно положений ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования;

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Таким образом, выписка из похозяйственной книги является в соответствии с указанными правовыми нормами, документом, дающим основание для регистрации права на объект недвижимости в регистрирующем органе в случае, если земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства. При этом принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется на основании ч. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Следует отметить, что сведений об обращении ...........1 в регистрирующий орган с заявлением о регистрации права на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также об отказе в регистрации права, материалы дела не содержат.

Вместе с тем, исходя из положений п. 4 ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства может быть произведена на основании выписки из похозяйственной книги о наличии права на земельный участок, форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования.

Приказом Росреестра от 25.08.2021 N П/0368 "Об установлении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок" установлена прилагаемая форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок.

При этом судебная коллегия отмечает, что представленная в материалы дела выписка из похозяйственных книг, выданная главой администрации Пшадского ВТО администрации муниципального образования город-курорт Геленджик 27 мая 2022 г. за ........, не соответствует по форме вышеуказанному приказу Росреестра.

Кроме того, в представленной выписке из похозяйственных книг, спорный земельный участок указан в дополнительных сведениях, а не в основном разделе о земле в пользовании ...........1, указание на документы, подтверждающие право собственности, владения, пользования отсутствуют.

Более того, согласно архивной справке от 18 апреля 2022 г. ........ правоустанавливающий документ, а именно постановление главы села Пшада ........ «е» от 10 марта 1992 г., отсутствует в архивном отделе администрации муниципального образования город-курорт Геленджик

Между тем, согласно заявленным требованиям, ...........1 просит признать за ней право собственности на земельный участок с кадастровым номером ........ с видом разрешенного использования — индивидуальное жилищное строительство.

В свою очередь, в материалы дела истцом представлена архивная выписка администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 18 апреля 2023 года ........ из постановления главы администрации муниципального образования город-курорт Геленджик ........ от 06 февраля 2006 года, согласно которому ...........6 снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с предоставлением земельного участка для строительства жилого дома (л.д. 123).

Учитывая сведения вышеназванной архивной выписки администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 18 апреля 2023 года ........, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии факта предоставления истцу спорного земельного участка площадью 600 кв.м по ............ в ............ в 1992 году для строительства жилого дома как нуждающемуся в улучшении жилищных условий педагогическому работнику, состоящему на очереди в качестве нуждающейся в жилых помещениях, а также суд пришел к выводу о доказанности правомерного владения истцом спорным земельным участком как своим собственным на протяжении тридцати лет в границах, закрепленных на местности межевыми знаками.

С указанным выводом суд апелляционной инстанции согласиться не может, поскольку представленные ...........1 в качестве правоустанавливающих документы не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

При этом заслуживают внимания доводы, изложенные в апелляционной жалобе, согласно которым, исходя из содержания Приказа Минсельхоза России от 11 октября 2010 г. ........ «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов» данные о предоставленных населению землях выписываются из земельно-кадастровой документации (земельно-кадастровая книга или единый государственный реестр земель (ЕГРЗ), если он создан, или из правоудостоверяющих и правоустанавливающих документов (свидетельство о регистрации прав на землю), похозяйственные книги являются книгами учета, а не документами подтверждающими право, а выписка из похозяйственной книги может свидетельствовать о наличии у гражданина прав на земельный участок только в случае, если запись в похозяйственной книге выполнена в соответствии с Приказом и на основании правоудостоверяющих или правоустанавливающих документов.

Однако, как следует из представленной выписки из похозяйственной книги, документы, подтверждающие право собственности, владения, пользования отсутствуют. Более того, как указано выше, согласно архивной справке от 18 апреля 2022 г. ........ правоустанавливающий документ, а именно постановление главы ............ ........ «е» от 10 марта 1992 г., отсутствует в архивном отделе администрации муниципального образования город-курорт Геленджик.

Также судебной коллегией усматривается из представленных в материалы дела фотоматериалов, что на спорном земельном участке расположено строение, на которое правоустанавливающие документы отсутствуют. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При этом материалы дела не содержат доказательств использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства, тогда как самим истцом указано, что на испрашиваемом земельном участке возделан фруктовый сад, а также возведено капитальное блочное строение, используемое под сарай, размером 6 x 10 м.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований о признании права собственности, а также производных исковых требований об установлении границ земельного участка.

Доводы истца о добросовестности, непрерывности и открытости владения земельным участком на протяжении 30 лет также не являются основанием для удовлетворения исковых требований.

В силу ст. 15, 16, 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, действующее земельное законодательство устанавливает презумпцию принадлежности земель государству в лице его государственных образований, основанием для возникновения права собственности на публичные земельные участки является решение органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятые в рамках их компетенции.

При этом в силу разъяснений, содержащихся в пунктах 15, 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

Вместе с тем статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для возникновения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, среди которых приобретательная давность не указана.

В соответствии со статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает необходимым решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 28 апреля 2023 г отменить, принять по делу новое решения об отказе в удовлетворении требований ...........1

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 28 апреля 2023 г. - отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ...........1 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании права собственности на земельный участок – отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение 3-х месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий: А.О. Таран

Судьи: С.Г. Волошина

Л.Л. Сурмениди