Решение по делу № 2А-1470/2022 от 04.10.2022 | Ленинский районный суд г. Тамбова (Тамбовская область)

68RS0002-01-2022-001650-35 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тамбов 04 октября 2022 года

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе

судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Шинкиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1470/2022 по административному иску Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области в интересах Альниджма Ахмада к Комиссии по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

21.02.2022 ФИО1, гражданином Сирии, в УВМ УМВД России по Тамбовской области подана заявка – анкета о выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание.

18.03.2022 состоялось заседание Комиссии по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации (далее – Комиссия), по результатам которого ФИО1 отказано в выделении квоты.

О принятом решении ФИО1 уведомлен 22.03.2022.

Уполномоченный по правам человека в Тамбовской области в интересах ФИО1 обратился с административным иском в суд, в котором просит признать незаконным и отменить решение Комиссии от 18.03.2022 в части отказа в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации ФИО1, обязать Комиссию повторно рассмотреть заявку – анкету от 21.02.2022 в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В административном иске указано, что оспариваемое решение Комиссии не содержит причины отказа в выделении квоты ФИО1, мотивы отказа и обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения об отказе. В частности, в решении не указано какому из критериев, предусмотренных п. 4 Правил распределения квоты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2345, не соответствует заявка – анкета ФИО1

Решение об отказе в выделении квоты ФИО1 принято при наличии не исчерпанных предоставленных квот на субъект. В данном случае при принятии решения прослеживается формальный подход со стороны Комиссии, что является недопустимым.

Кроме того, обстоятельства, касающиеся длительности проживания ФИО1 в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессия, законопослушное поведение и другие обстоятельства не изучались, для получения пояснений ФИО1 на заседание Комиссии не приглашался.

Уполномоченный по правам человека в Тамбовской области обращает внимание, что ни Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ни Правила распределения квоты, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2345, не предусматривают безусловный отказ в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства, а лишь предусматривают возможность такого отказа.

В судебном заседании представитель Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области по доверенности ФИО2 требования административного иска поддержала по изложенным в нем основаниям.

ФИО1 в судебном заседании требования административного иска также поддержал, указав, что имеет желание остаться в Российской Федерации для постоянного проживания.

Представитель УМВД России по Тамбовской области по доверенности ФИО3 с требованиями административного иска не согласилась по изложенным в административном иске основаниям. Пояснила, что УМВД России по Тамбовской области 30.09.2021 издан приказ № 519 «О создании комиссии по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации». Приказом утвержден состав комиссии в количестве 11 членов, 4 из которых являются представителями УМВД России по Тамбовской области.

21.02.2022 в УВМ УМВД России по Тамбовской области обратился гражданин ФИО4, *** г.р., с заявкой-анкетой на выделение квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации. 18.03.2022 состоялось заседание Комиссии, по результатам рассмотрения поступивших заявок-анкет Комиссией принято решение об отказе в выделении квоты ФИО1 в связи с несоответствием критериям, установленным Правилами распределения квоты, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2345. 23.03.2022 ФИО1 направлено уведомление об отказе в выделении квоты.

ФИО1 жилого помещения на территории РФ на праве собственности не имеет, родственники, проживающие на территории РФ, отсутствуют, специальности (профессии), востребованной на рынке труда в субъекте Российской Федерации, и опыта работы по такой специальности не имеет, образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве и признанных в Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, регулирующими вопросы признания и установления эквивалентности указанных образования и (или) квалификации, и законодательством Российской Федерации, не имеет. Таким образом, из девяти установленных Правилами критериев, ФИО1 не соответствовал пяти.

Протокол Комиссии содержит все необходимые сведения, установленные Приказом МВД России от 23.08.2021 № 624. В ходе рассмотрения заявки-анкеты ФИО1 были исследованы все обстоятельства, касающиеся длительности проживания на территории Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессия, законопослушное поведение. Исчерпывающие данные, которые требуются для оценки названных выше обстоятельств, содержались в заявке-анкете иностранного гражданина и в информационных учетах УМВД России по Тамбовской области.

При этом приглашение заявителя на заседание Комиссии является правом, но не обязанностью Комиссии. Кроме того, заявитель приглашается в случае возникновения сомнений и неясностей при подготовке к заседанию Комиссии, в данном случае подобных сомнений и неясностей у Комиссии не возникало.

