Решение по делу № 2-3507/2024 от 25.03.2025

УИД 66R S0053-01-2024-004235-38

Мотивированное решение составлено 25.03.2025

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сысерть 18 марта 2025 года

Сысертский районный суд Свердловской области в составе судьи Филимоновой С.В., при секретаре Остроуховой Е.С., с участием представителей истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-393/2025 по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Южное» Сысертского городского округа о понуждении к выполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области обратилось в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Южное» Сысертского городского округа о понуждении к выполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, указав, что предмет настоящего иска затрагивает интересы неопределенного круга лиц, так как определяет права граждан, проживающих в селах Щелкун (за исключением улиц Гагарина, Восточная), Никольское, Новоипатово, Аверино, Абрамово, Андреевка, на качество оказываемой коммунальной услуги по холодному водоснабжению. Определить полный перечень граждан, на которых распространяется в настоящее время и будут распространяться в дальнейшем отношения, не представляется возможным.

В обоснование заявленных исковых требований заявлено следующее:

29.01.2024г. за № 66-15-15/23-1197-2024 в адрес МУП ЖКХ «Южное» СГО Южным Екатеринбургским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области было направлено уведомление о реализации мер по улучшению санитарно - эпидемиологической обстановки с целью устранения условий, создающих угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей в соответствии со ст. 23 главы 4 Федерального закона Российской Федерации от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» путем разработки и согласования с Южным Екатеринбургским отделом (ЮЕО) Управления Роспотребнадзора по Свердловской области плана мероприятий по приведению качества холодной воды в скважинах № б/н и № 1248 с.Никольсоке и № 4844 с.Новоипатово в соответствие с установленными требованиями. Информацию об исполнении мероприятия необходимо было направить в Южный Екатеринбургский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в срок до 1 июля 2024 г. 19.06.2024г. в адрес МУП ЖКХ «Южное» СГО за № 66-15-15/23-9577-2024 было направлено письмо с напоминанием о разработке и согласовании вышеуказанного плана. На октябрь 2024. вышеуказанный план так и не был направлен в адрес Южного Екатеринбургского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области.

В соответствии с постановлением Администрации Сысертского городского округа от 23 сентября 2020 года № 1744 «О наделении статусом единой теплоснабжающей организации и определении гарантирующих организаций с установлением зон их деятельности для централизованных систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории Сысертского городского округа» Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Южное» наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории Сысертского городского округа в следующих населенных пунктах: <адрес> (за исключением улиц Гагарина, Восточная), <адрес>.

В апреле 2023 Южным Екатеринбургским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области проводилась плановая проверка в отношении МУП ЖКХ «Южное» СГО, по результатам которых установлено следующее:

1. МУП ЖКХ «Южное» нарушены санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а именно: при проведении производственного лабораторного контроля с привлечением ИЛЦ Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>, городе Полевской и Сысертском районе» (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № РОСС RU.0001.510272 дата внесения в реестр сведений об аккредитованном лице 27 марта 2015 г.) установлено, что:

1) вода подземного источника централизованного водоснабжения (скважина № б/н («Центральная») для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения села Никольское Сысертского городского округа Свердловской области) некачественная, вредна по химическому составу:

содержание вещества Нитраты 77±12 мг/дмЗ превышает нормативную величину не более 45 мг/дмЗ в 1,7 раза (протокол испытаний № 15/20441-22 от 22 августа 2022 г.),

содержание вещества Нитраты 96±14 мг/дмЗ превышает нормативную величину не более 45 мг/дмЗ в 2,1 раза (протокол испытаний № 15/02956-22 - 15/02960-22 от 21 февраля 2022 г.),

содержание вещества Нитраты 95±14 мг/дмЗ превышает нормативную величину не более 45 мг/дмЗ в 2,1 раза (протокол испытаний № 15/28908-22 - 15/28912-22 от 11 ноября 2022 г.),

- содержание вещества Нитраты 105±16 мг/дмЗ превышает нормативную величину не более 45 мг/дмЗ в 2,3 раза (протокол испытаний № 15/12185-22, 15/12186-22, 15/12188-22- 15/12190-22 от 31 мая 2022 г.),