В связи с этим, доводы административного истца о формальном подходе к рассмотрению заявки-анкеты ФИО1, об отсутствии ссылки на конкретное основание для отказа, не приглашение ФИО1 на заседание Комиссии не состоятельны, и повлечь отмену решения Комиссии не могут.

Поскольку ФИО1 не соответствовал критериям, установленным Правилами, решение об отказе в выделении квоты иностранному гражданину являлось правомерным.

При этом, само по себе оспариваемое решение не препятствует нахождению ФИО1 на территории Российской Федерации, не нарушает прав и свобод иностранного гражданина, в том числе, права на обучение, так как срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную или научную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме обучения по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) либо по образовательной программе в образовательной или научной организации, включенной в установленный Правительством Российской Федерации перечень, продлевается до завершения обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме обучения в образовательной или научной организации (п. 7 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»). Более того, административный истец не лишен права на повторное обращение с целью выделения квоты.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение Комиссии является законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании возражала против требований административного иска, поддерживая позицию представителя УМВД России по Тамбовской области. Указала, что на заседании Комиссии от 18.03.2022 рассматривалось 120 заявлений – анкет иностранных граждан. При этом все эти заявления совместно с бюллетенями предварительного голосования направлены заблаговременно членам Комиссии в целях детального изучения и принятия предварительного решения с учетом критериев, установленных Правилами распределения квоты, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2345. ФИО1 не лишен права повторно обратиться с заявкой – анкетой для выделения квоты.

Представитель УВМ УМВД России по Тамбовской области, члены Комиссии ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В письменных возражениях ФИО6, ФИО12, ФИО7 просили отказать в удовлетворении административного иска, указав, что при принятии оспариваемого решения учтено, что ФИО1 жилого помещения на территории РФ на праве собственности не имеет, родственники, проживающие на территории РФ, отсутствуют, специальности (профессии), востребованной на рынке труда в субъекте Российской Федерации, и опыта работы по такой специальности не имеет, образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве и признанных в Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, регулирующими вопросы признания и установления эквивалентности указанных образования и (или) квалификации, и законодательством Российской Федерации, не имеет. Таким образом, из девяти установленных Правилами критериев, ФИО1 не соответствовал пяти.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии сост. 2Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

Согласноп.п. 1, 2 ст. 6Федерального закона № 115-ФЗ разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.

Правилаопределения, корректировки и перераспределения между субъектами Российской Федерации квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, установления и использования ее резерва,порядокраспределения указанной квоты соответствующими комиссиями, формируемыми в субъектах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Комиссии, указанные вабзаце второмнастоящего пункта, образуются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Представители заинтересованных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации включаются в состав комиссий по согласованию с руководителями указанных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Порядокобразования и организации работы комиссий утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Правила распределения квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации комиссиями, формируемыми в субъектах Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2345 (далее – Правила).

В силу п.п. 1-6 Правил основанием для рассмотрения Комиссией вопроса распределения квоты является поступление заявки-анкеты о выделении квоты на выдачу иностранному гражданину разрешения на временное проживание (далее - заявка-анкета).

Формазаявки-анкеты ипорядокее заполнения утверждаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Комиссия рассматривает заявку-анкету в течение 30 рабочих дней со дня ее регистрации территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации. Решение о выделении квоты либо об отказе в ее выделении по заявке-анкете (далее - решение) принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии.

Комиссия при принятии решения руководствуется следующими критериями оценки иностранного гражданина:

- осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации трудовой деятельности на территории субъекта Российской Федерации не менее 6 месяцев в совокупности в каждом году в течение 3 лет, предшествующих году, на который Правительством Российской Федерации утвержденаквота. При этом в указанный период в отношении таких иностранных граждан работодателем должны быть начислены страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, за исключением случаев, если в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации о налогах и сборах страховые взносы не уплачиваются;

- обучение не менее одного года по очной или очно-заочной форме в государственной образовательной организации высшего образования, государственной профессиональной образовательной организации или государственной научной организации, расположенных на территории Российской Федерации, по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам;