содержание вещества Нитраты 89±13 мг/дмЗ превышает нормативную величину не более 45 мг/дмЗ в 1,9 раза (протокол испытаний № 15/02366-23, 15/02367-23 от 16.02.2023),

2) вода подземного источника централизованного водоснабжения (скважина №1248) для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения

села Никольское Сысертского городского округа Свердловской области) некачественная, вредна по химическому составу:

- содержание вещества Нитраты 103±15 мг/дмЗ превышает нормативную величину не более 45 мг/дмЗ в 2,2 раза (протокол испытаний № 15/12185-22, 15/12186-22, 15/12188-22-15/12190-22 от 31 мая 2022 г.),

- содержание вещества Нитраты 98±15 мг/дмЗ превышает нормативную величину не более 45 мг/дмЗ в 2,1 раза (протокол испытаний № 15/28908-22 - 15/28912-22 от 11 ноября 2022 г.),

- содержание вещества Нитраты 91±14 мг/дмЗ превышает нормативную величину не более 45 мг/дмЗ в 2,0 раза (протокол испытаний № 15/02366-23, 15/02367-23 от 16.02.2023),

3) вода подземного источника централизованного водоснабжения (скважина № 4844) для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения села Новоипатово Сысертского городского округа Свердловской области) некачественная, вредна по химическому составу:

- содержание вещества Нитраты 61,4±9,2 мг/дмЗ превышает нормативную величину не более 45 мг/дмЗ в 1,3 раза (протокол испытаний № 15/20436-22, 15/20437-22 от 22 августа 2022 г.),

- содержание вещества Нитраты 70±11 мг/дмЗ превышает нормативную величину не более 45 мг/дмЗ в 1,5 раза (протокол испытаний № 15/28925-22, 15/28926-22 от 14.11.2022),

что является нарушением п.75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", в соответствии с которым качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей; п.91 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в соответствии с которым качество воды поверхностных и подземных водных объектов, используемых для водопользования населения (далее - качество воды водных объектов), должно соответствовать гигиеническим нормативам в зависимости от вида использования водных объектов или их участков...; табл. 3.13 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

2. МУП ЖКХ «Южное» нарушены санитарно-эпидемиологические требования к проведению производственного контролю, а именно, «Программа расширенных лабораторных исследований производственного контроля качества питьевой воды подземного источника и распределительной сети на 2022-2027 г.г.» не согласована с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, №40817810604900317040, ст. 523) и приложениями №40817810604900317040 - №40817810604900317040 к Санитарным правилам; не осуществляется производственный контроль за качеством питьевой воды села Никольское Сысертского городского округа <адрес> по программе производственного контроля качества питьевой воды, разработанной и согласованной с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, №40817810604900317040, ст. 523) и приложениями №40817810604900317040 - №40817810604900317040 к Санитарным правилам, что является нарушением п.77 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в соответствии с которым хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, №40817810604900317040, ст. 523) и приложениями №40817810604900317040 - №40817810604900317040 к Санитарным правилам; п.5 ст.25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в соответствии с которым программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор.

МУП ЖКХ «Южное» нарушены санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а именно: МУП ЖКХ «Южное» не осуществляёт водоподготовку, обеспечивающую качество и безопасность питьевой воды в распределительной сети в соответствии с гигиеническими нормативами, при несоответствии гигиеническим нормативам качества воды водозаборных скважин № б/н («Центральная») и №40817810604900317040 <адрес> и №40817810604900317040 <адрес>, используемой для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения села Никольское и <адрес> по показателю нитраты, что является нарушением п.91 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в соответствии с которым...В случае несоответствия гигиеническим нормативам качества воды водных объектов, используемых для целей питьевого водоснабжения населения, должна применяться водоподготовка, обеспечивающая качество и безопасность питьевой воды в распределительной сети в соответствии с гигиеническими нормативами.

МУП ЖКХ «Южное» нарушены санитарно-эпидемиологические требования к проведению производственного контролю, а именно: «Программа расширенных лабораторных исследований производственного контроля качества питьевой воды подземного источника и распределительной сети на 2022-2027 г.г.» не согласована с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 2, ст. 523) и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам; не осуществляет производственный контроль за качеством питьевой воды села Никольское и села Новоипатово Сысертского городского округа Свердловской области по программе производственного контроля качества питьевой воды, разработанной и согласованной с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 2, ст. 523) и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам, что является нарушением п.77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в соответствии с которым хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 2, ст. 523) и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам; п.5 ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в соответствии с которым программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор.

5. МУП ЖКХ «Южное» нарушены санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению качества питьевой воды, а именно: план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями МУП ЖКХ «Южное» на 2021-2022 годы не включен в состав инвестиционной программы, инвестиционная программа отсутствует (не разработана), что не соответствует п.7 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в соответствии с которым организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

16.07.2023в адрес МУП ЖКХ «Южное» СГО за № 156/2024-7 выдано предписание об устранении выявленных нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям со сроком исполнения до 01.10.2024, 01.12.2024 и 01.08.2025.

Администрация Сысертского городского округа направила МУП ЖКХ «Южное» СГО техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное первым заместителем Главы Сысертского городского округа ФИО3 01.02.2024, в части населенных пунктов село Никольское, село Новоипатово. МУП ЖКХ "Южное" разработало план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями МУП ЖКХ «Южное» на 2024-2025 годы. Данный план не согласован с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (срок до 1 июля очередного года).

Гарантирующим поставщиком холодной воды для нужд жителей указанных населённых пунктов является ответчик – Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйство «Южное» Сысертского городского округа. За оказание услуг по питьевому водоснабжению ответчик получает от жителей Сысертского городского округа плату. Основными источниками централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения являются артезианские воды из подземных водозаборных скважин.

У ответчика отсутствуют проекты зоны санитарной охраны указанных подземных водоисточников, санитарно – эпидемиологические заключение на проекты, зоны санитарной охраны водоисточников не организованы.

В соответствии с п.п. 1.4, 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002, ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пунктом 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы предусмотрено, что проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Из пункта 1.13 следует, что проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Независимо от схемы, вода, подаваемая системами централизованного холодного водоснабжения и используемая населением для хозяйственно-бытовых нужд, должна быть безопасной в эпидемиологическом отношении, безвредной по химическому составу, а также иметь благоприятные органолептические свойства.

Таким образом, ответчик нарушает требования Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы".

Неисполнение требований вышеуказанных санитарных правил и норм, требований закона «О защите прав потребителей», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», создают угрозу жизни и здоровью населения Сысертского городского округа: д. Андреевка, с. Никольское с. Щелкун, с. Аверино, с. Новоипатово, с. Абрамово.

С учетом уточнений исковых требований просили обязать ответчика - Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Южное» (юридический адрес: 624015, <...>)

В течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать инвестиционную программу в соответствии с требованиями ст.40 Федерального закона Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а именно: Инвестиционная программа должна содержать:

- плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности;

- перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) новых абонентов;

- объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования;

- график реализации мероприятий инвестиционной программы;

- расчет эффективности инвестирования средств;

- предварительный расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;

- иные сведения.

Утверждение инвестиционной программы без утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения не допускается.

Инвестиционная программа включает планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды.

Инвестиционная программа утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Довести качество питьевой воды подаваемой населению из скважины № б/н «Центральная» с. Никольское до соответствия требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685-2021 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представители истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО2 и ФИО4 доводы в обоснование иска с учетом их уточнений поддержали в полном объеме, на удовлетворении исковых требований настаивали.

Представитель ответчика МУП ЖКХ «Южное» в судебное заседание не явился. Причина неявки не известна. О времени и месте слушания дела были извещены должным образом.

С учетом лиц, участвующих в деле, и положений ч. 1 ст. 233 Гражданского процессуального кодекса РФ, судом было определено рассмотреть дело при данной явке и в порядке заочного производства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации, являющейся социальным государством, сохраняется труд и здоровье людей (ст. 7 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пункты 3 и 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ указывают, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 при эксплуатации источников водоснабжения, водозаборных сооружений должно обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению, соответствующее требованиям СанПиНа 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Как следует из материалов дела, 04.06.2001 Администрацией муниципального образования «Сысертский район» МУП ЖКХ «Южное» зарегистрировано в качестве юридического лица.