- наличие (отсутствие) специальности (профессии), востребованной на рынке труда в субъекте Российской Федерации, и опыта работы по такой специальности (профессии);

- наличие (отсутствие) законного источника средств к существованию;

- наличие (отсутствие) образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве и признанных в Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, регулирующими вопросы признания и установления эквивалентности указанных образования и (или) квалификации, и законодательством Российской Федерации;

- наличие (отсутствие) родственников из числа граждан Российской Федерации или иностранных граждан, постоянно проживающих на территории субъекта Российской Федерации (полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, двоюродные братья и сестры, дяди, тети);

- наличие (отсутствие) жилого помещения на праве собственности в субъекте Российской Федерации;

- наличие (отсутствие) непогашенной или неснятой судимости за совершение преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

- привлечение (непривлечение) в течение года к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях разъяснения сомнений и неясностей, возникших при подготовке к заседанию комиссии, лицо, от которого принята заявка-анкета, приглашается на ее заседание.

Решение оформляется и утверждается протоколом заседания комиссии в течение 3 рабочих дней со дня проведения заседания комиссии.

Порядок образования и организации работы комиссий по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации утвержден приказом МВД России от 23.08.2021 (далее – Порядок).

В силу п.п. 3, 4, 14 Порядка состав Комиссии утверждается приказом территориального органа МВД России на региональном уровне.

Комиссия состоит из председателя Комиссии, заместителя председателя Комиссии, членов Комиссии, а также секретаря Комиссии, обладающего правом голоса.

Число членов Комиссии, включая председателя Комиссии, заместителя председателя Комиссии и секретаря Комиссии, должно быть нечетным и составлять не менее семи человек.

В состав Комиссии включается не менее четырех должностных лиц территориального органа МВД России на региональном уровне.

Решение о выделении квоты либо об отказе в ее выделении принимается открытым голосованием простым большинством голосов членов Комиссии, присутствующих на ее заседании. В случае равенства голосов решающим является голос председательствующего на заседании Комиссии.

Из материалов дела следует, что во исполнение приказа МВД России от 23.08.2021 УМВД России по Тамбовской области 30.09.2021 издан приказ № 519 «О создании комиссии по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации». Приказом утвержден состав комиссии в количестве 11 членов, 4 из которых являются представителями УМВД России по Тамбовской области.

О принятом решении ФИО1 уведомлен 22.03.2022.

Уполномоченный по правам человека в Тамбовской области считает решение Комиссии от 18.03.2022 в отношении ФИО1 незаконным, поскольку оно не содержит причины отказа в выделении квоты данному иностранному гражданину, мотивы отказа и обстоятельства, послужившие основанием для принятия такого решения. В частности, в решении не указано какому из критериев, предусмотренных п. 4 Правил распределения квоты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2345, не соответствует заявка – анкета ФИО1

Оценивая данные доводы, обстоятельства дела, анализируя решение Комиссии, суд находит позицию Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области обоснованной.

Оспариваемое решение не содержит ссылки на конкретное основание для отказа ФИО1 в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации, соответственно данное решение необоснованно, тогда как оно затрагивает права иностранного гражданина и, следовательно, должно быть мотивированным.

Доводы членов Комиссии и представителя УМВД России по Тамбовской области о несоответствии ФИО1 требованиям пяти критериев оценки по пункту 4 Правил подлежат отклонению, поскольку протокол заседания Комиссии таких сведений не содержит.

Проверка представленных сведений и их оценка является полномочием Комиссии, которая по результатам рассмотрения заявки-анкеты иностранного гражданина с приложенными к ней документами обязана принять то или иное мотивированное решение, соответствующее принципу правовой определенности.

С учетом изложенного средством восстановления нарушенного права ФИО1 является повторное рассмотрение его заявки – анкеты от 21.02.2022 с принятием Комиссией мотивированного решения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области.

Признать незаконным и отменить решение Комиссии от 18.03.2022 в части отказа в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации Альниджму Ахмаду, обязать Комиссию повторно рассмотреть заявку – анкету от 21.02.2022 в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Обязать Комиссию сообщить об исполнении настоящего решения в Ленинский районный суд г.Тамбова и Уполномоченному по правам человека в Тамбовской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме принято 07.10.2022

Судья Е.С. Воронцова