Согласно Уставу деятельностью предприятия является, в том числе, осуществление холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, обеспечение коммунальными услугами населения.

В судебном заседании установлено, и не оспаривалось сторонами, что в ходе плановых выездных проверок, проведенных Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в период с 2014 года, выявлены нарушения со стороны МУП ЖКХ «Южное», выразившиеся в отсутствии организации производственного контроля качества питьевой воды на объектах, невыполнении ранее вынесенных предписаний органов государственного контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений.

Из многочисленных протоколов лабораторных испытаний, имеющихся в материалах дела, следует, что поставляемая населению холодная вода из двух скважин: б/н «Центральная» и скважины № 1248 села Никольское, скважины 4844 села Новоипатово не соответствует санитарно –эпидемиологическим требованиям.

Кроме того, из материалов дела следует, что в отношении МУП ЖКХ «Южное» неоднократно составлялись протоколы об административном правонарушении за нарушение требований ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Однако, как установлено судом, требования указанных выше норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ответчиком до настоящего времени не исполнены.

В нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде предприятием в нарушение п. п. 1.4, 1.5, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» не разработан (отсутствует) проект зоны санитарной охраны подземных водоисточников питьевого водоснабжения, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны;

В нарушение п. п. 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения», питьевая вода из указанных водоисточников не соответствует требованиям безопасности в эпидемическом отношении.

Суд приходит к выводу, что ответчиком допускается бездействие в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, из деятельности ответчика МУП ЖКХ «Южное» возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением ответчиком требований в области охраны окружающей среды, которые предъявляются к хозяйственной и иной деятельности, обязательных условий, ограничений или их совокупности, установленных законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативами в области охраны окружающей среды с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения.

Согласно п. 1 ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Судом установлено, что вышеуказанные требования по соблюдению законодательства в сфере защиты прав потребителей и санитарных норм и правил ответчиком не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений не представлено.

Таким образом, суд считает возможным удовлетворить исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Южное» Сысертского городского округа о понуждении к выполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе судебного разбирательства по делу представители истца, с учетом уточнений исковых требований, просили установить срок исполнения решения суда – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.91-92).

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание социальную значимость решения суда, а также учитывая отсутствие возражений лиц, участвующих в деле и доказательств в обоснование возражений, суд полагает возможным удовлетворить требовании истца об обязании ответчика совершить указанные выше определенные действия и установить срок исполнения решения – 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В силу положений ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 18.04.2018) «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Согласно п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» в случае удовлетворения исков о признании действий изготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий суд, исходя из статьи 46 Закона о защите прав потребителей, в резолютивной части решения обязывает ответчика через средства массовой информации или иным способом довести до сведения потребителей решение суда.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить требования истца об обязании ответчика МУП ЖКХ «Южное» довести до сведения потребителей решение суда в 10- дневный срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Южное» Сысертского городского округа о понуждении к выполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Признать действия ответчика Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Южное» Сысертского городского округа по поставке некачественной холодной воды подаваемой неопределенному кругу лиц населения Сысертского городского округа из скважины: б/н «Центральная» села Никольское с нарушением требований СанПиН 2.1.3684-21 противоправными в отношении неопределенного круга лиц.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства разработать и согласовать с Южным Екатеринбургским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, в соответствии с требованиями п.7 ст.23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» №416- ФЗ от 07.12.2011г. в срок до 27.12.2024 года.

В течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать инвестиционную программу в соответствии с требованиями ст.40 Федерального закона Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», которая должна содержать следующие сведения: а именно:

- плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности;

- график реализации мероприятий инвестиционной программы;

- расчет эффективности инвестирования средств;

- предварительный расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;

- иные сведения;

В инвестиционную программу включить планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями; планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды.

Инвестиционную программу утвердить уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Довести качество питьевой воды подаваемой населению из скважины № б/н «Центральная» села Никольское до соответствия требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685-2021 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Южное» Сысертского городского округа довести до сведения потребителей, проживающих на территории Южной части Полевского городского округа в многоквартирных домах, решение суда в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу, через средства массовой информации.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: Филимонова С.В.